Задача 3.
При рассмотрении вопроса о выделении земельного участка под строительство подземного гаража, на территории, примыкающей к жилым домам, администрация г. Хабаровска издала постановление, не выяснив предварительно мнение граждан, интересы которых затрагиваются данным актом.
Граждане, проживающие в близлежащих домах, возражали против строительства гаража. Из коллективного заявления, адресованного администрации города, следует, что собрание жильцов по данному поводу не проводилось. Из материалов дела также следует, что гараж не включен в плановую застройку города.
Какие земельные права граждан нарушены данным постановлением главы администрации?
В каком порядке осуществляется предоставление земельного участка для строительства?
Должно ли учитываться мнение граждан при предоставлении земельного участка для строительства?
Решите дело.
Характер правоотношений: земельные, градостроительные
Акты: Конституция РФ, ЗК, ГСК + ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»
Судебная практика: Постановление Президиума ВАС РФ от 14 мая 1996 г. No. 2605/95 (38-1312-95)
Решение:
Какие земельные права граждан нарушены данным постановлением главы администрации?
П. 2 ст 24 К РФ: ОГВ и ОМСУ, их ДЛ обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Ст 31 К РФ: Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В Постановлении Президиума ВАС 1996 ссылались на то, что была нарушена ст 28 ЗК РСФСР, а именно право граждан, общественных организаций, объединений и органы террит обществ самоуправления на участие в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих интересы населения. Также Статьей 28 ЗК РСФСР предусмотрена возможность предоставления земли для строительства объекта в городе без предварительного согласования места размещения этого объекта при условии включения его в генеральный план застройки.
В настоящий момент такое правило закреплено в законодательстве «Об общ принципах организации МСУ в РФ», а именно, в Гл 5 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Ст 28 : 1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа МОб или главы МОб.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
3. На публичные слушания должны выноситься наряду с др ?? в пп. 3 ч. 3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МОб и (или) НПА представительного органа МОб и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей МОб о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального ПА, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей МОб, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
П 5 ст Статья 46. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа ГСК: 5. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения ОМСУ поселения или ОМСУ городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
П.7. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.