MP_-_gotovye_voprosy
.pdfa.материальные – вводят конкретные правила поведения, закрепляют ка- кие-либо правовые явления, механизмы, конструкции, перечисляют права и обязанности субъектов и т.д. (статика общественных отношений)
b.процессуальные – регламентируют порядок реализации прав и обязанностей субъектов, условия и процесс осуществления ранее обозначенных механизмов, и т.д. (динамика общественных отношений)
3.Институт МП – это совокупность МП-норм, регулирующих относительно однородные общественные отношения, и приобретающих в силу этого известную степень устойчивости и самодостаточности.
В муниципальном праве встречаются как собственные, аутентичные институты
(сход граждан; межмуниципальное сотрудничество; отзыв депутата ПО), так и позаимствованные из других отраслей права (бюджетный процесс; муниципальная собственность; контрактная система в сфере мун. закупок)
Подробнее об институтах и их видах в контексте системы МП см. далее.
[11]
ВОПРОС 3
СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА И НАУЧНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)
1. Система МП – это внутренне непротиворечивое и целостное объединение вза-
имосвязанных между собой МП-норм и институтов, расположенных в логической по-
следовательности, которая продиктована ролью и значением этих норм и институтов
в регулировании предмета МП.
2. Система отрасли права обладает такими свойствами, как 1) целостность; 2) внут-
ренняя дифференцированность (наличие элементов); 3) расположение внутренних элементов в некоторой рационально обоснованной последовательности (т.е. струк-
тура); 4) историческая детерминированность (обусловленность историей развития
права); 5) эмерджентность (несводимость к сумме элементов); 6) изменчивость - гибкость и адаптивность и т. д.
3. Перечень институтов МП
Согласно позиции нашей кафедры, система МП распадается на следующие инсти-
туты:
I.Положение МСУ в системе народовластия, конституирование МСУ и т.д. (понятийный аппарат, право граждан на местное самоуправление и его за-
крепление, виды непосредственной муниципальной демократии и др.)
II.Организация МСУ – определение типов МО, порядок установления и изменения границ МО, формирование ОМСУ, организация актов непосредственного волеизъявления населения, мун. служба и т.д.
III.Компетенция МСУ – совокупность полномочий МСУ по вопросам местного
значения.
IV. Гарантии МСУ – обеспечивают организационно-правовую и финансово эко-
номическую самостоятельность МСУ.
[12]
V.Ответственность МСУ – ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением, перед гос-вом, перед физическими и юридическими лицами и т.д.
VI. Экономическая основа МСУ (выделяется в учебнике С.А. Авакьяна) – муниципальная собственность, местный бюджет и налогообложение и т.д.
В других источниках можно встретить предложение распределить все нормы и институты в рамках МП между общей (понятие муниципального права, его предмет, метод, принципы, источники, история становления (природа) и развития; общие положения о субъектах и объектах правоотношений и др.) и особенной (статус субъек-
тов местного самоуправления, порядок их формирования, функции, компетенция,
гарантии, ответственность) частями4. Иногда к ним добавляют специальную (особенности организации МСУ в некоторых видах МО; зарубежный опыт) часть5.
4. Если вдруг предъявят по науке (дисциплине), то достаточно перечислить основные модули в составе курса:
1)Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права
2)Историко-теоретические основы местного самоуправления
3)Понятие и система МСУ
4)Правовая основа МСУ
5)Территориальная основа МСУ
6)Организационно-правовые формы непосредственного осуществления
населением МСУ
7)Структура и организация работы ОМСУ
8)Муниципальная служба
9)Эконом. основа
10)Предметы ведения и полномочия
11)Реализация полномочий МСУ
12)Особенности организации
13)Гарантии МСУ
14)Ответственность органов и должностных лиц
4А.Н. Кокотов
5Е.С. Шугрина
[13]
ВОПРОС 4
ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА И НАУЧНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ): ПОНЯТИЕ, ВИДЫ
1. Понятие
Категорию «источник права» можно рассматривать в трёх аспектах:
I.идеальный – как набор идей, научных и философских представлений, учений, догм, постулатов и прочего интеллектуального субстрата, из которого
вырастает норма права.
II.материальный – те реальные жизненные условия (экономические, социальные, политические), которые служат предпосылками принятия правовой
нормы соответствующей направленности.
III.формальный (= форма права) – как нормативный правовой акт или иной
способ закрепления (объективации) юридической нормы, в котором отражаются её содержательные и структурные характеристики. Это местопребывания нормы в её материально-вещественном измерении.
Говоря об источниках МП в настоящем контексте, предпочтение стоит отдать последней трактовке.
