учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

регламентацией особого порядка приостановления и прекращения судейских полномочий (ст. 13, 14 Закона о статусе судей, ст. 15 Закона о судебной си-

стеме) и наложения на судей дисциплинарных взысканий (ст. 12.1 Закона о статусе судей, ст. 22 Закона об органах судейского сообщества);

– урегулированием особого порядка наделения судейскими полномочиями

(ст. 6, 6.1, 8 Закона о статусе судей, ст. 13 Закона о судебной системе, ст. 6

Закона о мировых судьях, ст. 23 Закона о Конституционном Суде РФ) и при-

своения судьям квалификационных классов (ст. 2 и ст. 20.2 Закона о статусе судей).

Конституция РФ в ст. 122 закрепляет принцип неприкосновенности су-

дей. Гарантируется это положение:

– распространением режима неприкосновенности на личность судьи, его жи-

лище, занимаемые служебные помещения, используемые транспортные сред-

ства, принадлежащие ему документы и имущество (включая багаж), осу-

ществляемую им переписку и переговоры (ч. 1 ст. 16 Закона о статусе судей);

– установление запрета на привлечение судьи к юридической ответственно-

сти за выраженное им при разрешении дела мнение и принятое решение, за исключением случаев признания его виновным в преступном злоупотребле-

нии или вынесении заведомо неправосудного акта (ч. 2 ст. 16 указанного За-

кона);

– регламентацией особого порядка привлечения судьи к административной и уголовной ответственности, применения к нему административно-

процессуальных и уголовно-процессуальных мер принуждения, осуществле-

ния в отношении него оперативно-розыскной деятельности (ч. 3 ст. 16 этого же Закона, а также ст. 447 УПК РФ, ст. 1.4 КоАП РФ, ст. 9 Закона об ОРД);

– возможностью применения мер безопасности в целях защиты их личной защиты, защиты их семей и имущества (ст. 5 Федерального закона "О госу-

дарственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контро-

лирующих органов").

71

Конституция РФ в ст. 124 провозглашает материальную защищенность

судьи, которая гарантируется путем:

–установления высокого уровня материального содержания судьи (в том числе после его отставки);

–обеспечения судьи жильем (в том числе путем возмещения расходов на аренду жилья);

–предоставления судье и членам его семьи (супругу и детям) медицинского и санаторно-курортного обслуживания, мест в детских дошкольных и дет-

ских летних оздоровительных учреждениях, школах-интернатах;

–обязательного государственного страхования жизни, здоровья и имущества судьи;

–выплаты пособий в случае гибели судьи или потери судьей трудоспособно-

сти и некоторыми другими средствами.

Следующий важный компонент судебной власти – судебная система РФ.

Судебная система РФ – совокупность судов, созданных на основании Кон-

ституции РФ в составе и в порядке, установленном федеральными конститу-

ционными и федеральными законами, обладающих признаками органов пра-

восудия и организационной взаимозависимостью и взаимосвязью.

Иначе говоря, судебная система может быть охарактеризована как институ-

циональное единство (единое институциональное многосоставное образова-

ние). Содержательно это единство определяется общностью статуса судов (и

судей), о чем уже говорилось выше, а также общностью их деятельности, о

чем пойдет речь ниже. Организационно – принципами построения системы судов (или точнее системообразующими положениями). К их числу можно отнести следующие положения:

1) деление всех судов на федеральные суды и суды субъектов РФ (ст. 4 Зако-

на о судебной системе).

Федеральными судами являются:

•Конституционный Суд РФ;

•Верховный Суд РФ;

72

•верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

•арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Судами субъектов РФ (т.е. органами власти этих субъектов РФ) являются:

•конституционные (уставные) суды;

•мировые судьи (имеют федеральный статус и по своей компетенции относятся к судам общей юрисдикции); 2) наличие в судебной системе высших судов.

