Экзамен зачет учебный год 2023 / генеральная ассамблея
.pdfIХ. ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ
А.СОКРАЩЕНИЕ ЧИСЛА ОРГАНОВ
109.Специальный комитет рекомендует, чтобы Генеральная Ассамблея пересматривала либо периодически, либо в ходе рассмотрения их докладов целесообразность своих различных вспомогательных органов [пункт 313].
110.Специальный комитет, кроме того, рекомендует, чтобы Генеральная Ассамблея рассматривала, когда это возможно, вопрос o слиянии некоторых из этих органов [пункт 314].
B.СОСТАВ ОРГАНОВ
111.Специальный комитет считает, что состав органа зависит от его характера и полномочий и поэтому общее правило
кнему неприменимо [пункт 318].
112.Специальный комитет считает, что вспомогательным органам Генеральной Ассамблеи следует предоставить право в необходимых случаях приглашать государства-члены, которые не входят в состав соответствующего органа, участвовать без права голоса в обсуждении вопросов, которые, по мнению этого органа, представляют особый интерес для упомянутого госу- дарства-члена [пункт 319].
113.Специальный комитет придерживается также того мнения, что состав вспомогательных органов должен периодически обновляться [пункт 320].
114.Наконец, Специальный комитет считает, что назначение сессий вспомогательных органов за пределами их обычного местопребывания может утверждаться Генеральной Ассамблеей лишь в тех случаях, когда характер их деятельности делает необходимыми подобные перемещения [пункт 321].
C.РАСПИСАНИЕ ЗАСЕДАНИЙ
115.Специальный комитет рекомендует Генеральной Ассамблее, чтобы Генеральный секретарь играл более важную роль в составлении расписания заседаний, при условии, что в каждом случае окончательное решение должно приниматься заинтересованным органом [пункт 323].
96
X.ДРУГИЕ ВОПРОСЫ
А.ПОЛНОМОЧИЯ ДЕЛЕГАЦИЙ
116.Специальный комитет, отдавая себе отчет в проблемах, связанных c непризнанием Генеральной Ассамблеей полномочий какой-либо делегации, все же не считает нужным делать предложение в этом направлении [пункт 327].
В.РОЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ
117.Специальный комитет считает, что Генеральный секретарь должен играть активную роль в разработке предложений, касающихся организации сессий, признавая, тем не менее, что окончательное высказывание по поводу сделанных Генеральным секретарем рекомендаций принадлежит Генеральной Ассамблее [пункт 331].
C.СЕКРЕТАРИАТ
118.Специальный комитет считает, что вопрос о реформе Секретариата — при всей своей возможной обоснованности — не входит в его компетенцию. Поэтому Комитет полагает, что ему не следует формулировать рекомендацию по этому вопросу [пункт 333].
D.ДИРЕКТИВЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ПРОЦЕДУРЫ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ И СОДЕЙСТВИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯМ
1. Составление руководства по вопросам процедуры
119. Специальный комитет рекомендует Генеральной Ассамблее рассмотреть вопрос o том, чтобы предложить Генеральному секретарю подготовить систематизированную и полную подборку выводов, которые Ассамблея, возможно, примет на основе докладов Специального комитета и Объединенной инспекционной группы, причем эта подборка должна составлять приложение к правилам процедуры Генеральной Ассамблеи [пункт 339].
2. Справочник по практике органов Организации Объединенных Наций
120. Специальный комитет, признавая полезность Справочника по практике органов Организации Объединенных Наций, выражает надежду, что этот справочник будет в самом скором времени дополнен новыми данными [пункт 341].
97
3. Подготовка справочника по практике применения правил процедуры Генеральной Ассамблеи
121.Специальный комитет не нашел нужным поддержать предложение об издании справочника по практике применения правил процедуры Генеральной Ассамблеи [пункт 344].
