Земельное право учебный год 2022-23 / Слова препода
.docx
2.02
Регулирование земельных отношений осуществляется Градостроительным кодексом (отношение к строительному зак-ву не имеет, только пересекается)
Его и надо иметь с собой на семинарах !!!!! У сука нахуя ваш ЗК
Есть закон о садоводстве и огородничестве, готовятся поправки в закон о КФХ
Лит-ра: с прошлого семестра все оставить + новое
Практикум (Городец, Земельное право)
О.И. Красов «Земельное право» - не без недостатков
Ю.Г. Жариков «Земельное право России»
Словарь Голиченкова - остается (особенно по природоресурсному блоку)
Есть земельно-правовой словарь (некоторые термины отсутствуют) (тольковый словарь ЗП, издан в Спб с участием профессора Крассова, Петровой, Тарло)
Л.П. Кассо «Русское поземельное право» (для научных вопросов)
Л.П. Кассо «Здания на чужой земле»
«Крестьянское земельное право» О.А. Хауке (2014)
«История русского лесного зак-ва» Н. Шелгунов
В.Н.Яковлев «Горное право современной России»
Горное право (профессор университета нефти и газа губкина, А.И. Перчик)
Горное право (там обзор зак-ва неплохой), «право-тек» (изд-во), отв.ред. Ларочкин, Изюмов, Карасев, Салиев
Б.Д. Клюкин «Горные отношения в странах Западной Европы и Америки»
«Право пользования недрами в Росси в переходный период» (монография), тоже универ нефти и газа, И.Н. Сидоров, изд-во «Проспект» 2016
Факультативно. Крассов: по Европе «Земельное и имущественное право в странах общего права» из-во «Норма»; «Право собственности на землю в странах Европы», «Земельное право в странах Африки» + такая же по Азии.
Kate Green, Land Law (под ЗП понимается только правовое регулирование имущественных отношений)
«Злоупотребление правом участникам земельных правоотношений», Вагизова Э.Р., «Статут»
Галиновская Е.А., «Земельное правоотношение как соц-правовое явление»
«Лесное право России» (МГЮА), В.К. Быковский
Игнатьева, «Использование земель и земельных участков с объектами электроэнергетики»
Очерк вещного права Белова и научно-правовой очерк вещного права Суханова
Комментарий к градостроительному кодексу авторов кодекса (но он старый, написан вскоре после принятия; Бандорин, Трутнев)
Боголюбов, 2017: комментарий к ГрК
Много комментов к ЗК, любой (например, коммент к первичному тексту ЗК 2001, авторы Голиченков, Волков, Козырь) - позиция авторов относительно того, что они видели в базовом тексте ЗК
Копылов «Вещные права»
Почему в ЗК запретили сделки РЕПО? Вопросы передела прав на землю были болезненными всегда. В 90-92 мб еще бы и прошла либерализация, но в 93-96 Ельцин дискредитировал себя. В ГД сформировалось противостояние Ельцину. Каждый месяц начиналась процедура импичмента. Губернаторы в основном были «красными», противились приватизации. В 93 Ельцин своим Указом отменяет ЗК (кодекс был принят в 91 страной, которой уже нет - мотивация). Некоторые встретили в штыки, типа Указом нельзя, а он говорил, что пока ВС не может принять новый и отменить старый, я сам это сделаю. Однако противоречило конституции на тот момент: в ЗК отменил 90% (даже про формы гос актов и свидетельств на землю). В 90 годы регулирование в каждом регионе было отдельное (Ельцин отменил, новый принять не могли). 1
Приватизировать не хотели, так как переживали из за американских агентских банков и т.п. Депутаты путали понятие право собственности и суверенитета. КС рассматривал вопрос в 2008 и 2011 годах. Но это потом, когда ПС на землю ввели. Что беспокоило депутатов? У нас не было понятия частной собств-ти, содержание не было выработано. В Средние века в прямом смысле полное господство лица (не просто вещь над вещью, а господство как полный контроль над всей ситуацией и людьми, которые на этой территории находятся). Сейчас наоборот (причем не только у нас).
