новая папка 1 / 641781
.pdfУкраины, Белоруссии, Азербайджана, Армении, Грузии, Бухары, Хорезма и Дальневосточной республики было принято решение поручить делегации ВЦИК представлять на международной конференции в Генуе по вопросам экономического восстановления Центральной и Восточной Европы (апрель
1922 г.) интересы всех советских республик, заключать от их имени любые договоры и соглашения.
4. Объединительное движение независимых республик за создание более тесных договорно-федеративных отношений завершилось образованием в конце 1922 г. единого федеративного союзного государства.
Очередным толчком к непосредственной реализации плана создания Советского Союза стал вопрос, поднятый компартиями Украины и Белоруссии весной 1922 г., а затем и июльским пленумом Закавказского краевого комитета, об усовершенствовании взаимоотношений с РСФСР. С
этой целью было решено создать специальную партийную комиссию 10
августа 1922 г. Оргбюро ЦК РКП (б) утвердил состав комиссии, которой было поручено подготовить проект объединения советских республик в единое государство. В состав комиссии вошли – В.В. Куйбышев
(председатель), И.В. Сталин, Г.К. Орджоникидзе, Г.Я. Сокольников, Х.Г.
Раковский и представители республик С А. Агамали оглы (Азербайджан),
А.Ф. Мясников (Армения), П.Г. (Буду) Мдивани (Грузия), Г.И. Петровский
(Украина), А.Г. Червяков (Белоруссия), Я.Д. Янсон (ДВР), А. Ходжаев
(Хорезм).
Неясность путей решения проблемы государственного взаимодействия независимых республик способствовала появлению различных планов объединения: от объединения в рамках конфедерации, до простого включения национальных республик в состав РСФСР на началах автономии.
Приверженцы конфедерации (Мдивани, Раковский, Махарадзе и др.)
настаивали на консервации существующих договорных отношений. Такая позиция противоречила стремлению к более тесному федеративному союзу.
11
Другие (Сталин, Мануильский, Молотов, Каменев), ориентируясь на исторический опыт создания РСФСР, целесообразной формой сближения независимых советских республик считали их вхождение в состав РСФСР на правах автономных республик. Реализация такого плана означала бы ликвидацию независимых республик, что привело бы к осложнению национальных отношений. Ряд руководящих работников в Грузии,
Башкирии, Татарии требовали роспуска уже существовавших федераций – РСФСР и ЗСФСР – вместо которых предлагали образовать союз на основе непосредственного вхождения в него всех национальных республик (союз равноправных суверенных государств, без деления на союзные и автономные). Наконец, встречались и такие советские работники, которые и вовсе ратовали за слияние советских республик в РСФСР и создание унитарного государства.
Разработанный И.В. Сталиным проект резолюции комиссии Оргбюро –
«О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками» –
предусматривал их вхождение в Российскую Федерацию на правах автономных республик. Во второй половине августа сталинский проект был разослан для обсуждения в ЦК компартий республик. 13 сентября Комиссия приняла решение о включении УССР, БССР и ЗСФСР в РСФСР в качестве автономных республик.
В.И. Ленин не сразу включился в полемику. В 1922 г. он был уже серьезно болен – сказались последствия ранения, полученного в 1918 г.
Частичная трудоспособность вернулась к председателю Советского правительства во второй половине лета. 25 сентября в подмосковную резиденцию «Горки», где жил и лечился В.И. Ленин, по распоряжению Сталина были доставлены необходимые для ознакомления документы – проект комиссии Оргбюро, материалы обсуждений в республиканских Центральных Комитетах партий и заседаний комиссии Оргбюро.
12
Ознакомление с полученными материалами убедило лидера большевиков, что поддержка сталинского проекта в руководстве национальных компартий была далеко не полной. Только ЦК компартий Азербайджана и Армении высказались за него без особых оговорок.
Руководители Белорусской компартии отдавали предпочтении сохранению договорных отношений. В ЦК компартии Грузии сталинский план и вовсе подвергся обструкции. В принятой большинством голосов резолюции указывалось: «Предлагаемое на основании тезисов тов. Сталина объединение в форме автономизации независимых республик считать преждевременным.
