Учебный год 22-23 / B3365Part6-26-1

Правовые основы управления недвижимостью 26 :: 27 :: 28 :: 29 :: 30 :: 31 :: Содержание 2.2. Органы местного управления и самоуправления

Структура органов местного самоуправления определяется населением каждого муниципального образования самостоятельно.

26

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, п. 1) к органам местного самоуправления относятся:

выборные органы, образуемые в соответствии с этим законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Основными органами местного самоуправления являются:

представительный орган местного самоуправления;

глава муниципального образования (глава исполнительного органа местного самоуправления).

Представительный орган соответствующего муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования; он различается даже в представительных органах муниципальных образований одного уровня. Это зависит от объема работы данного представительного органа, численности населения муниципального образования и т.д.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

установление местных налогов и сборов;

установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Наименования представительного органа местного самоуправления различны: думы, муниципальные советы, советы, собрания, собрания представителей, представительные органы, земские собрания и т.д.

Согласно п. 2 ст. 130 Конституции РФ и соответствующим статьям федеральных законов и законов субъектов Федерации органы местного самоуправления могут быть выборными и невыборными, т.е. формируемыми путем назначения, делегирования, кооптирования и т.д.

Представительные органы местного самоуправления относятся к обязательным выборным органам. Создание невыборных органов

27

местного самоуправления находится в ведении самих муниципальных образований. Независимо от того, какие это органы - выборные или назначаемые, статус служащих там лиц устанавливается федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации и учитывается в уставе муниципального образования.

Как выборный, так и невыборный статус органов местного самоуправления исключает их назначение "сверху"; их состав не должен согласовываться с государственными властными структурами.

На каждом уровне местного самоуправления действует своя система органов, закрепленная в уставе соответствующего муниципального образования. В ч. 3 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не допускается подчиненность одного муниципального образования другому; это является гарантией принципа самостоятельности местного самоуправления.

Выборный представительный орган принимает решения в коллегиальном порядке, т.е. отражает разные точки зрения, компромисс между разными группировками избирателей, имеющих своих посланцев в представительном органе. В регламентах представительных органов гарантируется право голоса как отдельных (независимых) депутатов, так и представителей различных фракций, представляющих определенные социальные группы.

Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих депутатов. Вместе с тем в законах ряда субъектов Федерации и уставах муниципальных образований существуют правила, в соответствии с которыми решения по определенным вопросам принимаются большинством голосов от избранных депутатов (например, нормативные акты). В некоторых законах и уставах предусмотрено, что акты по вопросам принятия устава муниципального образования, административно-территориального устройства, а также акты об отстранении от должности главы администрации и иных должностных лиц принимаются не менее чем 2/3 депутатов, избранных в представительный орган.

Регулярность заседаний представительных органов определяется либо законами субъектов Федерации о местном самоуправлении либо уставами муниципальных образований.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Уставы муниципальных образований в соответствии с их полномочиями, предоставленными им законами субъектов федерации, дают выборным должностным лицам самые разные наименования. В городах, поселках это чаще всего мэр города (поселка) как глава муниципального

28

образования, реже - глава города (поселка). В сельских районах - это глава района, хотя бывает и мэр района, в сельсоветах (волостях) - глава администрации сельсовета (волости).

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования. Вопрос, быть или не быть должности главы управы муниципального образования в структуре органов власти местного самоуправления решает население. В каждом субъекте Федерации решают также вопрос о возможности совмещения одним лицом указанной должности с должностями руководителей исполнительного и (или) представительного органов местного самоуправления.

Так, согласно Закону города Москвы от 27 июня 2001 г. "О районной управе в городе Москве" глава управы:

обеспечивает на территории района реализацию единой общегородской социально-экономической политики;

выполняет исполнительно-распорядительные, координирующие и контрольные функции непосредственно или через администрацию района и ее структурные подразделения;

организует работу управы;

осуществляет правомочия управы как юридического лица;

является распорядителем финансовых ресурсов района, открывает и закрывает счета управы в банках;

вправе без доверенности осуществлять функции заказчика и заключать соответствующие договоры, представлять управу во всех организациях и учреждениях, судебных органах;

обеспечивает работу районного собрания в соответствии с правовыми актами города Москвы и решениями районного собрания;

входит в состав районного собрания с правом решающего голоса;

является председателем районного собрания по должности, председательствует на его заседаниях или поручает выполнять функции председательствующего заместителю председателя районного собрания, а в его отсутствие - одному из советников;

вправе выносить на рассмотрение районного собрания проекты решений по вопросам, 'относящимся к компетенции управы;

руководит деятельностью администрации района.

В пределах своих полномочий глава управы издает распоряжения; срок его полномочий - два года.

Глава управы избирается районным собранием путем тайного голосования. Порядок избрания главы управы определяется районным собранием самостоятельно. Кандидат на должность главы управы считается избранным, если за него проголосовало более половины общего числа советников районного собрания.

Полномочия главы управы начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы управы или в день освобождения от должности при досрочном освобождении.

В случае, если глава управы принимает решение подать в отставку, он подает об этом заявление в районное собрание. После

29

подачи заявления глава управы исполняет свои обязанности до избрания нового главы управы, но не более двух недель.

В соответствии с уставом местного самоуправления Одинцовского района (районного сообщества) Московской области система местного самоуправления района (районного сообщества) состоит из двух уровней:

самоуправление района (районного сообщества);

самоуправление сельских и поселковых округов (местных сообществ).

Самоуправление района состоит из представительного и исполнительного органов: представительным органом является собрание представителей, исполнительным - администрация, возглавляемая главой администрации.

Администрация наряду с функциями исполнительного органа осуществляет также отдельные функции государственной власти, возложенные на нее администрацией Московской области, с предоставлением необходимых для их осуществления прав, материальных и финансовых ресурсов.

Самоуправление сельских и поселковых округов (местных сообществ) состоит из представительных и исполнительных органов: представительными органами выступают собрания представителей, формируемые из старост и депутатов в соответствии с уставами сельских и поселковых округов (местных сообществ), исполнительными органами - местные администрации, возглавляемые главами администраций.

Собрание представителей города Одинцово Московской области состоит из 20 депутатов, избираемых сроком на четыре года в соответствии с законодательством Московской области о выборах депутатов в собрание представителей.

Первое заседание собрания представителей созывается главой администрации района не позднее чем в трехнедельный срок после избрания 2/3 депутатов от его состава.

Первое заседание собрания открывает председатель районной избирательной комиссии. После заслушивания информации о результатах выборов на заседаниях председательствует глава администрации.

Собрание представителей:

утверждает Положение о порядке избрания главы администрации Одинцовского района;

утверждает по представлению главы администрации бюджет, целевую программу использования внебюджетных и валютных фондов и заслушивает отчеты об их исполнении;

утверждает Программу социально-экономического развития территории;

устанавливает дополнительные штрафы за административные правонарушения, местные налоги и сборы;

30

вырабатывает политику в области обеспечения охраны общественного порядка;

устанавливает порядок распоряжения муниципальной собственностью;

утверждает Устав района (районного сообщества) и вносит в него изменения;

осуществляет контроль за исполнением своих решений и деятельностью администрации;

решает иные вопросы местного значения в пределах своей компетенции.

По вопросам, отнесенным к его компетенции, собрание представителей принимает решения открытым или тайным голосованием в соответствии с регламентом. Решения собрания подлежат опубликованию и обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями, организациями, войсковыми частями, должностными лицами и гражданами.

31

26 :: 27 :: 28 :: 29 :: 30 :: 31 :: Содержание