учебный год 2023 / Билеты от 103 2017-2018
.pdf
Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России, Госрегистрации и ФССП России.
Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности.
Минюст России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Основными задачами Минюста России являются:
1.разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2.нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3.обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.
Основные задачи и функции, возложенные в настоящее время на Минюст РФ, реализуется органами, учреждениями, федеральными службами, входящими в его систему.
Система состоит из 4 подсистем (групп) органов и учреждений:
1.Органы и учреждения юстиции;
a.Органы и учреждения юстиции - это центральный аппарат Минюст РФ. Федеральные управления по федеральным округам. А также его территориальные подразделения - главные управления, управления или отделы в субъектах РФ.
2.Федеральная служба исполнения наказания;
a.В состав Федеральной службы исполнения наказания, организованной и действующей на основании закона РФ входят:
i.Учреждения, исполняющие уголовные наказания (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы и т. д.), следственные изоляторы;
ii.Территориальные органы управления уголовно-исполнительной системой; для руководства учреждениями с особыми условиями хоз. деятельности могут быть образованы специальные органы, подчиняющиеся непосредственно центральному органу управления уголовно-исполнительной системы;
iii.Центральный орган управления Федеральной службы исполнения наказаний.
3.Федеральная служба судебных приставов;
a.Федеральную службу судебных приставов, возглавляемую главным судебным приставом РФ,составляют структурные образования.
4.Федеральная регистрационная служба.
a.Федеральная регистрационная служба создана для:
i.регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
ii.регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
iii.регистрации общественных объединений и политических партий, средств массовой информации;
iv.осуществления правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата
Положение о Министерстве юстиции РФ, утвержденное указом Президента РФ, 1999 г.
В систему Министерства юстиции РФ входят органы юстиции, Главное управление исполнения наказаний и его органы и учреждения, служба судебных приставов, учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Органы юстиции - Министерство юстиции РФ; министерства, (главные) управления, отделы юстиции республик, областей, краев, городов федерального значения, автономной области, автономных округов; учреждения записи актов гражданского состояния; Российский федеральный центр судебных экспертиз и региональные лаборатории судебных экспертиз; Российская правовая академия и др.
Органы юстиции надзирают за деятельностью нотариальных палат и коллегий адвокатов. Основные направления деятельности:
•реализация государственной политики в сфере юстиции;
•обеспечение прав и законных интересов личности и государства;
•Обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;
•обеспечение установленного порядка деятельности судов;
•Обеспечение исполнения актов судебных и других органов;
•обеспечение исполнения уголовных наказаний.
Вопрос 71. Основные направления деятельности прокуратуры, их общая характеристика
Цель прокурорской деятельности: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прежде всего надо говорить о прокурорском надзоре – осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных лиц – прокуроров - по обеспечению точного исполнения и единообразного применения Конституции РФ и законов путем своевременного выявления, и принятия
мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности.
Деятельность Прокуратуры (виды направлений деятельности)
Прокурорский надзор — форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона. Смысл данной деятельности - во вневедомственном надзоре за исполнением норм закона в государстве и принятии соответствующих мер к нарушителям закона.
Особенности:
•Прокурорский вид надзора распространяется на Конституцию РФ и все НПА, обладающие юр силой, которая присуща законам.
•Прокуратура не уполномочена надзирать за высшими органами законодательной и исполнительной власти, а значит и над высшими должностными лицами государства, так же исключены все суды, в тч Конституционный суд, суды общей юрисдикции и арбитражные, но не третейский суд, товарищеский суд, суд чести и тд (где есть слово «суд»)
•Прокурорский надзор - одно из направлений прокурорской деятельности
Всоответствии с разделом 3 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» выделяют следующие отрасли прокурорского надзора:
•Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, осуществляемый органами прокуратуры
•Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций
•Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
•Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
Кроме отраслей прокурорского надзора выделяются и другие направления деятельности прокуратуры:
•Уголовное преследование лиц, подозреваемых иди обвиняемых в совершении преступлений, в соответствии с полномочиями УПК
o Эта отрасль связана с надзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Уголовное преследование, а точнее его результаты (собранные
доказательства), имеют существенное значение для выводов суда по вопросам о виновности или невиновности лица, привлеченного к уголовной ответственности и о мере наказания. В этой деятельности прокурору отведена роль должностного лица, ответственного за обеспечение законности и обоснованности, объективности принятого по делу решения.
•Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
oПрокуратура выступает здесь как организатор, способствующий согласованию и объединению органов, связанных с предупреждением и пресечением преступлений, изобличением виновных и применением к ним уголовного наказания: МВД, ФСБ, ФСКН (федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков), ФТС (федеральная таможенная служба). В целях обеспечения координации деятельности данных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия.
•Участие прокуроров в рассмотрении дел судами и внесение представлений с целю устранения ошибок
oВ судебном разбирательстве прокурор является участником разбирательства от одной из сторон возникшего конфликта. Он обладает такими же процессуальными правами, как и другая сторона, ведь одна из конституционных основ судопроизводства – состязательность.
•Надзор за исполнением законов судебными приставами
•Участие в правотворческой деятельности
oПрокуратура имеет право вносить в законодательные органы о дополнении, отмене или изменении законов и иных НПА.
•Участие в международной борьбе с преступностью
oЭта отрасль способствует успешной реализации всех направлений прокурорского надзора и участия прокурора в судопроизводстве. Так, прокуратура взаимодействует с другими правоохранительными органами (как российскими, так и зарубежными), заключает международные соглашения о сотрудничестве и др. Например, Генеральный прокурор РФ принимает решение о выдаче (экстрадиции) находящегося на территории РФ иностранца или лица без гражданства, обвиняемого в совершении преступления. Также прокуратура является участницей деятельности Координационного совета генеральных прокуроров государств – участниц СНГ (решения о взаимной правовой помощи: о противодействии терроризму, экстремизму, коррупции и др.).
•Проведение антикоррупционной экспертизы НПА
oЭта отрасль касается только актов такого рода, которые изданы или будут изданы федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами. (см. ФЗ «об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» - 2009).
Вопрос 72. Прокурорский надзор: понятие и общая характеристика его отраслей
Прокурорский надзор – одно из основных направлений правоохранительной деятельности, суть которого состоит в осуществлении специально уполномоченным и особо организованным органом (прокуратурой) надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на
территории РФ.
Прокурорский надзор имеет два основных аспекта деятельности:
●деятельность по выявлению отклонений от соблюдения и исполнения законов,
●деятельность по надлежащему реагированию на отклонения такого рода.
Отрасли (направления деятельности прокуратуры)
1.Надзор за соблюдением законов (общий надзор):
•Предмет надзора: Прокуратура следит за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. А также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
•Общая характеристика: Эта отрасль охватывает широкий круг органов и должностных лиц, она не ограничена конкретными сферами, вопросами и проблемами. Но несмотря на это, среди поднадзорных прокуратуре органов не упомянуты Президент РФ, Президента, Федеральное собрание, Правительство и его аппарат, суды! Для надзора за деятельностью этих органов существуют другие государственно-правовые механизмы.
2.Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина:
•Предмет надзора: Прокуратура следит за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
•Общая характеристика: Особенность данной отрасли заключается в том, что она имеет своей целью надзор за исполнением (государственными и негосударственными органами и должностными лицами) законов, касающихся регламентации общественных отношений в лишь сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
3.Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие:
•Предметом надзора: Прокуратура следит за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
•Общая характеристика: Эта отрасль действует в сфере борьбы с преступностью, в которую вовлечено большое количество обладающих властными полномочиями органов и должностных лиц. Осуществляющийся надзор со стороны Прокуратуры с одной стороны способствует предупреждению, своевременному, полному и объективному раскрытию преступлений, наказанию лиц, причастных к совершению преступлений, а с другой – защищает права и интересы большого числа граждан, вовлекаемых в производство по уголовным делам (подозреваемые, обвиняемые, свидетели, потерпевшие и др.) от следственных ошибок и злоупотреблений.
4.Надзор за исполнением законов судебными приставами:
•Эта отрасль действует в очень узкой сфере. Потому что эти должностные лица призваны выполнять очень важную социально значимую функцию, ведь они занимаются исполнением решений, принятых судами (в основном имущественного характера). От исхода действий судебных приставов зависит и судьба правосудия, ведь неисполненный акт правосудия означает, что оно не совершилось.
5.Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу:
Эта отрасль связана с обеспечением соблюдения приговоров, которыми лицам, признанным виновными в совершении преступления, назначено наказание в виде лишения свободы либо не связанное с ней. Также эта отрасль следит за соблюдением иных решений судов и органов исполнительной власти, имеющих принудительный характер и ограничивающих свободу (предварительное заключение под стражу, задержание, принудительные меры медицинского характера).
