Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 5. К-П статус личности

31

содержания; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно

защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в ст.55 (ч.3) Конституции РФ, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости,

являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты

конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права, т.е. не ограничивают пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм; чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения.

I стадия - Анализ категорически запрещенных средств

Конституционный суд требует, чтобы в процессе оценки закона были проанализированы категорически запрещенные средства:

●абсолютные права

●запрет ограничения определенных прав и свобод

●гарантия неприкосновенного ядра Конституционных прав и свобод

Абсолютные права

●достоинство личности

●запрет пыток, бесчеловечного обращения и наказания

●запрет рабства

●запрет обратной силы закона

●запрет на дважды судимость по одному делу

●иногда право на суд защиту

своего рода jus cogens в Конституционном праве - императивные нормы

(!) право на жизнь не считается абсолютным - лишение жизни возможно в ситуациях абсолютно необходимого применения силы: для защиты лица от противоправного насилия, для предотвращения побега или преступления, для подавления бунта или мятежа

32

Абсолютные права в КРФ

●право на жизнь - смертная казнь впредь до ее отмены как исключительная мера наказания, достоинство личности

●запрет пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания

●запрет подвергать медицинским, научным или иным опытам без согласия

●право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, возможность каждого знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы

●свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними

●право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище

●запрет произвольного лишения жилища

●гарантия судебной защиты прав и свобод - возможность обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, возможность обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, при условии исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты

●право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом

●право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей в случаях,

предусмотренных федеральным законом

●право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно

●право задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого пользоваться помошью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения

●презумпция невиновности

●запрет повторного осуждения за одно и то же преступление

●запрет использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона

●право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом

●также право просить о помиловании или смягчении наказания

●гарантия не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом

33

●право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба

●право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, запрет поворота к худшему.

(!)Всего - 28 прав, причем это не только ius cogens, а еще и право на жизнь, на свободное

использование имущества, право на жилище и тд.

Вдоктрине КП сложилось 2 понимания оговорки об абсолютных правах:

■узкое понимание: оговорка об абсолютных правах действует только в условиях ЧП. Об этом свидетельствует само нахождение оговорки в статье 56 (посвящена ЧП). Об этом свидетельствует перечень прав и свобод, которые подлежат ограничению. В обычное время не может не вводиться ограничений на свободу вероисповедания - полезут секты, право на жилище - могут приобрести недобросовестно, и тд. Их нельзя ограничивать именно в условии ЧП!

■широкое понимание: оговорку можно использовать как в условиях ЧП, так и в условиях мирного времени. Тут - ранняя практика КС.

Конституционный суд раньше признавал некоторые права абсолютными:

Постановление КС РФ от 3 мая 1995 г. № 4-П

Согласно Конституции РФ… [конституционное право на обращение за судебной защитой, закрепленное в ст. 46 Конституции РФ] не может быть ограничено. Допустимые ограничения конституционных прав в соответствии со ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ могут быть введены законодателем только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Право на судебную защиту ни в каком случае не может вступить в противоречие с данными целями и, следовательно, не подлежит ограничению. Именно поэтому право на судебную защиту отнесено согласно ст. 56 (ч. 3) Конституции РФ к таким правам и свободам, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах. Ст. 220.1 и 220.2 УПК РСФСР, отступая от этого положения, ограничивают право на судебное обжалование для некоторых категорий обвиняемых и подозреваемых.

в этой позиции и во многих других Конституционный суд решил, что ч.3 ст. 56 - повод признать права абсолютными: то же самое он сделал, когда оценивал право на квалифицированную юридическую помощь; наверное, Конституционный суд руководствовался тем, что это права - процессуальные, и с их помощью можно защищать другие права.

34

Запрет ограничений прав

В Конституции есть несколько запретов на ограничение прав, и самым главным является этот: запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч.2 ст.19 Конституции РФ)

Нельзя ограничить права и свободы, если они носят дискриминационный характер.

Есть еще один практически нереализуемый запрет: местное самоуправление в РФ гарантируется… запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст.133 Конституции РФ) - запрет является гибким и на практике Конституционный суд к этому запрету почти не прибегает

Гарантия неприкосновенности ядра права или свободы

Правовой характер конституционных прав и свобод: Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст.17 Конституции РФ)

отменить или изъять право или свободу полностью невозможно - оно принадлежит человеку в силу рождения. Конституция устанавливает абсолютную защиту.