2001 - новый президент, охладились накалы. При Ельцине было дело чести, а тут уже не так. Путин нашел компромисс - ряд статей (их снивелировали) были статьи-гарантии, при которых было запрещено внедрение либеральных инструментов в полном объеме (запрет на сделки РЕПО, направлен на сделки приватизационные). Коммунисты боялись, что если земельный участок будет в ЧС, то приграничная территория переходит под юрисдикцию европейского гос-ва. НО НИКАКАЯ ЧС НЕ ПОРОЖДАЕТ СУВЕРЕНИТЕТ.
Приобретательная давность не может работать и не должна работать. Может работать, когда у человека было какое то основание приобретения права, но у него нет документов.
ДЗ: ПО ПРЕДМЕТУ ЗП ЗАДАЧИ 1-3 (ТЕМА 1), ТЕМА 2 (ПРАВООТНОШЕНИЯ): ЗАДАЧИ 1,2,4, ТЕМА 3 ИСТОЧНИКИ ЗАДАЧИ 1-4, ТЕМА 4 ЗАДАЧИ 1,3,5,6, ТЕМА 5 ЗАДАЧИ 1-3, 7, ТЕМА 6 задача 1
(2) Предмет ЗП + (1) правовой режим земель
ЗП регулирует общественные отношения по исп и охране земель.
В отл от ГП, которое регулирует в первую очередь пользование земельными участками. Исп - процесс хоз деят, пользование - извлечение выгоды из полезных св-в.
ЗП явл институтом ЭП, так как регулирует правоотношения, возникающие по исп земли и природных ресурсов (все они связаны с земельным участком, когда их охраняем - то, что в прошлом семестре, а когда используем. -ЗП).
СООТНОШЕНИЕ ЗЕМЛИ И З/У - задать вопрос !!!
Понятие з/у в кругу иных приробъектов (соотнош с недрами, с лесными участками, с почвенным слоем, водные объекты в части дна)
9.02
Термин «земля» многогранный, исп в большом кол-ве значений (планета, почва, з/у, пространственный базис (территория)). В правовом значении земля представляет собой приробъект (объект экологических правоотношений). Земная поверхность естественного происхождения, имеющая неразрывную связь с иными приркомпонентами и выполняющая экологическую функцию на ряду с другими функциями. Землю нельзя путать с почвой. Почва представляет собой тоже разновидность приробъектов, однако легального определения почвы не существует, закон о почвах разрабатывается более 15 лет, его пока не приняли, но предусмотрено даже экологическим зак-вом Красная книга почв. Поэтому ответить сейчас на вопрос о соотнош земли и почвы невозможно. Пока закон не принят, почва явл частью земли.
Самое сложное - разграничить землю от недр. По поводу земной коры - она правовое регулирование имеет. Остальное (ядро, мантия) не регулируется. Недра - есть понятие в законе о недрах (часть земной коры, распол ниже почв слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности или дна водоемов и рек, ручьев и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения). Если почва есть - недра там, где почва заканчивается. Если ее нет - прямо от земной поверхности. По сути земля виртуальна, ее нет, географически совпадает с земной поверхностью (и начало недр, и существование земли —> з/у).
По водным объектам. Критерий - дно (из определения недр). Можно подумать, что дно - это земля, но нет! Это водный объект с юридической точки зрения. Здесь интерес представляет определение границы водного объекта (где начинается водный объект, земля заканчивается). Для этого используется понятие водной линии (береговой линии). Отсчитывается в завис-ти от видов водных объектов, как правило по критерию максимального разлива. Если находимся на затапливаемых лугах, с правовой точки зрения презюмируется, что это не земля, а водный объект (дно водоема). Все морские пляжи, как правило, в летний период свободны, а когда осенне-весенний периоды - заполняются штормовыми волнами —> береговая линия проходит там, где волны касаются максимально удаленной точки.
С атмосферным воздухом очевидно.