Объединение хозяйственных усилий и общей политики считаем необходимым, но с сохранением всех атрибутов независимости». ЦК компартии Украины специального обсуждения сталинского проекта автономизации провести не успел. Однако его представитель, член комиссии Оргбюро Х.Г. Раковский выступал за пересмотр предложенного Сталиным плана автономизации.
Идею автономизации – непосредственного вхождения независимых республик в РСФСР – В.И. Ленин расценил как отступление от принципа пролетарского интернационализма. Им была выдвинута идея новой формы строительства союзного государства: на основе добровольного и равноправного объединения самостоятельных советских республик. В.И.
Ленин разработал положение о двух формах федерации: нации, которые ранее не имели свою государственность, объединяются на началах добровольности, равноправия и суверенитета в союз государств, а народы, не имевшие ранее своей государственности, получают автономию в составе социалистических республик. И.В. Сталин согласился с ленинскими поправками о необходимости объединения независимых республик с РСФСР в Союз Советских Социалистических Республик Европы и Азии.
6 октября 1922 г. Пленум ЦК РКП (б) утвердил доклад комиссии «по вопросу о взаимоотношениях между РСФСР и независимыми республиками»
13
с незначительной поправкой и постановил его считать как директиву ЦК.
Пленум подтвердил принципы нового государства, заложенные Лениным.
Работа по выработке основных документов будущего СССР была поручена комиссии, утвержденной Пленумом ЦК. В нее делегировали И.В. Сталина,
Л.Б. Каменева, Г.Л. Пятакова, А.И. Рыкова, Г. В. Чичерина, М. И. Калинина и представителей Украины, Грузии, Азербайджана, Армении и Белоруссии. На эту же комиссию была возложена задача подготовки и проведения соответствующих постановлений через ЦИКи независимых республик.
Обсуждение вопросов устройства союзного государства сопровождалось жёсткой, порой нелицеприятной полемикой. Острый конфликт, потребовавший вмешательства Москвы, возник между Закавказским краевым комитетом РКП (б), который возглавлял Г.К.
Орджоникидзе, и группой П.Г. Мдивани в Компартии Грузии. Мдивани и его сторонники составляли большинство в ЦК КП (б) Грузии. Они требовали вхождения Грузии в СССР не через Закавказскую федерацию, а
непосредственно, на тех же основаниях, что Украина и Белоруссия. Прения между краевыми и республиканскими руководителями сопровождались взаимными оскорблениями и даже рукоприкладством. На одной из встреч Орджоникидзе нанес удар старому члену компартии А. Кабахидзе, что стало предметом специального разбирательства, посылки в Грузию специальной комиссии, возглавляемой Ф.Э. Дзержинским.
16 декабря 1922 г. комиссия Пленума ЦК обсудила представленные И.В. Сталиным проекты Договора и Декларации Союза ССР. Оба документа были приняты с некоторыми поправками и проголосованы единогласно.
Оформление союзного государства произошло 30 декабря 1922 г. в
день открытия I Съезда Советов СССР, утвердившего Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Советский Союз объединял четыре союзные республики: РСФСР, Украину, Белоруссию
14
и ЗСФСР, состоявшую из трех закавказских республик: Азербайджана,
Армении и Грузии.
В январе 1924 г. на II Съезде Советов СССР была принята первая Конституция СССР. Она состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации говорилось о причинах образования Советского Союза, указывались принципы объединения союзных республик: добровольность, равноправие,
право свободного выхода из Союза. Договор состоял из 11 глав и закреплял положения и компетенции высших органов власти.
Конституция определяла верховным органом власти нового государства Съезд Советов. Очередные съезды Советов должны были созываться ежегодно. Допускался также созыв чрезвычайных съездов Советов. В период между съездами Советов верховным органом власти являлся Центральный исполнительный Комитет. ЦИК СССР состоял из двух равноправных палат – Совета Союза, который выбирался на съезде от всего состава делегатов, и Совета Национальностей, избираемого делегатами,
представляющими каждую союзную и национальную автономию. Президиум ЦИК провозглашался высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом.