2.Существует несколько их видов:
I.Нормативные правовые акты – международного, федерального, регио-
нального, местного уровня; a. Федеральные:
[14]
i.Конституция РФ – прежде всего ст. 12, 130-1336; но также и ст. 2 (права и свободы как высшая ценность), 3 (народовластие), 8 и 9 (собственность), 15 (соблюдение конституции ОМСУ) 18 (права и свободы – ориентир для ОМСУ), 32-33 (выборы и обращения), 40-43 (соцобеспечение, образование, здравоохранение), 46 (судебная защита), п. «н» ч. 1 ст. 72 (общие принципы орга-
низации МСУ.
ii.Общепризнанные принципы и нормы международного права,
а также Европейская хартия МСУ 1985 года, Универсальный пакт о гражданских и политических правах 1966 года и некоторые другие.
iii.Федеральные законы: № 131-ФЗ, № 25-ФЗ, № 67-ФЗ, № 97-ФЗ
от 21.07.2005 «О государственной регистрации уставов МО», № 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях» и др.
iv.Указы Президента РФ: от 11 июня 1997 г. «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской
Федерации»; Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. «Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов»
v.Постановления Правительства РФ: от 27 декабря 1995 г. «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления»; от 11 ноября 2006 г. «О порядке предоставле-
ния органами местного самоуправления органам государствен-
ной власти статистических показателей, характеризующих со-
стояние экономики и социальной сферы муниципального обра-
зования»
b.Региональные:
i.Конституции (уставы) субъектов РФ – примечательны в этом
плане конституции Якутии, Татарстана, Калмыкии, Тывы
; остальные копируют гл. 8 КРФ.
ii.Законы субъектов РФ – отдельные вопросы муниципальной службы, муниципальное деление территории субъекта, порядок проведения региональных и местных референдумов, отдельные стороны избирательного процесса.
6 после 1 июля 2020 года в них внесли изменения: упомянули об участии ОГВ в формировании ОМСУ, оговорились о МСУ на «федеральных территориях», добавили часть о публичной власти, возложили на МСУ обязанность обеспечивать доступность бесплатной медпомощи.
[15]
iii.НПА органов исполнительной власти субъектов РФ (редко, в
основном то, что касается муниципальной службы)
c.Местные:
i.Уставы МО – статутные акты МО, комплексно оформляющие их правовой статус.
ii.Муниципальные правовые акты – решения по вопросам мест-
ного значения или по вопросам осуществления отдельных госу-
дарственных полномочий, принимаемые ОМСУ или населением напрямую, документально оформленные, обязательные к исполнению на всей территории МО и содержащие правила, подлежащие неоднократному применению.
II.«Судебный прецедент» - значение его весьма спорно, но отрицать влияние
решений Конституционного Суда 7 и Верховного Суда РФ невозможно. Например, несколько лет назад Верховный Суд не нашёл противоречий законодательству о местном самоуправлении в акте слияния нескольких муниципальных образований в один городской округ. В результате такая практика получила широкое распространение.
III.Нормативные договоры ОМСУ и их должностных лиц.
IV. Обычаи и традиции (например, встреча и переговоры муниципальных де-
путатов со старейшинами поселений в республиках Северного Кавказа)
3. Доктрина в числе источников муниципального права не указывается. Зато что касается самой муниципально-правовой науки, то она для получения новых знаний
подвергает обстоятельному анализу действующие нормативные источники, утратив-
шие силу исторические документы, правовые памятники; рассматривает результаты статистической отчётности и замеров; комментирует казусы из практики муници-
пального строительства; имеет дело с монографиями, статьями, диссертационными исследованиями и прочими научными работами – что и составляет круг источников муниципального права как науки.
7 к горячим поклонником идеи принадлежности решений КС к источникам конституционного (муниципального) права относится Н.С. Бондарь
[16]
ВОПРОС 5
МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, СТРУКТУРА
1. Муниципально-правовые отношения – это общественные отношения, урегу-
лированные нормами МП.
2.Их особенности:
обязательный субъект – население, в той или иной форме;
основные объекты – это акты ОМСУ и муниципальная собственность;
содержание заключается в неуклонном соблюдении субъектами положений
действующего законодательства о МСУ при реализации их прав и обязанно-
стей;
функционируют на основе муниципально-правовых норм.