Земля и з/у. Земля - природный объект. А з/у, в отл от земли, представляет собой индивидуализированный и идентифицируемый при помощи кадастрового номера объект как экологических (земельных), так и имущественных (гражданских) правоотношений. Вечный спор с цивилистами по поводу того, может ли земля быть объектом правоотношений. Цивилисты: категорически нет, так как абстрактная вещь не может быть объектом прав (не понятно ее четкое описание, характеристики такие, как площадь, местоположения границы). В цивилистике главное - прирресурс (полезные в-ва). С тз ГП земля не вписывается в ГП-регулирование. Но для земельных правоотношений это понятие первично. З/у в меньшей степени регламентируются ЗП, чем земли. Пример: приезжаем на пляж дикий, осуществляем там хоздеят (костер, шалаш или палатка, шезлонги). Эта деят подчиняется каким-то правовым режимам? Да. Есть запреты на проезд машин, з/у нет, но есть земля, причем правовой режим может быть в разных точках различный. Береговая полоса 5 м шириной. Жесткий запрет на установл ограничений для свободного доступа населения. 5 м выше - прибрежная защитная полоса (запрещено заправлять машину, ремонтировать транспорт и тд). Дальше водоохранная зона - тоже свои запреты (не применять ядохимикаты). Эти режимы не связаны с з/у, они касаются земли. Вопросы возникают и в части админ отнош (возможность применения админ отв-ти за нарушение требований по использованию земель). Вывалили снег не туда - з/у нет, что за земли? Отв-ть в любом случае наступает - это загрязнение земель, а не з/у.
Две хар-ки з/у - площадь и описание местоположения границ —> кадастровый номер, по которому идет идентификация. Хотя возможно дублирование - под разными номерами один и тот же з/у. Например, кто должен платить налог?
Запись в кадастре о наличии спора: нужна, если будут перепродавать, чтобы убить добросовестное приобретение. А запись об отсутствии границы - граница з/у не установлена (запись по ранее учтенным участкам). Не значит, что ее не существует - значит, что не внесена в реестр.
Декрет о земле отменил титулы, но учеты не отменил. Права были аннулированы, права признаются только те, кот признаются после 1917 года.
Закон о ГРН считает, что обязат харкт-к у з/у намного больше, но для индивидуализации вообще-то достаточно этих двух. Росреестр сделал это для того, чтоб давать отказы для регистрации. В частности, правовой режим, категория разрешенного использования.
З/у на одной широте и долготе быть не может. К з/у не применимо понятие 3D. Пример со склоном. Два участка - один пещерный, другой скалистый. Но у нас что то одно. Выбирай, что учитывать. Хотя в 2011 году ввели гравиметрическая система, но она для Роскосмоса (спутники и т.п.).
Главное - индивидуализация и идентификация. Земля - абстрактная территория, посчитана мб весьма условно, а з/у - часть земли, кот индивидуализирована и идентифицируема. Может вовлекаться в гражданский оборот, быть объектом титульных землевладений и при этом сохранять свойства приробъекта. Соотношение: в понятие земли, з/у входит почв слой или виртуальная поверхность. Все, что выше и ниже - это приробъекты (атмосферный воздух, недра, вода).
На глубину до 5 м правообладатель з/у имеет право без разрешения и согласования что-то там делать, в тч бурить скважину, добывать общераспространенные ПИ.
Угодья где-то синонимичны виду разрешенного использования. Он применим для земель с/х назначения в кач-ве особо плодородных.
Недвиж-ть появляется тогда, когда она обладает признаками (а в ГП - когда зарегали). Так как бывают случаи, когда объект в природе существует в кач-ве недвижимого, но юридически - набор стройматериалов. Ключи сдали, а режим недвиги не применяется. Дб критерий невозможности переноса без несоразмерного ущерба. Несоразмерность может определить только эксперт. + прямое указание в законе (космические корабли, воздушные суда). + наличие в реестре. Т.о., три критерия. Первичный - то, что закреплено в ГК (невозможность переноса). Запись в кадастре - вторично (пример про случай из Подольска). Надо различать понятия «недвиж-ть» и «объекты капстроительства». Не все ОКС являются недвижимостью. Понятие ОКСа закреплено в ГрК. Некоторые ОКСы явл таковыми в силу указания закона, но при этом они могут не обладать признаками недвижимости (невозможность переноса с одного места на другое). Если некот объекты требуют разрешение на строит-во, не всегда надо ставить их на кадастровый учет и регистрировать права в реестре недвижимости.