Таким образом, закон ставит перед прокуратурой задачу надзирать за исполнением законов не только органами и учреждениями ФСИН (исполняющими уголовные наказания), но и другими структурами (изоляторами временного содержания ИВС, а также учреждениями, выполняющими функции психиатрических стационаров).
6. Надзор за законностью плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля:
(см. ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»)__
Вопрос 73: «Протест и представление прокурора, иные формы его реагирования на нарушение закона» НПА: ФЗ от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ)
Прокурор, реализуя свои полномочия, имеет возможность активно выявлять, проверять и устанавливать ненадлежащее отношение к конституционному требованию (ч.2 ст.15 Конституции РФ) неуклонного исполнения законов, применяемых в конкретных сферах общественных отношений. Кроме того, согласно ч.1 ст.21 ФЗ прокурору предоставлены полномочия, позволяющие эффективно реагировать на установленные факты несоблюдения Конституции РФ и неисполнения законов, действующих на территории РФ. Для реализации такого рода полномочий законом предоставлена возможность прибегать к широкому набору средств
прокурорского реагирования:
1)Протест- способ реагирования на установленный прокурором нормативный акт, не соответствующий предписаниям закона.(Официальный документ, подписанный прокурором. Должен быть мотивированным и конкретно указывающим на недостатки акта, также излагаются требования о том, что надлежит сделать по отношению к этому акту(отменить, внести изменения, издать новый и т.д)
Согласно ч.1 ст.23 ФЗ прокурор или его заместитель приносит протест в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в соответствии с процессуальным законодательством.
Как отмечено в ч.2 ст.23 ФЗ протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, для представительного(законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправленияна ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Результаты протеста сообщаются прокурору в письменной форме.
2)Представление- способ реагирования, ч.1 ст.24 ФЗ к которому вправе прибегнуть прокуроры(их заместители), представление вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, подлежит безотлагательному рассмотрению.(Оформляется в виде отдельного, обоснованного документа, содержащего конкретные предложения).
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Ч.2 ст.24 ФЗ При рассмотрении представления коллегиальным образом прокурору сообщается о дне заседания.
3) Постановление прокурора- обоснованное и мотивированное решение о мерах, которые должны быть предприняты при установлении прокурором таких фактов, которые содержат признаки административного правонарушения. Осуществляя надзор, прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта РФ. Ч.2 ст.25 ФЗ постановление прокурора подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или лицом в срок, установленный законом.
4) Предостережение о недопустимости нарушения закона- оформленное письменное предупреждение, ст.25 ФЗ направленное
при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурором или его заместителем должностному лицу, руководителям общественных объединений и иным лицам, с требованием прекращения подготовки к совершению противоправных деяний.
Неисполнение требований такого рода может повлечь применение мер как административного, так и уголовного наказания.
- Однако это не весь круг прокурорского реагирования, средств такого рода значительно больше. Например, при участии в уголовном процессе прокурор может давать обязательные для исполнения письменные указания, предъявлять в письменной форме требования, давать или не давать согласие на совершение конкретных следственных действий, издавать мотивированные постановления, отменяющие решения следователей или дознавателей, в гражданском, арбитражном процессах предъявлять иски в защиту интересов граждан и государства.
Вопрос 74: «Система органов прокуратуры» НПА:ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ), Конституция РФ от 12.12.1993
Система прокуратуры
Прокуратура Российской Федерации — единая централизованная система органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурором, в которую входят:
•Генеральная прокуратура РФ
•прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры,
•научные и образовательные организации,
•редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами,
•прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Генеральный прокурор
Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Он должен быть не моложе 35 лет, имеющий стаж работы не менее 10 лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а также полностью дееспособен, имеет Российское гражданство, не привлекался, не имеет болезней, препятствующих работе, а также не состоит в Родстве (родители, братья, сестры и тд) с работником прокуратуры. Срок полномочий - 5 лет. Может избираться неоднократно.
В отсутствие Генерального прокурора или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия их, тогда один из заместителей Генерального прокурора в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.
Полномочия (по поводу руководства системой прокуратуры)
•Ген прокурор руководит системой, издает обязательные для всех работников приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры
•Ген прокурор в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и организаций прокуратуры.
•Ген прокурор назначает на должность и освобождает от должности директоров, заместителей директоров научных и образовательных организаций системы прокуратуры, а также директоров филиалов научных и образовательных организаций прокуратуры и их заместителей.
•Ген прокурор несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим Федеральным законом.
Генеральная прокуратура Возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей.
В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором
Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы. Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора
Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
В Генеральной прокуратуре действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. “Положение” о научно-консультативном совете утверждается Ген прокурором.