4.Ссылки на предыдущие рекомендации
122.Было предложено, чтобы Председатель Генеральной Ассамблеи в начале сессии напоминал Ассамблее o рекомендациях, касающихся улучшения методов работы и одобренных Ассамблеей, в частности, в ее резолюции 1898 (XVIII)y, и особо обращал внимание председателей главных комитетов на эти рекомендации. Вполне признавая обоснованность этого предложения, Специальный комитет считает, что он не должен делать никаких конкретных рекомендаций по данному вопросу [пункты 345 и 346].
123.Специальный комитет не поддержал предложение o переиздании доклада Специального комитета по улучшению методов работы Генеральной Ассамблеиz, учитывая, что это повлечет за собой значительные финансовые последствия [пункты 345 и 346].
5.Помощь в вопросах процедуры
124.Специальный комитет принял к сведению то обстоятельство, что нет возможности выделить на постоянной основе сотрудника Управления по правовым вопросам в каждый из главных комитетов, но что, по требованию, всегда предоставляются юридические консультации, устно или письменно [пункт 348].
125.Специальный комитет считает, что он не должен делать никаких рекомендаций по предложению, чтобы в распоряжении Председателя Генеральной Ассамблеи и председателей главных комитетов находилось несколько помощников, выбранных из состава сотрудников Секретариата и, по возможности, из состава членов самих делегаций, которым председатели могли бы поручать детальное рассмотрение тех или иных пунктов повестки дня c непосредственно заинтересованными деле-
__________________
y См. приложение III.
z Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, восемнадцатая сессия, Приложения, пункт 25 повестки дня, документ A/5423.
98
гациями, ускоряя таким образом работу Ассамблеи [пункты 347 и 348] .
E. ИССЛЕДОВАНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ ПРАВИЛ ПРОЦЕДУРЫ
126.Специальный комитет не счел нужным поддержать предложения o включении в правила процедуры Генеральной Ассамблеи положений, аналогичных положениям правил процедуры Экономического и Социального Совета [пункт 352].
127.Специальный комитет, приняв к сведению предложение o проведении сравнительного исследования правил процедуры Генеральной Ассамблеи и руководящих органов специализированных учреждений, рекомендует, чтобы Учебный и на- учно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций рассмотрел возможность предпринять осуществление такого проекта [пункт 353].
128.Наконец, Специальный комитет рекомендует Генеральной Ассамблее, чтобы Секретариату было поручено провести сравнительное исследование текстов правил процедуры Генеральной Ассамблеи на различных официальных языках,
чтобы обеспечить взаимное соответствие этих текстов [пункт 354].
F.СПЕЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ
129.Специальный комитет, отдавая себе отчет в существующих y делегаций проблемах подготовки — что в особенности касается вновь прибывающих представителей, — рекомендует, чтобы Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций рассмотрел возможность разрешения этой проблемы [пункт 356].
G.РЕГИОНАЛЬНЫЕ ГРУППЫ
130.Специальный комитет принимает предложение o том, чтобы имена председателей региональных групп на данный месяц публиковались в «Журнале Организации Объединенных Наций», и рекомендует Генеральной Ассамблее поручить Секретариату установить периодичность сроков такого опубликования [пункты 357 и 358].
99
ПРИЛОЖЕНИЕ V
Решение 34/401 o рационализации процедур
иорганизации Генеральной Ассамблеиa
I. ОРГАНИЗАЦИЯ СЕССИИ A. Генеральный комитет
1.Генеральный комитет в начале каждой сессии рассматривает вопрос o том, как наилучшим образом рационализировать работу сессии.
2.Генеральный комитет также периодически собирается во время сессии для ознакомления c ходом работы и представления Генеральной Ассамблее рекомендаций относительно общей программы сессии и мер, направленных на совершенствование ее работы.
B.Расписание заседаний
3.Пленарные заседания и заседания комитетов начинаются в 10 ч. 30 м. и в 15 ч. 00 м., и в целях ускорения работы Генеральной Ассамблеи все заседания должны начинаться точно в установленное время.