Согласно Конституции РФ положение высших судов в судебной системе России занимают Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ (до исключения ст. 127 из Конституции РФ Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ это положение занимал и Высший Арбитражный Суд РФ), играющие в ней централизующую роль, обеспечивающих

ее единство. Конституционный Суд РФ – по отношению ко всем судам посредством конституционного контроля. Верховный Суд РФ после внесения указанной поправки – по отношению к судам общей юрисдикции и арбитражным судам посредством судебно - контрольных полномочий, дачи разъяснений по вопросам судебной практики и обеспечения организации работы этих судов; 3) организация судебной системы по признаку функциональной специализации.

Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ осуществляют конституционный контроль (на соответствующем уровне). Суды общей юрисдикции – разрешают уголовные и административные дела, а также гражданско-правовые споры (если хотя бы одна из сторон является

73

гражданином). Арбитражные суды разрешают правовые споры между субъ-

ектами экономической деятельности; 4) выделение в системе судов, возглавляемых Верховным Судом РФ, трех

относительно автономных в организационном отношении подсистем – граж-

данских судов общей юрисдикции, военных и арбитражных судов.

Организационное единство всех этих судов достигается за счет судебно-

контрольных органов Верховного Суда РФ – Пленума, Президиума, судеб-

ных коллегий.

Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ выступают в единственном числе и организационных связей между собой и с другими судами не имеют; 5) юрисдикционно-территориальная организация судебной системы.

Такая организация судебной системы предполагает образование судов в пре-

делах определенных территориальных единиц и распространение на эти еди-

ницы их юрисдикции (полномочий).

Для судов общей юрисдикции характерна системная организация, соответ-

ствующая административно-территориальному делению России, за исключе-

нием военных судов, система которых построена с учетом структуры и дис-

локации вооруженных сил.

Мировые судьи, входящие в систему судов общей юрисдикции, действуют на судебных участках на территории района как административной единицы.

Система арбитражных судов, хотя буквально не отражает административно-

территориальное деление, явно соотнесена с ним: предметная юрисдикция этих судов распространяется на территорию либо одного субъекта РФ (одной административной единицы), либо нескольких субъектов РФ.

Юрисдикция Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) су-

дов распространяется на территорию РФ и того или иного субъекта РФ соот-

ветственно; 6) звеньевая и инстанционная организация судебной системы, распределение

дел между судами по подсудности.

74

Звеньевая организация судебной системы выражается в существовании в ней судов, занимающих в ней одинаковое положение или место (нижестоящее или вышестоящее), имеющих равную по объему и содержанию компетенцию и обладающих совпадающим друг с другом внутренним устройством. Звень-

евая организация различается в зависимости от вида судебной подсистемы.

Гражданские суды общей юрисдикции имеют четырехзвенное звеньевое построение.

Первое (низшее) звено образуют мировые судьи. Второе (основное) звено – районные (городские) суды (вышестоящие по отношению к мировым судь-

ям). Третье (среднее) звено – областные, краевые суды, верховные суды рес-

публик в составе РФ, суды автономных округов и автономной области, суды городов Москва и Санкт-Петербург (вышестоящие по отношению к судам первого и второго звена). Четвертое (высшее) звено – Верховный Суд РФ

(вышестоящий по отношению ко всем остальным судебным звеньям).

Военные суды имеют трехзвенную организацию.

Место первого (основного) звена занимают гарнизонные военные суды. Ме-

сто второго (среднего) звена – окружные (флотские) военные суды. Треть-

им (высшим) звеном является Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.

Арбитражные суды имеют четырехзвенное устройство.

Первое (низшее) звено образуют арбитражные суды субъектов РФ. Второе звено – арбитражные апелляционные суды (вышестоящее по отношению к судам первого звена). Третье (среднее) звено – арбитражные суды округов

(арбитражные кассационные суды, являющиеся вышестоящими по отноше-

нию к судам первого и второго звена). Четвертым (высшим) звеном систе-

мы арбитражных судов являлся Высший Арбитражный Суд РФ, полномочия которого в настоящее время переданы Верховному Суду РФ. После внесения соответствующих поправок четвертым звеном этой системы становится Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

75

Таким образом, звеньевая организация системы судов характеризует ее как институциональную (судебную) иерархию, в которой суды находятся в от-

ношениях функциональной зависимости (нижестоящие суды функционально не равны вышестоящим судам).