Прокуратуры Субъектов
В них образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта.
Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
Прокурор субъекта
Прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность Президентом РФ по представлению Ген прокурора, согласованному с субъектом Российской Федерации. Иные прокуроры - военные и другие специализированные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Ген прокурора.
Полномочия:
Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов РФ, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные всех подчиненных, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Ген прокурором Российской Федерации.
Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.
Требования к прокурорам:
•получившие высшее юридическое образование
•дееспособность
•не имеет иностранного гражданства
•по состоянию здоровья нет противопоказаний для работы
•судом не лишен права работать в гос. органах
•не состоит в близком родстве с работником прокуратур или организации прокуратуры (научные, например)
•не имеет судимости
•прошел процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Присягу прокурора
Вопрос 75«Военная прокуратура, ее организация и функции»
НПА: ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ)
Систему органов военной прокуратуры составляют:
•Главная военная прокуратура
•военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения,
•Московская городская военная прокуратура
•другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ,
•военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов
Вместностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.
Главная военная прокуратура:
Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются Главным военным прокурором. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.
В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по представлению Главного военного прокурора.
Полномочия:
Военные прокуроры также обладают полномочиями:
•участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;
•назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;
•по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;
•проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах (-специальное здание с помещениями для содержания арестованных военнослужащих вооружённых сил РФ), в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;
•требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на гауптвахтах, в иных местах содержания, задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации.
Вопрос 76. «Основные виды государственной деятельности по выявлению и расследованию преступлений» НПА: ФЗ от 05.07.1995 «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее ФЗ),УПК РФ от 18.12.2001
Существуют 2 вида государственной деятельности по выявлению и расследованию преступлений:
•Оперативно – розыскная деятельность
•Предварительное расследование
(ст.1 ФЗ) Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных
мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
(Ст.2) Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
•Выявление, предупреждение. Пресечение и раскрытие преступлений, а так же выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших
•Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших
•Добывание информации о событиях или действиях(бездействиях), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ
Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания. (ст.150 УПК)
Предварительное расследование-это деятельность уполномоченных на то органов по установлению события преступления и лиц, его совершивших
Задачи предварительного расследования:
-Полное и всестороннее установление всех обстоятельств совершенного преступления -Реабилитация невиновных
-Защита прав лиц. Пострадавших от преступления, принятие мер к возмещению ущерба, причиненного преступлением
-Выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и принятие мер к их устранению
Предварительное следствие:
Проводится по большинству уголовных дел ( ч.2 ст.151 УПК РФ) в соответствии с правилами, установленными УПК РФ.
Существуют три органа, имеющих следственные аппараты и осуществляющих предварительное следствие: Следственный комитет РФ, Федеральная служба безопасности, органы внутренних дел.
Дознание-второй вид(форма) предварительного расследования. Оно проводиться по определенным категориям ( ч.3 ст.150 УПК) Дознание производиться органами дознания (в лице дознавателей). К этим органам относятся:
-Органы внутренних дел -Органы ФСБ
-Органы судебных приставов -Таможенные органы РФ
-Органы Государственной противопожарной службы Существует два вида дознания: Дознание в общем порядке и дознание в сокращенной форме
Вопрос 77. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их полномочия при выявлении и раскрытии преступлений.
НПА: Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Например, Федеральные законы «О полиции», «Об органах ФСБ», «О государственной тайне», «О прокуратуре Российской Федерации» и другие, а также Указы Президента РФ.
Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. (Определение из закона ФЗ "Об Оперативно-розыскной деятельности")
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность:
1.Органов внутренних дел Российской Федерации.
2.Органов федеральной службы безопасности.
3.Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.
4.Таможенных органов Российской Федерации.
5.Службы внешней разведки Российской Федерации.
6.Федеральной службы исполнения наказаний.
Задачи:
•выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• |
осуществление розыска лиц, скрывающихся от |
суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а |
|
также розыска без вести пропавших; |
|
• |
добывание информации о событиях или |
угрозу государственной, военной, |
|
экономической, информационной или экологи |
Федерации; |
•установление имущества, подлежащего
Принципы:
•Законности
•Сочетание гласных и негласных методов и
•Соблюдение прав и свобод человека и
•Принцип конспирации
Виды оперативно-розыскной деятельности:
1.Опрос.
2.Наведение справок.
Гласные
4.Проверочная закупка.
5.Исследование предметов и документов.
6.Наблюдение.
7.Отождествление личности.