ЦИК СССР образовал первое союзное правительство – Совет Народных Комиссаров во главе с В.И. Лениным. После его смерти председателем стал А.И. Рыков. В компетенции союзного правительства находились вопросы внешней политики, внешней торговли, строительства,
Вооруженных Сил, путей сообщения, связи (образовывались 5 общесоюзных наркоматов), 5 наркоматов союзно-республиканских – ВСНХ,
продовольствия, труда, финансов, Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ).
Остальные отрасли государственного управления входили в компетенции союзных республик.
15
При ЦИК создавались Верховный суд СССР и Объединенное государственно-политическое управление (ОГПУ). Данная структура власти противоречила принципу разделения властей (законодательной,
исполнительной и судебной), но соответствовала принципам пролетарской диктатуры.
Конституция СССР установила Государственный герб, флаг и столицу
СССР.
Первая Конституция СССР закрепляла лишь основы вновь образованного государства. Ни вопросы общественного строя, ни правового положения граждан, ни организации местных органов советского государства, ни порядка их избрания Конституция 1924 г. не определяла. Эти и некоторые другие вопросы регулировали конституции союзных республик,
в частности Конституция РСФСР. Такое разделение компетенций между Конституцией СССР и конституциями союзных республик являлось отличительной особенностью конституционного развития советского го-
сударства в тот период.
16
3. Дальнейшее развитие СССР как союзного государства (1925-1936
гг.)
Второй этап строительства союзного советского социалистического государства начался с проведения в 1924-1925 гг. национально-
государственного размежевания советских республик Средней Азии. Первая советская республика на среднеазиатской окраине бывшей Российской империи – Туркменская автономная советская социалистическая республика
– была образована в 1918 г. в составе РСФСР. Победоносное наступление на азиатском направлении Красной армии в 1920 г. содействовало возникновению в крае двух других советских государств – Бухарской народной советской республики и Хорезмской народной советской республики. Их административно-территориальное деление определялось без учета национального состава населения. Из общего числа узбеков,
населявших Среднюю Азию, 66,5% жили в Туркестанской республике, 22,2%
– в Бухарской и 11,3% – в Хорезмской; из всех туркмен, проживавших в Средней Азии, 43,2% жили в Туркестане, 27% – в Бухарской и 29,8% – в
Хорезмской республике; 47,7% среднеазиатских таджиков жили в Туркестане, 52,3% – в Бухарской республике и т.д.
К 1924 г. Туркестанская АССР, Бухарская и Хорезмская республики достигли больших успехов в своем политическом, хозяйственном и культурном развитии. Главнейшими из них были: ликвидация басмачества,
подъем народного хозяйства, укрепление партийных и советских организаций, подготовка кадров из местных национальностей. В феврале – марте 1924 г. советские и партийные органы трёх республик высказались за создание национальных государств. 28 апреля 1924 г. Средазбюро ЦК РКП
(б) признало целесообразным и своевременным разделение среднеазиатских республик по национальному признаку. 12 июня 1924 г. Политбюро ЦК РКП
(б) приняло постановление «О национальном размежевании республик Средней Азии. 27 октября 1924 г. ЦИК СССР принял постановление «О
17
размежевании советских республик в Средней Азии и о вхождении в Союз ССР Узбекской Советской Социалистической Республики и Туркменской Советской Социалистической Республики». Таким образом, идея национально-государственного размежевания Средней Азии получила юридическое оформление.
13 мая 1925 г. III Съезд Советов СССР принял постановление «О
вхождении в состав Союза ССР Туркменской и Узбекской Социалистических Советских Республик». Советское правительство стремилось учесть национальные интересы всех народов Средней Азии посредством создания на территориях их компактного проживания автономных республик и областей. В составе Узбекской ССР была образована Таджикская АССР, в
составе Киргизской (Казахской) АССР – Каракалпакская автономная область и в составе РСФСР – Каракиргизская автономная область. Позже по решению Президиума ЦИК СССР от 2 января 1925 г. в состав Таджикской АССР была включена территория Памира, на которой в 1929 г. была образована Горно-Бадахшанская автономная область.