Инстанционная организация судебной системы отражает функциональное неравенство судебных звеньев и выражается в существовании в ней функци-

онального разделения всех судов по кругу полномочий (инстанциям).

Принято выделять следующие инстанции:

–первую инстанцию – полномочия по разрешению дела по существу или первоначальное рассмотрение дела по существу;

–вторую (апелляционную) инстанцию – полномочия по пересмотру перво-

начально рассмотренного дела (решение по которому не вступило в закон-

ную силу) или повторное рассмотрение дела по существу;

– кассационную и надзорную инстанции – полномочия по пересмотру пер-

воначально или повторно рассмотренных дел (различающиеся порядком их реализации), решения по которым вступили в законную силу.

Суды, относящиеся к одному судебному звену, могут быть судами одной или нескольких инстанций.

В системе гражданских судов общей юрисдикции в качестве суда первой инстанции может выступать суд любого звена. Исключение составляет Вер-

ховный Суд РФ, который не рассматривает по существу уголовные дела.

Мировые судьи являются судами только первой инстанции. Районные (го-

родские) суды могут разрешать дела по первой и второй инстанции. Суды среднего звена рассматривают дела в качестве судов первой, второй и касса-

ционной инстанций. Верховный Суд РФ выступает в качестве суда второй,

кассационной и надзорной инстанций.

В системе военных судов в качестве суда первой инстанции выступают гар-

низонные военные суды. Окружные (флотские) военные суды и Военная коллегия Верховного Суда РФ являются судами первой, второй и кассацион-

ной инстанций.

76

В системе арбитражных судов только по первой инстанции дела рассмат-

риваются арбитражными судами субъектов РФ. Апелляционные арбитраж-

ные суды являются судами только второй инстанции. Федеральные арбит-

ражные суды округов – судами кассационной инстанции (хотя по определен-

ной категории дел могут быть судами первой инстанции). Верховный Суд РФ, после передачи ему полномочий Высшего Арбитражного Суда РФ, вы-

ступает в качестве суда надзорной инстанции в системе арбитражных судов

(а в отношении дел, рассмотренных по первой инстанции федеральными ар-

битражными судами – еще и судом второй, апелляционной и кассационной

мы выражается в существовании функциональных зависимостей (институ-

циональной иерархии) не только между судами, но и внутри судов, когда один орган в составе суда является вышестоящим по отношению к другому органу в составе того же суда. К примеру, Президиум Верховного Суда РФ как надзорная инстанция является вышестоящим судом по отношению к Су-

дебным коллегиям Верховного Суда РФ.

Для судов первой инстанции характерно распределение между ними дел по подсудности. Подсудность устанавливается процессуальными законами путем перечисления категорий юридических дел, отнесенных к ведению того или иного суда (ст. 31 УПК РФ, гл. 3 ГПК РФ, ст. 22.1 КоАП РФ). Иначе го-

воря, подсудность определяется по предмету ведения, т.е. являет-

ся предметной подсудностью. При этом учитывается территория, на кото-

рую распространяется юрисдикция соответствующего суда (территориаль-

ная подсудность). Так, уголовное дело, по общему правилу, подлежит рас-

смотрению судом по месту совершения преступления (ч. 1 ст. 32 УИК РФ).

Вместе с тем возможно установление подсудности по персональному при-

знаку (персональная подсудность). Например, уголовные дела в отношении судей и членов федеральных законодательных органов власти (по их хода-

77

тайству) подсудны областным, краевым и равным им по компетенции судам

(п. 2 ч. 3 ст. 31 УПК РФ).

Третий компонент судебной власти это – правосудие.

Правосудие – осуществление судом правомочий по рассмотрению и разре-

шению дел посредством конституционного, гражданского, административно-

го и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ).