Местоположение границ з/у. Существует 2 системы: геометрическая и геодезическая. Геометрическая применялась во все времена и во все века, подразумевает определение для участка длин, углов и географических направлений. Система позволяет выстроить лишь конфигурацию участка, но не позволяет определить его четкую привязку к местности. Однако геометрическая система не дает четкого представления о местоположении участка в пространстве и допускает смещение фигуры относительно местности. При кадастровом учете используется геодезическая система - это координаты широты и долготы. Никто не знает, когда появилась геодезическая система. Вводится в нашей стране с 1942 года, но применялась для военных целей. Раньше применялось и в морской навигации, но не были официально утверждены. Однако те системы были засекречены, ими не могли пользоваться обычные ОГВ, кот занимались предоставлением земель. Поэтому использовались «условные системы координат». В каждом районе определялся межевой знак как точка отсчета, и к ней привязывали все измерения (координаты поворотных точек конкретных з/у). Если бы межевые знаки сохранялись, не использовали бы геодезическую.
Про условную систему. Точку привязки определяли по общегосударственной системе (60-е годы). Иногда они попадали на места расположения уже существующих домов. Тогда их в любом случае идентифицировали и «единая госгеодезическая сеть» - они физически существовали (выезжал землеустроитель и дб найти точку отсчета).
В 90-е годы геодезические системы открыли. Но те, которые открыли, были м «легендной правкой» (км на 20). В некот регионы попала норм система, а в некот ошибочная. У некот участки смещены на какие-то расстояния, а у некот стоят четко. Поэтому к 2001 году, когда большое кол во земель отмежевали, столкнулись с проблемой наложения участков.
Решили ввести универсальную систему в 2001. Старые участки не снимали с учета, но как правило их граница терялась. Участки до Закона о земельном кадастре числятся условно, без границ (есть площадь, адрес, но координат нет - надо определять; называется это «уточнение границ»). Если нет спора - внесут, есть - идти в суд. Назначается экспертиза, идентифицируется местоположение фигуры (з/у). С
Случаи, когда можно проводить уточнение:
Исправление ошибок
Отсутствие границы (геодезические сведения)
Точность определения координат не соответствует нормативу
Граница существует на местности 15 и более лет, и корректируемая площадь не превышает 10%
Если более 10% - предоставление нового участка (путем приватизации).
Единство судьбы надо соблюдать при помощи других ограниченных вещных или обязательственных прав. Но может и не надо? Потому что иногда первично здание, иногда первична земля.
16.02
Часть з/у - полноценный объект земельных правоотношений. Для ГП часть з/у - тоже объект ГП, но в меньшей степени. Для ЗП часть обладает своим правовым режимом. Для ГП часть з/у не является объектом вещных прав. В отнош частей в ограниченных случаях могут возникать лишь обязательственные отношения. Юрсудьба части не свободна от судьбы самого з/у (ГП-аспект). А режим части всегда свой. Соотношение как у комнаты и помещения. Не все з/у мб делимы, есть критерии делимости. Самы частый - минимальный норматив. Они тоже вытекают из правового режима. Например, на террит МО установлен минимальный размер для кфу в 1 га. Разделить гектарный участок на 2 участка невозможно. ПС на эту часть едина.
С ЗП точки зрения цели выделения этих частей мю огромное кол-во. 1). Части кот находятся под объектами капстроит-ва либо необходимы для их эксплуатации. 2) части кот выделяются под зоны с особыми условиями использования территорий. 3) Части кот необходимы для ГП целей (разрешение имущественных вопросов).
Есть понятие «единое землепользование». Сейчас «многоконтурный земельный участок».
Когда в кадастровом номере нули в квартале - объект расположен либо на территории двух и более кадастровых кварталов, либо районов.
Образование з/у. Надо отличать от кадастрового учета (т.к. это завершающая стадия образования). Несколько способов: формирование з/у, а также и все, что про ЮЛ. Преобразование - это передел границ. При присоединении участка у него сохр кадастровый номер, кот был у главного. При слиянии новый участок - новый номер + разделение и выделение.
Формирование. Читать закон о госрегистрации недвижимости, хоть и написан мутно.
Теперь про образование з/у вне существующих на текущий момент участков (из пустырей). Два варианта: если на территории утвержден тн проект межевания, то границы з/у определяются тольк им, чтобы границу пересмотреть надо переделать проект межевания. В Москве проекты межевания утверждены везде. После утв проектом межевания пустырей уже быть не может.
Нет проекта - разрабатывается схема расположения границ з/у на кадастровом плане - территории.
