Экзамен зачет учебный год 2023 / ВС Канады Запрос по делу об отделении Квебека
.docx
89. Что является содержанием обязанности вести переговоры?..
90. Поведение сторон в переговорах должно было бы регулироваться теми же принципами, которые привели к появлению обязанности участвовать в них... Эти принципы вынуждают нас отбросить два крайних предположения. Одно из этих предположений заключается в том, что существовала бы юридическая обязанность других провинций и федерального правительства согласиться с сецессией провинции, обсудив лишь технические детали ее осуществления...
91. По теоретическим и практическим соображениям мы не можем принять эту позицию. Мы полагаем, тчо Квебек не может ссылаться на свое право на самоопределение так, чтобы диктовать условия предлагаемой сецессии другим сторонам: это вовсе не было бы переговорами... Принцип демократии, как мы уже указали, не может превосходить принципы федерализма и верховенства права, права индивидов и меньшинства или действие демократии в других провинциях или в Канаде в целом. Никакие переговоры не могут быть эффективными, если их конечный результат, сецессия, рассматривается как абсолютное юридическое право, основанное на обязанности придать акту сецессии конституционную силу. Такой сделанный заранее вывод подорвал бы обязанность вести переговоры и сделал бы их ничего не значащими.
92. Однако мы не можем принять и противоположное предположение, о том, что явное выражение самоопределения населением Квебека не налагает никаких обязанностей на другие провинции и федеральное правительство... Это означало бы, что другие конституционно признаваемые принципы возобладают над явно выраженной демократической волей населения Квебека... Права других провинций и федерального правительства не могут отрицать право правительства Квебека пытаться осуществить сецессию, если явное большинство жителей Квебека выберут такую цель, постольку, поскольку Квебек будет уважать права других. Переговоры необходимы для выявления интересов федерального правительства, Квебека, других провинций и иных участников, так же как прав всех канадцев...
96. Никто не может предсказать, в каком направлении будут развиваться переговоры. Должна быть признана возможность того, что они не приведут к соглашению между сторонами. Переговоры, следующие за голосованием на референдуме в пользу сецессии, с неизбежностью поднимут широкий круг вопросов, многие из которых являются очень важными. После 131 года существования Союза интеграция экономических, политических и социальных институтов, безусловно, достигла высокого уровня. Те, кто стояли у истоков Союза, имели в виду создание единого государства, а не размытый альянс независимых провинций. Соответственно, хотя и сохраняются региональные экономические интересы, которые иногда совпадают с границами провинций, существуют также и национальные интересы и предприятия (как публичные, так и частные), которые могут столкнуться с разделением. Существует национальная экономика и национальный долг... Существуют лингвистические и культурные меньшинства, включая коренное население, неравномерно распределенные по всей стране, которые ищут в Конституции Канады защиты своих прав. Конечно, сецессия подняла бы много сложных и трудных вопросов. Они должны были бы решаться в рамках принципа верховенства права, обеспечивая таким образом канадцам, проживающим в Квебеке и любых других местах определенную стабильность в период серьезного потрясения и неопределенности. Никто серьезно не полагает, что наше национальное существование, цельное в столь многих аспектах, может быть без усилий разорвано по линиям нынешних границ Квебека...
97. При таких обстоятельствах, переговоры, следующие за таким референдумом, вне всяких сомнений, будут сложными... Здесь нам нет необходимости исследовать вопрос, что произойдет тогда. В соответствии с Конституцией, сецессия требует, чтобы изменение было предметом переговоров.
IV. Краткое изложение выводов
[Квебек не имеет конституционного права на одностороннюю сецессию. Но если явное большинство его граждан проголосует в пользу четко сформулированного предложения независимости, тогда Квебек и остальные провинции обязаны обсудить предлагаемую сецессию Квебека добросовестно и с учетом интересов друг друга. Содержание и процесс переговоров должны быть определены политическими игроками. Согласование различных легитимных конституционных интересов наилучшим образом может быть достигнуто именно в ходе политических переговоров.]
Вопросы и комментарии
Какие принципы лежат в основе конституционного правления с позиции Верховного суда Канады? Найдите фрагменты решения, которые поясняют их роль и значение. К какому практическому результату принципы конституционного строя привели в данном деле?
Базируется ли государство только на тех принципах, которые сформулированы в тексте конституции явным и не двусмысленным образом? Или можно согласиться с определяющей ролью органа конституционного контроля в установлении этих принципов? Какая форма закрепления принципов конституционного строя вам кажется предпочтительной? Аргументируйте свой ответ с позиции необходимости обеспечить предсказуемость решений конфликтных ситуаций; с позиции потенциала конституции к развитию. Имеет ли значение для решения этого вопроса тип правовой системы (романо-германская или англосаксонская)?
Как вы понимаете идею взаимосвязи различных конституционных принципов?
В данном деле наглядно продемонстрированы пределы принятия решений большинством голосов. Какие аргументы представил в связи с этим Суд? Необходимо принимать во внимание, что конституционализм и демократия часто рассматриваются как идеи, находящиеся в некотором напряжении по отношении друг к другу.
1 Reference re Secession of Quebec. Изложение обстоятельств дела на английском языке доступно на сайте: http://www.freeonlineresearchpapers.com/reference-secession-quebec. Полный текст решения на английском языке доступен на сайте: http://www.canlii.org/en/ca/scc/doc/1998/1998canlii793/1998canlii793.pdf
2 До этого момента канадская конституция (Акт о Британской Северной Америке 1867 г.) была оформлена статутом Соединенного Королевства и для ее изменения требовалось принятие закона британского Парламента.