В доктрине предлагаются различные варианты определений понятия право-

судия, отличающиеся между собой лишь перечнем признаков, которые авто-

ры считают необходимым подчеркнуть для раскрытия сущности данной пра-

вовой категории. В самом общем виде в предлагаемых определениях акцен-

тируется внимание на том, что правосудие представляет собой деятельность,

которая осуществляется особыми субъектами, с особыми целями, на основе норм права, обеспечивается принудительной силой государства и т.п.

Независимо от конкретного набора признаков, используемых в формулиро-

вании рассматриваемого понятия, для всех определений характерно наличие четко определенного количества признаков, которые признаются всеми уче-

ными и являются атрибутами категории правосудия. К числу этих признаков относятся следующие.

1. Правосудие представляет собой правоприменительную деятельность. Как подчеркивает Г. А. Жилин, "правосудие как форма осуществления судебной власти всегда есть именно деятельность. То обстоятельство, что она осу-

ществляется судом как единственным носителем этой власти, не дает осно-

ваний включать данного субъекта соответствующих конституционных пра-

воотношений в содержание собственно правосудия. Суд – орган судебной власти, осуществляющий правосудие (судопроизводство), и только в таком качестве следует рассматривать соотношение суда и правосудия".

2. Эта деятельность осуществляется только судами в лице судей и привлека-

емых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия при-

сяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

78

Данное положение носит принципиальный характер и означает, что, "с одной стороны, никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, с другой – что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением органа правосудия. Такой же подход нашел отражение и в резолюции Экономического и Социального Совета ООН 1989/60 от 24 мая 1989 г., утвердившей Процедуры эффективного осуществления основных принципов независимости судебных органов, согласно которым, в частности, ни от одного судьи нельзя требовать выполнения функций, не совместимых с его независимым статусом".

3. Правосудие осуществляется исключительно в процессуальной форме, т.е. на основе установленных федеральными законами правил судопроизводства. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16 июня 1998 г. №

19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" формой осуществления правосудия является судопроизводство.

4. Правосудие осуществляется на основе принципов, закрепленных в нормах международного и российского законодательства.

При характеристике принципов правосудия следует учитывать, что традиционно они подразделяются на две большие группы:

–принципы правосудия, носящие универсальный (межотраслевой) характер;

–и действующие во всех видах судопроизводства, и принципы, характерные для отдельных видов судопроизводства.

К первой группе могут быть отнесены принципы.

–отражающие правовое положение участников правосудия (равенство всех перед законом и судом; право на судебную защиту; принцип состязательности; принцип уважения чести и достоинства личности и др.);

–характеризующие саму процедуру осуществления правосудия (принцип законности; осуществление правосудия в разумный срок; гласность судебного разбирательства, национальный язык судопроизводства; устность и непо-

79

средственность судопроизводства; участие граждан в отправлении правосу-

дия и др.).

В свою очередь, вторая группа принципов правосудия представлена прин-

ципами, действующими в отдельных видах судопроизводства. В частности,

для уголовного судопроизводства характерны следующие принципы:

–презумпция невиновности;

–принцип официальности (публичности) уголовного преследования (уголов-

ного судопроизводства);

–принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту;

–принцип охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судо-

производстве и др.

5. Правосудие имеет специальную цель, отражающую назначение судебной власти в обществе. В доктрине предлагаются различные формулировки цели правосудия в зависимости от подхода к самому понятию правосудия, которо-

го придерживается автор. Так, с точки зрения общественного устройства цель правосудия заключается в разрешении социальных конфликтов, возни-

кающих между членами общества, различными его институтами и самим государством.

В конституционном смысле цель правосудия нашла отражение в ст. 18 Кон-

ституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражда-

нина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, со-

держание и применение законов, деятельность законодательной и исполни-

тельной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из указанной нормы следует, что цель правосудия – защита прав и свобод человека и гражданина.

Как отмечается в литературе, "сегодня сферой правосудия охватывается до-

статочно большой объем социальных правовых конфликтов, в связи с чем правосудие можно считать универсальным средством обеспечения действу-

ющих прав и свобод. Обеспечительная сущность правосудия заключается не только в признании того, что права и свободы являются действующими, но и

80