320_p1464_C19_7727

Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет» Международный институт экономики и лингвистики

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ

В 2000–2007 ГГ.

(По материалам Федеральных посланий президента В. В. Путина)

Учебнометодическое пособие

1

ББК Т3(2)

С69

Печатается по решению ученого совета МИЭЛ Иркутского государственного университета

Рецензенты:

канд. ист. наук, доц. Л. А. Король, канд. ист. наук, доц. В. А. Василенко

Составитель: канд. ист. наук, доц. М. М. Плотникова

Социально-экономическое и политическое развитие России С69 в 2000–2007 гг. (По материалам Федеральных посланий президента В. В. Путина) : учеб.-метод. пособие / сост. М. М. Плотни-

кова. – Иркутск : Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2009. – 115 с.

Изложены основные направления социально-экономического и политического развития России в 2000–2007 гг. по материалам Федеральных посланий президента В. В. Путина.

Для самостоятельной работы студентов и формирования навыков анализа первоисточников приведены тексты Посланий 2000, 2004 и 2007 гг.

Рассчитано на студентов 1-го курса, обучающихся по специальности «Коммерция», «Маркетинг», «Товароведение и экспертиза товаров» и направления «Лингвистика», а также студентов гуманитарных специальностей и всех интересующихся современными общественнополитическими процессами.

Библиогр. 8 назв.

ББК Т3(2)

©Плотникова М. М., сост., 2009

©ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет», 2009

2

3

Предисловие

Вучебно-методическом пособии представлены основные направления социально-экономического и политического развития России в 2000–2007 гг. Одной из особенностей новой российской государственности является институционализация президентской ветви власти. Особенно ярко это выражено в Посланиях президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ в 2000–2007 гг. Федеральное послание – это ежегодный доклад президента о положении в стране, который делается в соответствии с Конституцией РФ и поэтому является документом исторического характера, позволяющим анализировать заданный властью вектор развития государства.

ВФедеральных посланиях президент определяет курс государственной политики, ставит задачи и подводит итоги работы исполнительной и законодательной властей, называет приоритеты внешнеполитической деятельности РФ. Сам В. В. Путин называет свои Послания «достаточно конкретным и концептуальным планом развития России».

Основная задача учебно-методического пособия – помочь студентам 1-го курса специальностей «Коммерция», «Маркетинг», «Товароведение и экспертиза товаров» в осмыслении вопросов современных направлений государственного развития, в том числе развить навыки работы с первоисточниками.

Учебно-методическое пособие состоит из трех разделов и приложения. В 1-м разделе изложены основные направления государственной политики, выделенные самим президентом – улучшение демографической ситуации в России, усиление экономической мощи страны и формирование эффективного государственного управления. Во 2-м разделе рассматриваются приоритетные национальные проекты и основные реформы, реализованные в период президентства В. В. Путина. В 3-м разделе представлены основные направления внешней политики России в 2000–2007 гг. Жирным шрифтом в этом разделе выделены международные организации, в состав которых входит Россия.

4

Вприложении приведены тексты Федеральных посланий президента РФ В. В. Путина 2000, 2004 и 2007 годы. Выбор Посланий именно этих лет обусловлен тем, что 2000 год – год первого послания президента РФ В. В. Путина, в котором он обозначил приоритеты развития государства и основные проблемы, требующие решения; в 2007 году – последнее, в котором В. В. Путин предложил ряд мер, в том числе создание нескольких государственных корпораций, для придания экономике России инновационного характера; послание 2004 года, было названо В. В. Путиным программой действий на ближайшее десятилетие, а граждане – главным источником развития страны, и для решения вопросов, определяющих качество жизни граждан, президент предложил новыйформат – приоритетные национальные проекты.

К приведенным Федеральным посланиям президента РФ В. В. Путина составлены вопросы для того, чтобы активизировать работу студентов над первоисточником, помочь им сделать самостоятельный анализ политики, проводимой президентом РФ В. В. Путиным, и также выявить те тенденции, которые определяют современное развитие России.

Вконце учебно-методического пособия приведен библиографический список и официальные сайты для тех, кто самостоя-

тельно решит продолжить изучение периода президентства В. В. Путина.

5

Основные направления государственной политики России, изложенные в Федеральных посланиях президента В. В. Путина в 2000–2007 гг.

