учебный год 2023 / 27_Natsionalno-gosudarstvennoe_stroitelstvo_v

№31. Госединство - НЭП

Развитие отношений между республиками.

До образования СССР отношения между советскими республиками строились на основании заключенных договоров, между ними развивались федеративные отношения. Этому способствовал ряд факторов:

1. Экономически-сложившееся разделение труда, скудность ресурсов каждой республики

2. Внешний фактор – угроза военной интервенции

3. Необходимость укрепления дружбы народов, устранения проявлений шовинизма и национализма

В начале 20-х гг. появляется проблема вторжения чиновничества во внутренние дела других стран, например, в отношении ЗСФСР (которая просуществует до 1937 года)

Партия поручила Наркомнацу разобраться с проблемой. В 1922 году появился проект автономизации. Это был Сталинский вариант. Вроде как все его одобрили, кроме Ленина. Разработали основанные начала конституции и проекты декларации и договора об образовании СССР, которые были утверждены в декабре 1922 года на всероссийском съезде, а когда добавились представители трех стран, это стал первый Всесоюзный Съезд советов. Приняли план федерации Ленина.

30 декабря 1922 – создание СССР.

В середине 1920-х годов проходило «размежевание Средней Азии». Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР и на территории этого бывшего региона формируются Туркменская и Узбекская советские республики. В рамках Узбекской была автономная Таджикская республика, которая 1929 году стала советской республикой. В процессе этого происходило воссоединение советских народов в единых национальных государствах.

Сохранили ли республики свой суверенитет?Есть две точки зрения:

1. Первая точка зрения (Кененов) – «либо суверенитет есть, либо его нет. Значит, войдя в союз, республики его утратили».

2. Второй взгляд – он есть, ибо на это указывает статья о праве выхода, все, что они утратили, можно вернуть. Есть, но, так сказать, в свернутом виде.

Территориальная целостность – вопросы о пересмотре границ между республиками решаются комиссией, основанной на паритетных началах.

Суверенные права республик (по Конституции 1924):

1. Право выхода

2. Право на неизменяемость их территории

3. Право на собственное гражданство. Право гражданам каждой республики быть гражданами Советского Союза.

Компетенция.Есть три уровня компетенции - союзная, совместная, республик.

Союзная компетенция:

1. пути, руководство транспортом и связью, руководство не только отдельными отраслями хозяйства, но и хозяйством вообще

2. торговля (пока только внешняя), займы, заключение концессионных договоров, компетенция в области финансов (союзный бюджет, включающий в себя бюджеты республик)

3. внешняя политика, вопросы о границах (внешних и между республиками), заключение договоров о приеме в состав СССР новых республик,

4. оборона, руководство вооруженными силами

5. создание основ законодательства

Совместное ведение:

1. промышленность (народное хозяйство) и труд,

2. финансы,

3. вопросы продовольствия,

4. госконтроль.

На 1924 год есть 10 наркоматов – 5 (общесоюзных) +5 (союзно-республиканских). У республик тоже они есть. Таким образом, наркомов продовольствия – 5 (от каждой из 4 республик + 1 общесоюзный).

Ведение республик:

1. конкретизация законодательства

2. право учреждать свои займы, но с согласия общесоюзных органов

3. право учреждать свои налоги (наряду с общесоюзными)

+ многочисленные вопросы местного значения («учить, судить, лечить»), потому что с более сложными задачами они не справятся.

Еще одна гарантия суверенитета – республики сохраняют свои конституции, и законы и подзаконные акты. Есть различия даже в сфере отраслевого законодательства.

Развитие РСФСР.

Реформа районирования (1924-1929). Была поставлена задача разделения страны на экономические районы. Вводится деление область-округ-район. В 1930 году убрали округа. Еще до образования всего этого появляется понятие край – здесь воплощена задумка, что соединяются территории с одной стороны заселенные русским населением, а к ней примыкает какая-нибудь автономия.

Примеры: 1924 – Северо-кавказский край (Весь Северный Кавказ, кроме Дагестана и Калмыкии). 1925 – Сибирский край, 1926 – Дальневосточный край.

Кроме краев создаются и области. Задача – создание областей-гигантов, по специализации на определенном виде деятельности.

Примеры: Первая – Уральская область (Пермская, Екатеринбургская, Челябинская и Тюменская губернии). 1926 – Ленинградская область. Самая крупная реформа 1928-1929 – Центрально-Черноземная область, Средневолжская, Нижневолжская, Западная, Ивановская, Нижегородская, Центральная (Московская).

Средневолжская область+ Мордовская автономная область =Средневолжский край. Нижневолжская область + Калмыкия = Нижневолжский край. Нижегородская область + Бурятия = Нижегородский край. Бурят-монгольская автономная область +Монгол-бурятская автономная республика = Бурят-монгольская автономная область.

Образуются также автономные округа.