3.Классификация:
I. По территориальному охвату:
a.внемуниципальные (отношения с государственными органами)
b.межмуниципальные
c.внутримуниципальные
II.По характеру задействованных норм:
a.сугубо публично-правовые – по поводу организации МСУ, проведе-
ния выборов, ответственности органов и должностных лиц МСУ перед
населением и государством, осуществление форм непосредственного народовластия и др.;
b.смешанные – с частноправовым влиянием, когда ОМСУ выступают в
качестве экономических агентов, участников имущественного обо-
рота;
[17]
III.По природе:
a.муниципальные – только нормы собственно МП;
b.находящиеся на стыке смежных правовых отраслей; IV. По предмету8:
a.в процессе организации местного самоуправления;
b.по поводу реализации полномочий по вопросам местного значения;
c.разрешение дополнительных добровольно принимаемых на себя во-
просов местного значения;
d.осуществление делегированных государственных полномочий;
V.По содержанию9:
a.в ходе реализации права граждан на участие в осуществлении МСУ;
b.принятие муниципальных НПА;
c.реализация права граждан избирать и быть избранными;
d.управление и распоряжение муниципальной собственностью;
e.формирование и использование финансово-экономической базы МСУ;
f.в связи с реализацией полномочий ОМСУ по вопросам социально-эко- номического развития территории МО;
g.взаимоотношение с ОГВ;
h.делегированные государственные полномочия;
i.межмуниципальное сотрудничество;
j.активация гарантий МСУ;
VI. По субъектам (см. далее)
Субъекты МП крайне разнообразны и распадаются на несколько групп:
8наша кафедра
9шкiла МГУ и большинство учебных изданий
[18]
I.Уникальный для МП субъект – муниципальное образование; территория,
впределах которое осуществляется местное самоуправление, и отличающаяся набором признаков: 1) территория; 2) население; 3) финансы и бюджет; 4) мун. имущество; 5) устав; 6) органы местного самоуправления; 7) символика.
II.Субъекты, непосредственно осуществляющие МСУ, и активно участвую-
щие в этом процессе:
a.население МО – местное сообщество, локальный коллектив граждан;
b.ОМСУ;
c.сход граждан;
d.депутаты ПО МО;
e.должностные лица МО;
f.граждане РФ;
g.иностранные граждане в случаях, предусмотренных международными договорами10;
III.Субъекты, не участвующие напрямую в решении вопросов местного значения, но так или иначе становящиеся частью МП-отношений:
a.избирательные объединения;
b.организации ТОС;
c.объединения МО;
d.ОГВ и их должностные лица;
e.предприятия, учреждения и прочие организации;
f.собрания (конференции граждан);
g.общественные, религиозные объединения, полит. партии и прочие ин-
ституты гражданского общества, в т.ч. общественные советы при
ОМСУ.
10 Заходят как-то в бар киргиз, армянин и белорус. А бармен им и говорит: «Ребята, избирательный участок в доме напротив».
[19]
ВОПРОС 6
МЕСТО МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА РФ.
1. Положение МП в системе российского права весьма специфично. Это предопре-
делено такими его особенностями, как комплексность и сложная социально-поли-
тическая природа (соединение публично-властного, «государственного» начала и автономии территориальных коллективов, которым государство делегирует часть своих функций).
2. В этой связи нормативный материал, относящийся к отрасли МП, во многом
пересекается с другими отраслями права России: конституционным, администра-
тивным, налоговым, бюджетным, финансовым, земельным, жилищным, семейным и т.д.
Их влияние взаимно: новелла в одной правовой отрасли даёт им-
пульс развитию различных МП-институтов11, но и само МП, подстра-
иваясь под меняющиеся социально-политические реалии, тянет за собой сопряжённые с ним отрасли12.
|
отрасль |
|
примеры взаимодействия |
|
конституционное |
|
общие начала МП; истоки МП; понятие; гарантии; положение |
|
|
в системе народовластия и публичной власти; право на МСУ |
|
|
|
|
|
|
административ- |
лицензирование; регистрация; составление протоколов об АП- |
|
|
ное |
|
нарушениях; контроль и надзор; взаимодействие ОГВ с ОМСУ |
|
|
|
учреждение и содержание муниципальных предприятий и |
|
гражданское |
|
учреждений, их правовой статус; муниципальные контракты; |
|
|
ОМСУ как юридические лица; имущественная ответствен- |
|
|
|
|
|
|
|
|
ность МО |
|
трудовое |
|
субсидиарное применение к муниципальной службе |
|
земельное |
|
приобретение, сдача в аренду, управление, распоряжение зе- |
|
|
мельными участками в муниципальной собственности |
|
|
|
|
|
|
жилищное |
|
муниципальный жилищный фонд, социальный наЁм жилого |
|
|
помещения |
|
|
|
|
|
|
семейное |
|
регистрация актов гражданского состояния (делегированное |
|
|
полномочие) |
|
|
|
|
|
|
уголовное (?) |
|
ответственность должностных лиц МСУ и муниципальных |
|
|
служащих |
|
|
|
|
|
|
налоговое |
|
что бы это могло быть? наверное, местные налоги? |
|
|
|
разработка, рассмотрение, утверждение, исполнение мест- |
|
бюджетное |
|
ного бюджета; межбюджетные трансферты; доходы и рас- |
|
|
|
ходы бюджетов |
11например, категория «муниципальное образование» впервые нашла своё отражение в ст. 124 ГК РФ, а уже затем была перенесена в муниципальное законодательство.
12например, принятие № 131-ФЗ в 2003 году заставило пересмотреть положения целого ряда других законов.
[20]