C.Распределение пунктов повестки дня
4.Основные пункты повестки дня обычно обсуждаются сначала в главных комитетах, и поэтому пункты, ранее переданные для обсуждения на пленарные заседания, следует впредь передавать в главные комитеты, если только не будет особых обстоятельств, требующих их постоянного обсуждении на пленарных заседаниях.
D.Общие прения
5.Из уважения к другим ораторам и c тем, чтобы обеспечить нормальный ход общих прений, делегации после своих
__________________
aУтверждено Генеральной Ассамблеей на ее 4, 46, 82 и 99-м пленарных заседаниях 21 сентября, 25 октября, 29 ноября и 12 декабря 1979 года по рекомендациям Генерального комитета. Раздел VI этого решения, который касается в основном учреждения Специального комитета по вспомогательным органам, в настоящем приложении не воспроизводится.
100
выступлений должны воздерживаться от выражения поздравлений в зале заседаний Генеральной Ассамблеи.
E.Выступления по мотивам голосования
6.Выступления по мотивам голосования ограничиваются десятью минутами.
7.B случае, если один и тот же проект резолюции рассматривается в одном из главных комитетов и на пленарном заседании, делегации, по возможности, выступают по мотивам голосования только один раз, т.е. либо в Комитете, либо на пленарном заседании, если голосование делегации на пленарном заседании не отличается от ее голосования в Комитете.
F.Право на ответ
8.B тех случаях, когда на какой-либо день назначено два заседания и когда такие заседания посвящены рассмотрению одного и того же пункта повестки дня, делегации используют свое право на ответ в конце этого дня.
9.Число выступлений в порядке осуществления права на ответ для каждой делегации по одному пункту повестки дня ограничивается двумя выступлениями в ходе одного заседания.
10.Первое выступление в порядке осуществления права на ответ для каждой делегации по любому пункту на каждом заседании ограничивается десятью минутами, а второе — пятью минутами.
G.Отказ от использования трибуны
11.Выступления по мотивам голосования, выступления при осуществлении права на ответ и выступления по внесению процедурных предложений осуществляются делегациями c места.
H.Бюджетные и финансовые вопросы
12.Настоятельно необходимо, чтобы главные комитеты выделяли достаточное время для подготовки сметы расходов Секретариатом и для ее рассмотрения Консультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам и Пятым комитетом, a также учитывали это требование при утверждении ими программы их работы.
101
13.Далее:
a) устанавливается обязательный предельный срок, не позднее 1 декабря, для представления Пятому комитету всех проектов резолюций, имеющих финансовые последствия;
b) Пятому комитету в качестве общей практики следует предусматривать принятие без обсуждения рекомендаций Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам o финансовых последствиях проектов резолюций, не превышающих установленного предела, a именно 25 000 долл. США по любому пункту;
c) устанавливается твердый предельный срок для заблаговременного представления докладов вспомогательных органов, которые требуют рассмотрения в Пятом комитете;
d) устанавливается срок не менее сорока восьми часов между представлением предложения, связанного c расходами, и голосованием по нему, чтобы дать Генеральному секретарю возможность подготовить и представить соответствующее заявление об административных и финансовых последствиях.
I.Доклады главных комитетов
14.Доклады главных комитетов должны быть как можно более краткими и, за исключением особых случаев, не должны содержать резюме прений.
15.Практика рассмотрения докладов Второго комитета на пленарных заседаниях, которая предусматривает, что позиции делегаций в отношении проектов резолюций, рекомендованных Вторым комитетом, должны быть ясно изложены в Комитете и отражены в соответствующих официальных отчетах, должна быть распространена на доклады других комитетов.
J.Процедура баллотирования
16.Практика отказа от тайного голосования при выборах во вспомогательные органы в тех случаях, когда число кандидатов соответствует числу вакантных мест, должна стать обычной и применяться по отношению к выборам Председателя и заместителей Председателя Генеральной Ассамблеи, если ка- кая-либо из делегаций конкретно не обратится с просьбой o проведении указанного голосования.