Чтобы участок был поставлен на кадастровый учет, надо отличать проекта межевания и межевой план. Разработка и утв межевого плана регулир законом о кадастровой деят-ти (2007). Межевой план - работа кадастрового инженера (частного лица), член СРО, кот имеет свид-во, аттестат. Это док, кот на нескольких листочках. Вообще на бумаге не делается.
Чем проект межевания отл от межевого плана? Проект межевания - док градостроительной деят (террит планирование и зонирование в сфере развития террит / земель). Межевой план - док, кот определяет геодезическую границуземельного участка в системе координат и с конфигурацией.
Кадастровые номера частей. Формирование - образование з/у, а предоставление - моменты ГП, возникновение прав. И первый и второй проходит процедуру проверки на стадии постановки на кадастровый учет. Что проверяют - ст 26 закона о ГРН.
ОШИБКА
Формирование: одно первичное и в порядке реорг. Сначала сказали что так как при Реорг ЮЛ за искл одного. Не преобразование, а перераспределение.
Правовой режим земель
совокупность норм правил и требований к их исп кот складывается из:
целевое назначение
Функциональное
Земельно правовые зональные ограничения
Под каждым из них массив пиздец!!!!
Целевое назначение. Предполагает подразделение земельного фонда на 7 категорий (есть в кодексе: с /х, населенных пунктов и тд). В сведениях кадастра недвижимости можно увидеть раздел «категория не установлена» - ошибка (в связи с недостаточностью доков может), так как такое не мб, что категория отсутствует.
Зачем нужны категории? Целевое назначение предполагает некое общее, недетализированное направление, использование соотв территорий. Категории нужны, чтоб создать некий вектор для чиновников, кот занимаются не регулированием, а именно управлением земельным фондом при принятии управленческих решений. Категория не дает четкого понимания что конкретно на з/у можно творить. Например, земли сельхоз назначения.
По землям сельхоз мб перевод из одной в другую, искл по сельхоз угодьям, если кадастровая стоимость выше среднерайонного - прямой запрет, за искл включения в границу населенного пункта.
Переводит губернатор. Если переводим садовый участок в землю промышленности, чтобы разместить там магаза, надо идти к губернатору. Это целый аппарат.
Функциональное назначение. Посколько категория не дает четкого понимания о режиме хоз деят, функциональное назначение предполагает подразделение земель в рамках каждой категории по видам разрешенного использования. Виды эти существовали в стране исторически. Традиционно они определялись в решениях органов власти о предоставлении участков в пользование. Есть вид разрешенного исп, а у земель может и не быть - категория ок, есть всегда, а с разрешенным использованием проблема. Система распорядительная формирования видов разрешенного исп подверглась критике:
доп админ барьеры (волокита) для землепользователя
У чиновников не было каких то лимитов на определение формулировок содержания видов разрешенного использования
Зарубежный опыт за основу в части определения функционального назначения и решать этот вопрос с помощью градостроительной документации. Этот инструмент определения видов разрешенного исп имеет название «градостроительного зонирования». Взяли у США. Средства зонирования - правила пользования и застройки. Закон об МСУ отнес их к НПА.
Регламент из нескольких подразделов: этажность, высотность, минимальные и максим размеры, площадь застройки. Определяется вид разрешенного использования.
Картограф часть в ПЗЗ (правила землельпольз застройки) содержит карту террит зон, не путать с функциональными зонами.
Функц зона предусматривает неск видов разрешенного исп-я. При этом зак-во подразделяет ВРИ на 3 подвида:
Основные - з/у мб использован и для сопутствующих нужд.
Вспомогательные - определенные ограничения относительно параметров возведения доп объектов (магазин не более 10% - ПЗЗ устанавливает). Надо сначала строить дом, потом магазин - по другому нельзя.
Условно-разрешенное - ПЗЗ предполагают перспективное видение развития поселения, поэтому в ПЗЗ отражают предпочтительное, но на момент ПЗЗ участок мог использоваться по другому назначению, нежели в ПЗЗ. Если ВРИ не позволяет использовать участок так как он используется в данный момент принятие ПЗЗ как правового акта принятого позже не распр на отношения, которые возникли до. По правоотношениям, кот возникли до, продолжаются - ПЗЗ не влияют. Если новые - ПЗЗ. Для таких случаев, чтобы сохранить режим кот сложился вводят режим условно-разрешенных, когда по постановления соотв чиновника для конкретного землепользования устанавливается режим - вы можете обратиться к нему и попросить на это разрешение, для остальных видов разрешение не требуется.