Владимир Владимирович Путин пришел к власти в 2000 году, выиграв президентские выборы и став вторым по счету президентом России после Б. Н. Ельцина. В это время Россия переживала последствия дефолта 1998 года. Было подорвано доверие населения и иностранных инвесторов к российским банкам, государству и национальной валюте. Разорились многие банки и большое количество малых предприятий. Население потеряло значительную часть своих сбережений, упал уровень жизни. Усилился кризис власти. Еще в 1997 году началось противостояние президента Б. Н. Ельцина и Государственной Думы. С апреля 1998 по март 2000 года на должности премьер-министра правительства РФ сменились 5 человек. 31 декабря 1999 года Ельцин объявил о своем досрочном уходе с поста президента России, а временно исполняющим президентские обязанности назначил В. В. Путина, который в то время был главой правительства.

Свое первое президентское послание В. В. Путин начал именно с того, что отметил высокий уровень согласия общества по принципиальным вопросам развития страны и начало конструктивной, хотя и сложной, совместной работы законодательной и исполнительной власти, а также – готовность к системной и плановой работе вновь сформированного федерального правительства.

В. В. Путин в начале своего президентского срока наиболее серьезными угрозами для страны определил демографический упадок, экономическую слабость России и неэффективность государства и во всех своих федеральных посланиях в той или иной мере затрагивал эти аспекты.

6

Демографическая политика

Улучшению демографической ситуации в стране В. В. Путин уделил особое внимание. Одной из острейших проблем было названо сокращение численности российского населения, вызванное падением рождаемости и ростом смертности. Население России в среднем ежегодно уменьшается на 750 тысяч человек. Продолжительность жизни в 2002 году составляла 64 года. Среди причин В. В. Путин указал высокий уровень заболеваемости, смертность от несчастных случаев, отравлений и травм. Усугубляющим фактором стало распространение так называемых «новых» эпидемий, включая наркоманию и СПИД. Вместе с тем, В. В. Путин отметил, что выросла рождаемость и снизилась младенческая смертность, которая находится на рекордно низком уровне за всю историю.

В2002 году была проведена первая за 11 лет существования Российской Федерации государственная перепись населения, которая показала, что по предварительным данным, численность постоянного населения страны составляет более 145 миллионов человек. Это почти на 2 миллиона меньше, чем было в 1989 году. По результатам переписи В. В. Путин заявил, что население страны продолжает сокращаться, хотя и более медленными темпами, несмотря на некоторый рост рождаемости, население прирастало не за счет нее, а за счет легальной миграции. Всего за последнее десятилетие в Россию переехало около 7 миллионов че-

ловек, в основном из стран Содружества Независимых Государств1.

Впослании 2005 года В. В. Путин связал успех государственной политики во всех сферах жизни с решением острейших демографических проблем. Президент привел следующие цифры: «российские женщины живут почти на десять, а мужчины на 16 лет меньше, чем в странах Западной Европы. В России почти 100 человек в день погибает в дорожно-транспортных происшествиях. От отравления алкоголем и, прежде всего, его суррогатами ежегодно умирает около 40 тысяч человек. Общенациональная

проблема – низкая рождаемость. В стране все больше семей,

1 Межгосударственное объединение бывших союзных республик СССР.

7

имеющих только одного ребенка»2. Президент В. В. Путин предложил для решения существующих проблем направить усилия власти в нескольких направлениях. Первое – обеспечить доступность и высокое качество медицинской помощи, а также возродить профилактику заболеваний как традицию российской медицинской школы. Результатом второго направления должна стать осознанная молодым поколением необходимость в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом. И третье направление – это повышение престижа материнства и отцовства, создание условий, благоприятствующих рождению и воспитанию детей. И необходимо, чтобы рост численности населения сопровождался осмысленной стратегией иммиграционной политики. Меры по созданию условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и упорядочению миграции, должны реализовываться одновременно. Весь этот комплекс мер направлен на стабилизацию численности российского населения.