Негласные
10.Прослушивание телефонных переговоров.
11.Снятие информации с технических каналов связи.
12.Оперативное внедрение.
13.Контролируемая поставка.
14.Оперативный эксперимент.
15.Получение компьютерной информации.
Личные данные, полученные в ходе прослушивания, запилили или при вскрытии личного компьютера хранятся в опечатанном состоянии. Допуск к ним имеют только лица, имеющие отношение к конкретному делу. Так же прослушка и чтение личной информации проводится только при условии информации о том, что данное преступление может быть средней тяжести, тяжким или особо тяжким.
Если было возбуждено уголовное дело по материалам прослушивания/чтения и тд, то они переносятся на бумажные носители и прилагаются к материалам дела, как вещественное доказательство.
Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:
1.Наличие возбужденного уголовного дела.
2.Есть сведения о:
•признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
•событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
•лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
•лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
3.Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.
4.Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.
5.Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном “законодательством” Российской Федерации.
6.Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Привлечение мирных граждан
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать договоры с совершеннолетними лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношениям к религии и политических убеждений.
Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Лицо, негласно сотрудничающее с оперативной службой, имеет определение агент
Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:
•проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;
•принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;
•разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни , личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
•подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);
•фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:
1.О допуске к сведениям , составляющим государственную тайну.
2.О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.
3.О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.
4.Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.
5.По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
6.О предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.
7.О достоверности сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены в результате террористической деятельности, но не ранее установленного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества.
В отношении ряда ОРМ, которые могут существенно затрагивать конституционные права граждан, установлены особые условия их реализации. Например, прослушивание телефонных переговоров могут вести непосредственно не все органы, уполномоченные осуществлять ОРД, а лишь специально оснащенные службы ФСБ, МВД. Данное мероприятие, как и некоторые другие, ограничивающие конституционные права граждан (просмотр и арест почтовых, телеграфных и иных сообщений, действия, связанные с проникновением в жилые помещения), допускаются с санкции руководителя соответствующего подразделения ОРД и, как правило, по судебному решению. (К.Ф.Гуценко)
Атакже при наличии:
1.О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.
2.О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.
3.О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.
Обязанности органов, осуществляющих ОРД:
1.Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.
2.Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам.
3.Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.
4.Информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.
5.Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
6.Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.
Права органов, осуществляющих ОРД:
1.Проводить гласнои негласно оперативно-розыскные мероприятия, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.
2.Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
3.Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.
4.Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.
5.Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения.
Значение ОРД:
Результаты ОРД могут быть использованы:
Øдля подготовки и осуществления следственных и судебных действий
Øпроведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений
Øвыявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших
Øдля розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших
Øимущества, подлежащего конфискации
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд.
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут направляться в налоговые органы для использования при реализации полномочий по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
Вместе с тем некоторые результаты ОРД (материалы аудиоили видеозаписи и т.п.) при определенных условиях могут быть процессуально оформлены и стать полноценным доказательством по уголовному делу.
Контроль за ОРД:
Осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ
ифедеральными законами ( ст.20 Закона об ОРД). Надзор за законностью ОРД деятельности осуществляют Генеральный прокурор РФ
иуполномоченные им прокуроры ( ст.21 Закона об ОРД) .
Лица, чьи конституционные права нарушены при ОРД, могут быть обжаловать эти действия в судебном порядке. (Но они никогда об этом не узнают, кто был на последнем семинаре поймут))))
Вопрос 78.Органы дознания и должностные лица, уполномоченные производить неотложные следственные действия; их виды и основные задачи.
Начнём сразу с самого непонятного в этой теме ( различия между двумя альтернативными формами предварительного расследования : дознания и следствия)
Итак,отличия дознания в общем порядке от процессуального порядка следствия :
1. Дознание осуществляется не от имени дознавателя, а от имени органа дознания. Поэтому все основные решения по уголовному делу подлежат утверждению начальником органа дознания. Дознавателю вправе давать указания, обязательные для исполнения не только прокурор, но и начальник органа дознания (ч.4 ст.41 УПК РФ)
2.Сроки дознания короче сроков следствия.
3. Дознание - альтернативная( необязательная) форма предварительного расследования. При необходимости прокурор может заменить его следствием ( ч.4 ст.150, п.4, ч.1 ст.226 УПК РФ). Следствие заменяться дознанием не может.
4.На дознании отстутсвует акт предъявления обвинения.
5.Итоговым документом дознания признается не обвинительное заключение, как на следствии, а обвинительный акт.