Откуда берутся формулировки видов разрешенного исп-я? При утв ПЗЗ чиновники должны руководствоваться не своим мнением, а приказом Минэкономразвития от сентября 2014. Ранее принятые продолжают действовать.
Ранее было соглашение об определениях вври каждым категориям между Росреестром и кадастровой палатой. Не являлось обязат для исполнительных органов. Но на него старались опираться.
Минэк (классификатор): приказ об утверждении ВРИ для каждой категории. При разраб и принятии ПЗЗ местная власть учитывает категорию.
Кто принимает градостроительные доки? По общему правилу это компетенция городского округа или поселения. Ни губернатора, ни муниципального р-она. С учетом того, что норма в законе о общих принципах орг МСУ не жесткая, полномочия передаются в муницип р-оны, чем главы р-онов часто пользуются.
Есть несколько территорий, на которые градрегламент не устанавливается. Это значит что земли входят в ПЗЗ, они там отражены, но ПЗЗ не определяют ВРИ. Террит зона есть, но в ней отсутствует градрегламнт. Земли лесного фонда (именно они, а не леса!). Почитать про леса в учебнике, в ЛК; сельхоз угодья (подкатегория внутри земель сельхозназначения; наиболее ценные пахотные площади); земли памятников истории и культуры, ООПТ. Но не значит что на них отсутствуют ВРИ. Это означает лишь то, что они определяются не ПЗЗ. А чем? Сложно, так как каждая подкатегория предполагает свой порядок определения ВРИ. По ЛК, например, ВРИ определяются весьма специф доками (лесной план субъекта РФ, лесохоз регламент, проект освоения лесного участка). На землях лесного фонда есть ВРИ, они в ЛК прописаны. Но не определяются ПЗЗ.
Сельхоз угодья. Это проекты внутрихоз землеустр-ва. На них ВРИ никому устанавливать неинтересно - этим почти никто не занимается.
Памятники ист и культ. Закон 2002 об объектах культ наследия - там тоже правила определения режима земель. Земли ООПТ (6 ООПТ), режим их определяется положением о каждой ООПТ (при создании ООПТ два дока: постановление и положение, которое включает в себя в тч и картографическое).
По ВРИ до классификатора - они остаются и моментам изменения ВРИ явл момент внесения записи в ЕГРН (это из Информписем Минэка).
Террит зоны - как определяются, исходя из чего при подготовке в ПЗЗ их должны формировать? Границы зон определяются на основании кадастровых границ з/у, содержащихся в ЕГРН. Графическая база ПЗЗ - реестр недвижимости. Скорее всего, это плохо. Градостр зонирование на то и предполагает зонирование, а не определение ВРИ как такового, что предусматривает зональную дифференциацию исп земель в завис-ти искл от их географического и иного подобного, но только не правового положения (не интересует правооблад, правов режим и тд, а только фактическое землепольз). Таким было градостроит зонированием в классике в США.
Бывает, что у з/у отсутсвует ВРИ (у земель его вообще не дб). Как урегулировать? Что прописывать? По идее должен сам правообладатель пойти и внести.Минэк считает что сведения в ЕГРН не должны вноситься в такой сит, а в каждом регионе Росреестр может поступить на свое усмотрение.
Зональные ограничения
Расположены в ЗК под названием статьи 56 или 58 « ограничения прав на землю», но к ним она никакого отношения не имеет. Имеет отношение к огр режима землепользования. Когда речь идет об огр прав, правильным термином явл не огр, а обременение.
Особенности зон сне привязаны к кадастровым границам - вытекают не из рестра недвиж и не и расп актов о предост з/у, а из НПА, устанавл требования к соотв зоне, а также из физ положенияя з/у относит объекта, у которого устанавливается зона.
Миним требования по застройке не путать с санитарно-защитной зоной.
Закрытый перечень зон таким образом отсутствует, как и общий и источник образования. Устанавлив независимо от кадастровых границ существующих з/у. Каждая из зон регламентирована не земельным, а узкоотраслевым зак-вом. Отсутствие сведений в ЕГРН о таких ограничениях не влияет на их отсутствие.