В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч.2 ст.55 Конституции РФ)

это гарантии неотчуждаемости прав и свобод: законодатель не может принять закон,

который бы отменил (полностью исключал) или умолил (серьезно ограничивал) права.

ограничения конституционных прав и свобод не должны нарушать ядро права или свободы основное содержание, сущность этого права или свободы: права не должны ограничиваться до степени, когда они становятся безразличны для всех индивидов, либо для существенной их части, либо для жизни в обществе в целом, когда теряется заложенная в праве реальная возможность получения данного блага.

Когда мы говорили о политических партиях, мы рассматривали вопрос о минимальной численности политической партии. Там были постановления Конституционного суда, что

минимальная численность становится неконституционной, когда на основании законодательных требований может быть создано менее двух политических партий. Если это перенести на ядро права - то оно будет таковым: возможность создать политические партии при установленном законом ограничении; а как-то только будет возможно создать лишь одну политическую партию - произойдет вторжение в право, потому что исчезнет реальная возможность создать политические партии.

35

"Если вторгнется законодатель - будет ВЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖ Планета взорвется" (с) Шустров

Если серьезно - право просто исчезнет.

II стадия - Оценка легальности ограничения законом

Ограничение должно быть введено ФЗ. Что сказал КС?

Постановления КС РФ от 30 октября 2003 № 15-П

[ограничения] не должны иметь обратной силы; и чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма [вводящая ограничение] должна быть:

●формально определенной

●точной

●четкой

●ясной

●не допускающей расширительного толкования установленных ограничений

●произвольного их применения

36

III стадия - Оценка легитимной цели ограничения

Постановления КС РФ от 30 октября 2003 № 15-П

ограничения Прав [могут быть введены лишь тогда,] когда ограничения того или иного права являются допустимыми в соответствии с конституционно одобряемыми целями;

Легитимные цели ч.3 ст.55:

●защита основ конституционного строя, нравственности

●здоровья

●прав и законных интересов других лиц

●обеспечение обороны страны

●безопасности государства

Конституционный суд, оговаривает, что данные цели должны быть интерпретированы узко:

Постановление КС РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П

цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут

служить основанием для ограничения прав и свобод…

нельзя ограничивать права и свободы лишь для удобства публичной власти

IV стадия: оценка необходимости ограничения (тест на пропорциональность)

Компоненты теста на пропорциональность:

■Подтест уместности средство, предназначенное для достижения цели, должно подходить для достижения этой цели (Ц+>С). Ограничения должны быть

●необходимыми и соразмерными признаваемым целям таких ограничений

●необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц (конституционными)

■Подтест необходимости - из всех подходящих должно быть выбрано то средство, которое в наименьшей степени ограничивает право: законодатель должен использовать не чрезмерные,

атолько необходимые и строго об обусловленные целями меры

Пример: запрет забастовок в авиаотрасли. Законодатель установил, что любые организации, связанные с аэропортами, не имеют права на забастовки. Обжаловали в КС, КС сказал, что такое ограничение не является необходимым - потому что очень широкий круг лиц.

Не всегда ограничения соразмерны - часто цель идет в ущерб праву. Заявители должны доказать, что в их деле допущено неконституционное ограничение конституционных прав и свобод (дефектный закон, цели деятельности повышения эффективности гос.механизма).

На второй стадии суд проверяет соответствие закона требованиям ограничительной оговорки:

37

●введено ли ограничение законом

●преследовало ли государство легитимную цель

●было ли ограничение необходимым в демократическом обществе тест на пропорциональность

■Подтест пропорциональности в узком смысле - ущерб лицу от ограничения его права должен быть пропорционален выгоде общества от достижения поставленной цели (Ц+>П):

при введении ограничений должен быть обеспечен баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов не может быть разрешен конфликт коллизии права и цели в пользу одного из них.