В послании 2006 года демографическая тематика была продолжена президентом. В. В. Путин отмечает, что в обществе сформировалось понимание относительно того, что демографическая ситуация одна из самых важных проблем, которую государство должно решать в первую очередь. Владимир Путин предложил программу стимулирования рождаемости, которая должна включать, по его мнению, целый комплекс мер административной, финансовой и социальной поддержки молодой семьи. В том числе – меры поддержки молодых семей и женщин, решивших родить второго ребенка. Необходимо увеличить размер пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет до 1,5 тысяч рублей

– на первого ребенка и до 3 тысяч рублей – на второго; предоставить в распоряжение женщины, принявшей решение родить второго ребенка базовый «материнский капитал». Женщина смогла бы распорядиться им следующим образом: либо для решения жилищного вопроса, вложив «материнский капитал» в приобретение жилья с использованием ипотеки или других схем кредитования по достижения ребенком трехлетнего возраста, либо на-

2 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года, Москва, Кремль [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/appears/ 2005/04/25/1223_type63372type63374type82634_87049.shtml

8

править эти средства на образование детей, либо положить деньги в накопительную часть своей собственной пенсии. По мнению экспертов, размер таких государственных обязательств в денежном выражении не может быть меньше 250 тысяч рублей. Срок действия программы не менее 10 лет, а начало с 1 января 2007 года. Затронул В. В. Путин также и проблему своевременного возвращения женщины к нормальной трудовой деятельности. Для этого им было предложено ввести компенсацию затрат на детское дошкольное воспитание. Для первого ребенка – на сумму, равную 20 %, для второго – 50 %, и для третьего – 70 % от среднего размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения. Итогом такой усиленной демографической политики президента В. В. Путина стало рождение в 2008 году на 100 тысяч детей больше, чем в 2007 и снижение коэффициента естественной убыли населения более чем в два раза. Таким образом, прирост населения страны составил чуть больше 6 %.

Экономическая политика

Президентство В. В. Путина совпало с установлением высоких мировых цен на нефть, что обеспечило рост российской экономике в 2000–2007 гг. В 2000 году российская экономика предъявила темпы роста, которых не было почти 30 лет. Однако В. В. Путин называет серьезной проблемой экономическую слабость России, указывая на то, что «цифры текущего экономического роста не должны нас успокаивать: мы по-прежнему продолжаем жить в условиях прогрессирующего экономического отставания»3. Возрастающий разрыв между передовыми государствами и Россией толкает РФ в страны третьего мира4. Сохраняется сырьевая направленность экономики. Доходы бюджета во многом зависят от динамики мировых цен на энергоносители. Россия проигрывает в конкуренции на мировом рынке, все более и более

3Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года, Москва, Кремль [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/appears/ 2000/07/08/0000_type63372type63374type82634_28782.shtml

4Страны третьего мира – страны со слаборазвитой экономикой, имеющую сырьевую направленность.

9

ориентирующемся на инновационные сектора, на новую экономику – экономику знаний и технологий. Основные же деньги в России делаются на нефти, на газе, на металлах, на другом сырье. Полученные дополнительные доходы от экспорта либо проедаются, либо питают отток капитала, либо в лучшем случае инвестируются в тот же сырьевой сектор. В 2000 году более 60 % всего объема инвестиций в промышленность было направлено в то- пливно-энергетический комплекс. Это происходит, в том числе, и потому, что экспортные доходы не могли найти эффективного применения в других отраслях экономики России.

Начиная в 2000 году говорить об экономике России, В. В. Путин обозначил ряд проблем предыдущих лет, которые необходимо решать кардинальным образом. К таким проблемам В. В. Путин отнес – диктат теневой экономики и «серых» схем, разгул коррупции и массовый отток капитала за рубеж, чрезмерное накопление государственного, в особенности внешнего долга, а также неконкурентоспособность многих отечественных предприятий, которые выжили в основном благодаря девальвации рубля5, заниженным тарифам на энергоносители, неплатежам и бартеру.

Также в 2000 году В. В. Путин указал на то, что России нужна экономическая система, которая конкурентоспособна, эффективна, социально справедлива, которая обеспечивает стабильное политическое развитие. Задача власти отладить работу государственных институтов, обеспечивающих работу рынка.

Основными препятствиями экономического роста В. В. Путиным были названы высокие налоги, произвол чиновников, разгул криминала.

Особое внимание Владимир Путин уделяет улучшению делового климата в стране. Высокие налоги и предпринимательские риски, сложные механизмы регистрации предприятий и бесконечные проверки являются неблагоприятными факторами для делового климата. Для изменения ситуации В. В. Путин предлагает ряд мер: 1 – обеспечить защиту прав собственности, установить легальные основы права частной собственности там, где они до сих пор не утверждены, прежде всего, на землю, на недвижимость; 2 – обеспечение равенства условий конкуренции; 3 – осво-

5 Имеется в виду дефолт 1998 года.

10