Конституционное право Российской Федерации.-1

сийской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. В международном праве и конституционном праве это именуется «принципом крови» — в отличие от «принципа почвы», по которому ребенок может считаться гражданином той страны, на территории которой он родился, независимо от того, что оба его родителя являются гражданами другого государства.

«Принцип крови» наше законодательство трактует в плане государственной принадлежности родителей, а отнюдь не их национальности. Это следует учитывать в связи с тем, что некоторые страны (например, Израиль) готовы считать своими гражданами всех лиц соответствующей национальности независимо от того, где они родились и проживают.

В случае разного гражданства родителей, когда один из них на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, вопрос о гражданстве ребенка решается так:

1)если другой родитель — лицо без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, либо место его нахождения неизвестно, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения; здесь российское гражданство исходя из интересов ребенка получает перевес;

2)если другой родитель имеет иностранное гражданство, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории Российской Федерации. В ином случае он станет лицом без гражданства.

Хотя Россия чаще всего придерживается «принципа крови», в определенных ситуациях действует «принцип почвы», когда рождение ребенка на территории Российской Федерации предопределяет его гражданство: ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств или лиц без гражданства, является гражданином Российской Федерации, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства (п. «г» ч. 1 ст. 12); находящийся на территории Российской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения — ч. 2 ст. 12 (имеются в виду случаи, когда ребенка подкинули, а по цвету его кожи можно предположить, что родители или один из них имеют иностранное происхождение).

Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2002 г. дееспособное лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации, может обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке.

Условиями приема в гражданство Российской Федерации являются:

1)постоянное проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением в течение пяти лет непрерывно;

2)обязательство соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации;

3)наличие законного источника средств к существованию;

4)наличие заявления об отказе от имеющегося у них гражданства;

без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших

всостав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР,

прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР,

и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание

вРоссийской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве, если они до 1 января 2009 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Вгражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в», «г» и «д» ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве, и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

Вгражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации;

г) ребенок, помещенный под надзор в российскую организацию для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации;

д) недееспособное лицо, помещенное под надзор в российскую образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную российскую организацию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»1.

В случае если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному

1Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ (в ред. от 5 мая 2014 г.) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 17. Ст. 1755.

переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом1, и члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой, они могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Восстановление в гражданстве.

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников;

в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

г) имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией

1Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 (в ред. от 25 июля 2014 г.) «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (вместе с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом») // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 26. Ст. 2820.

иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию);

д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Оптация.

Согласно ст. 17 Закона от 31 мая 2002 г. о гражданстве при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определяемые международным договором Российской Федерации1.

8.3 Основания и порядок прекращения гражданства

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается вследствие выхода из гражданства, а также по иным основаниям, предусмотренным данным законом или международным договором Российской Федерации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1См., например, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 12. Ст. 1201.

Выход из российского гражданства.

Выход из гражданства может иметь место по ходатайству гражданина. Оно подается на имя Президента Российской Федерации через органы внутренних дел внутри Российской Федерации или консульские учреждения Российской Федерации за границей; выход из гражданства оформляется указом Президента, который касается либо одного человека, либо группы лиц, но при этом персонально каждого.

Итак, Закон от 31 мая 2002 г. о гражданстве связывает выход из гражданства Российской Федерации исключительно с личным обращением человека. Однако одного желания недостаточно. Требуется решение компетентных государственных органов.

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Отмена решения о приеме в гражданство.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрел

итакой способ прекращения гражданства, как отмена решения о приеме в гражданство. Согласно ст. 22 Закона от 31 мая 2002 г. о гражданстве решение о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт представления заведомо ложных сведений

ифальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности.

Основанием прекращения российского гражданства могут быть территориаль-

ные изменения. Если часть территории Российской Федерации отходит другому государству, проживающим на ней лицам разрешается в течение установленного срока определиться — остаются ли они в гражданстве Российской Федерации или приобретают новое. Таким образом, они имеют право на выбор гражданства (оптацию). Обычно в таких случаях лицам надо заявить, что они сохраняют российское гражданство, иначе не сделавшие этого лица в общем порядке переходят в гражданство другого государства, которое и оформит им затем новые документы.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 8

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.Дайте определение гражданства.

2.Назовите основания приобретения гражданства.

3.Назовите основания прекращения гражданства.

ности. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Под лицом без гражданства понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Иностранных граждан можно разделить на две категории: постоянно проживающие и временно пребывающие в Российской Федерации. К постоянно проживающим относятся сотрудники дипломатических и консульских представительств и члены их семей, а так же постоянно проживающие в России иностранные граждане, получившие вид на жительство. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане — лица, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в России иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев установленных законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российской Федерации.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.