Гарантии конституционных прав и свобод личности в РФ

Гарантии конституционных прав и свобод в РФ - условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию, всестороннюю охрану и защиту этих прав и свобод:

■условия - необходимая для реализации прав и свобод благоприятная обстановка, которая складывается из множества объективных и субъективных факторов, которые обеспечивают благоприятный режим, среду для реализации прав и свобод. Неюридические гарантии:

экономические, социальнополитические, духовные

■инструменты - процедуры, организационные механизмы и правовые средства, обеспечивающие реализацию, препятствующие неполной реализации или прямому нарушению прав и свобод. Юридические, специальные гарантии: ответственность,

процессуальные права и органы, осуществляющие охрану и защиту.

Пример: государство может быть демократическим лишь тогда, когда понимается необходимость оппозиции и реального разделения властей (социально-политические гарантии).

Организационные гарантии Конституционных прав и свобод в РФ - система органов публичной власти и должностных лиц, имеющих своей задачей - обеспечение, охрану и

защиту прав и свобод личности

■органы и должные лица, главная функция которых гарантирование прав и свобод

личности - Уполномоченные по правам

■органы и должные лица, специально осуществляющие функцию по гарантированию прав и свобод личности наряду с другими полномочиями (Конституционный суд)

■органы и должные лица, осуществляющие функцию по гарантированию прав и свобод личности в рамках других своих полномочий (Федеральное Собрание)

38

Уполномоченный по правам человека

Уполномоченных по правам в Российской Федерации - много. Уполномоченный по правам человек - primus inter pares (1997 ФКЗ).

В РФ есть система уполномоченных по правам человека в субъекте РФ (ФЗ "Об общих принципах организации органов в субъектах")

Еще есть уполномоченные по правам отдельных групп

■При Президенте по правам ребенка/в субъектах по правам ребенка - ФЗ 1998 г (Об основных гарантиях прав ребенка в РФ)

■При Президенте по защите прав предпринимателей в субъекта - ФЗ 2013 (Об уполномоченных по защите прав предпринимателей)

■Уполномоченные по правам потребителей финансовых услуг: Главный и другие в сферах финуслуг - ФЗ 2018 года (Об уполномоченном по правам потребителей финуслуг)

Система уполномоченных по правам человека за 15 лет стала более разветвленной, она стала двухуровневой (федеральные и региональные), и пошла по пути специализации.

Цель деятельность Уполномоченного по правам человека - обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, уважение прав и свобод органами публичной власти.

Уполномоченный по правам человека способствует восстановлению нарушенных прав и совершенствует законодательство в области прав и свобод. Он осуществлять просветительскую деятельность.

Уполномоченный по правам человека - независимый институт, что является главной

гарантией его деятельности он не подотчетен никаким органам или должностным лицам: он неприкосновенен - деятельность финансируется отдельной строкой в федеральном бюджете, причем он сам разрабатывает и исполняет смету бюджетов.

Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается от должности Государственной думой.

Кандидатуру могут вносить:

■Президент

■Совет Федерации

■Депутаты ГД или их объединения

Требования к кандидату:

■Гражданин РФ

■Нет иностранного гражданства или вида на жительство

40

По результатам проверки уполномоченный может:

■обратиться в суд с административным исковым заявлением о нарушении прав решениями действиями органа и должностного лица.

■подать ходатайство о возбуждении дисциплинарного или административного/уголовного дела в отношении органа или должностного лица.

■в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего силу решения/приговора суда или иного судебного акта

■выносить протесты на решения органа или должностного лица, присутствие при рассмотрение дел

■обратиться в Конституционный суд с жалобой в защиту прав и свобод других лиц

Органы публичной власти не могут игнорировать обращения Уполномоченного по правам человека - 1 месяц на рассмотрение и решение. Также Уполномоченный по правам человека ежегодно выступает с докладом перед Государственной думой о состоянии защиты прав и свобод человека и гражданина.

Может выступить с обращением перед Государственной о создании парламентской комиссии - расследование парламентское. Может инициировать парламентские слушания по фактам нарушения прав и свобод. Каждый год готовит и публикует доклад о своей деятельности о защите прав и свобод.

уполномоченный по правам человека - важный гарант прав и свобод, но он субсидиарен; основная нагрузка лежит на судах и правоохранительных органах; однако если они не обеспечили гарантий защиты, можно обратиться к уполномоченному.