Следует отметить, что разногласия и недовольство в ходе размежевания и после него возникали почти во всех республиках. Со стороны руководства Таджикской АССР были предъявлены претензии на земли с преобладанием таджикского населения, которые были включены в состав Узбекской ССР. Таджики, которые проживали в Узбекистане, открыто выражали недовольство против политики тюркизации местного населения,
которая проводилась в республике. Эти два важных обстоятельства послужили для частичной корректировки итогов размежевания в пользу Таджикской республики. Весной 1929 г. после длительных переговоров было принято решение о передаче Таджикистану Ходжентского округа Узбекской ССР. Это расширение позволило таджикам приобрести статус союзной республики. 5 декабря 129 г. ЦИК СССР постановил распространить действие договора об образовании СССР на Таджикскую Советскую
18
Социалистическую Республику. 17 марта 1931 г. IV Съезд Советов Союза ССР принял Таджикскую ССР в качестве субъекта союзного государства.
Завершение второго этапа развития СССР как союзного государства связано с принятием Конституции СССР 1936 г., в соответствии с которой союзный статус обрели пять советских республик: Азербайджан, Армения,
Грузия, Казахстан и Киргизия. Всего, к концу 1936 г., в состав Союза ССР входили 11 союзных республик.
До 1936 г. три закавказских советских социалистических республик – Азербайджан, Армения и Грузия – находились в составе Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики (ЗСФСР),
сложившейся на основании Союзного договора, утвержденного 12 марта
1922 г. В официальных документах образование Закавказской Федерации обосновывалась необходимостью дальнейшего упрочения хозяйственного и политического объединения закавказских республик. Однако, как показало дальнейшее развитие интеграционного процесса, в связи с налаживанием непосредственных прямых экономических и культурных связей Азербайджана, Армении, Грузии как между собой, так и с другими республиками Советского Союза, Закавказская Федерация утратила свою необходимость. Предложение о ликвидации ЗСФСР, предусмотренной проектом Конституции СССР 1936 г., встретило одобрение трудящихся и съездов Советов республик Закавказья, проходивших в ноябре 1936 г.
Ликвидация ЗСФСР и непосредственное вхождение Азербайджана, Армении и Грузии в состав СССР в качестве союзных республик привели к расширению суверенных прав этих республик.
К середине 30-х годов созрели предпосылки экономического,
политического и социально-культурного характера, обусловившие преобразование Казахской и Киргизской АССР, находившихся в составе РСФСР, в союзные республики.
19
Преобразование Киргизской и Казахской АССР в союзные республики было намечено в проекте Конституции СССР, опубликованном для всенародного обсуждения в июне 1936 г. Обсуждая проект Конституции,
народы Казахстана и Киргизии высказывались за преобразование их республик из автономных в союзные. Воля этих народов нашла свое выражение в выступлениях делегатов Чрезвычайных съездов Советов Киргизии и Казахстана, на многочисленных митингах и собраниях,
посвященных обсуждению проекта Конституции СССР 1936 г. В адрес Конституционной комиссии поступило обращение, подписанное 1,5 млн жителями Казахстана и Киргизии, с просьбой о преобразовании. Учитывая волеизъявление киргизского и казахского народов, 5 декабря 1936 г.
Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов, утвердив новую Конституцию, юридически закрепил преобразование Киргизской и Казахской республик из автономных в союзные. Этот день и стал днем образования Казахской и Киргизской ССР.
Союзная Конституция подтверждала принципы равноправия союзных республик и добровольности их вхождения в Союз ССР. За каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР (ст. 17). Но это право носило скорее декларативный характер, так как механизм его реализации не получил законодательного закрепления. Территория союзных республик не могла меняться без их согласия. Каждая союзная республика имела свое гражданство. Граждане союзных республик одновременно являлись и гражданами СССР.
Утверждение в советском обществе административно-командной системы управления и режима личной власти И.В. Сталина оказывало влияние на национальную политику. Под видом федерации утверждается жёсткое централизованное государство. Принятые республиками конституции по своему содержанию стали полностью соответствовать Конституции Союза ССР, конкретизировали и развивали ее положения.
20