102
K.Заключительные заявления
17.Для экономии времени в завершающий период сессии Генеральной Ассамблее и ее главным комитетам следует отказаться от практики заключительных выступлений, за исключением выступлений председателей.
II.РАБОТА ГЛАВНЫХ КОМИТЕТОВ
18.Перед окончанием сессии Генеральной Ассамблеи региональные группы договариваются o распределении межд у ними председательских мест на следующей сессии.
19.Кандидаты на пост председателей главных комитетов назначаются в кратчайшие сроки.
20.Настоятельно рекомендуется, чтобы кандидаты на посты председателей главных комитетов имели опыт работы в Генеральной Ассамблее.
21.Во время сессий на председателей или других должностных лиц главных комитетов комитетами возлагаются обязанности проводить, в случае необходимости, неофициальные переговоры, направленные на достижение соглашения по конкретным вопросам.
22.Председатели главных комитетов должны в полной мере осуществлять свои полномочия в соответствии c правилом 106 правил процедуры и, в частности, более часто предлагать ограничить время, которое предоставляется ораторам, или число выступлений каждого представителя по данному вопросу.
23.Главные комитеты, которым требуется наибольшее число заседаний, должны поощряться к проведению большего числа заседаний в начале сессии для обеспечения более рационального распределения заседаний на протяжении всей сессии.
III.ДОКУМЕНТАЦИЯ
24.Вспомогательным органам следует завершить свою работу не позднее 1 сентября, c тем чтобы их доклады могли быть своевременно представлены на рассмотрение на всех рабочих языках к открытию сессии Генеральной Ассамблеи, и Комитет по конференциям должен полностью учитывать это положение.
103
25.Ни один доклад не должен содержать компиляцию других выпущенных ранее документов.
26.Вспомогательные органы не должны прилагать к своим докладам краткие отчеты o своих заседаниях или другие материалы, которые уже были распространены среди всех госу- дарств-членов.
27.Генеральной Ассамблее следует периодически рассматривать потребности ее вспомогательных органов в кратких отчетах.
28.Генеральной Ассамблее, включая ее главные комитеты, следует ограничиваться принятием к сведению, без обсуждения или принятия резолюций, тех докладов Генерального секретаря или вспомогательных органов, которые не требуют какого-либо решения со стороны Ассамблеи, если только Генеральный секретарь или соответствующие органы конкретно об этом не просят.
29.Изданию докладов основных и вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи, a также изданию проектов резолюций и поправок следует отдавать предпочтение перед любыми другими сообщениями, полученными от государств-членов.
30.Государствам-членам, по возможности, следует воздерживаться от просьб o распространении своих сообщений в качестве документов Генеральной Ассамблеи и в крайнем случае, при желательности распространения таких документов, просить распространять их в виде вербальных нот на тех официальных языках, на которых они представляются.
IV. РЕЗОЛЮЦИИ
31.Вспомогательным органам, направляющим доклады Генеральной Ассамблее, следует прилагать все усилия к тому, чтобы представлять проекты резолюций c целью облегчения рассмотрения пунктов.
32.Там, где это возможно, в резолюциях, содержащих просьбу об обсуждении того или иного вопроса на одной из последующих сессий, не должно предусматриваться включение отдельного нового пункта в повестку дня, и обсуждение этого вопроса должно проводиться в рамках пункта, по которому принята данная резолюция.
104
V.ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАСЕДАНИЙ
33.Комитет по конференциям должен быть уполномочен играть более эффективную роль в планировании заседаний и использовании обслуживания и помещений для проведения конференций.
34.Ни одному вспомогательному органу Генеральной Ассамблеи не следует давать разрешения проводить заседания
вЦентральных учреждениях Организации Объединенных Наций в ходе очередной сессии Ассамблеи, кроме тех случаев, когда Ассамблея дает на это ясно выраженное разрешение.
VI. ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИb
__________________
b Этот раздел, который касается в основном учреждения Специального комитета по вспомогательным органам, в настоящем приложении не воспроизводится.
105