Билеты от РОЗЫ и КО

обществу, которое выступает социально-экономической основой государства, определяющей его природу, могущество и возможности.

Недемократическим (неразвитым) обществам соответствуют и неразвитые государства,

мощь которых сосредоточивается в исполнительно-принудительных и карательных органах.

Такие государства нередко обретают силу, значительно превышающую объективные потребности общества, получают чрезмерную самостоятельность, становятся центром политической, экономической и духовной жизни, возвышаются над обществом

Демократическому обществу соответствует демократическое (развитое) государство,

которое обеспечивает целостность общества, порядок и организованность общественной жизни на основе материальных и моральных стимулов и методов и в котором полное развитие получают органы и учреждения конструктивно-созидательного характера.

Государство и общество находятся во взаимосвязи:

1)государство является инструментом для осуществления суверенной воли общества, всего народа;

2)государство реализует свою деятельность в правовых формах;

3)государство связано с обществом, всеми участниками общественных и правовых отношений как правами, так и юридическими и социальными обязательствами;

4)в процессе формирования органов государственной власти на них возлагается ряд закрепленных в Конституции обязанностей перед обществом, разными социальными структурами, человеком и гражданином.

В демократическом правовом государстве правильное определение обязанностей государства по отношению к обществу способствуют более правильному, точному регулированию разных сторон общественных отношений, а также улучшению социального механизма реализации права, повышению его действенности, созданию условий, которые бы обеспечивали достойную жизнь и свободное развитие общества и каждого человека.

Большую роль в этом процессе должен играть Конституционный Суд, от которого в значительной мере зависит правильное, соответствующее Конституции толкование принципа социального правового государства, его содержания в политической области, в сфере охраны труда и здравоохранения, обеспечения поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых людей, развития социальных служб и т. п.

Как форма организации общества и управляющая система государство выполняет функции в интересах всего общества, разрешает возникающие в нем противоречия, преодолевает кризисные ситуации. Вместе с тем иногда оно может играть и деструктивную роль – возвышаться над обществом, огосударствлять его, т. е. проникать во все общественные сферы, сковывать их, ослаблять и разрушать общественный организм. Но, в общем и целом, государство движется вместе с обществом вперед, постепенно становится более современным и цивилизованным, сохраняя при этом относительную самостоятельность по отношению к обществу.

Известно, что у любого общества имеются многочисленные объективные потребности. Если политика государства соответствует этим потребностям, то ее результаты будут обществом одобрены. Напротив, деятельность государства, противоречащая названным потребностям, может причинить вред обществу, вызвать в нем кризисные явления. Сказанное означает, что государство вышло за пределы своей самостоятельности, его политика становится антисоциальной. Следовательно, самостоятельность государства уравновешивается, ограничивается контролем общества за его деятельностью, а также оценкой этой деятельности.

С относительной самостоятельностью сопряжено воздействие государства на общество и общества – на государство. В этом воздействии ведущая роль, несомненно, принадлежит обществу, которое выступает социально-экономической основой государства, определяющей его природу, могущество и

41

возможности. Воздействие общества на государство - прямая связь,

государства на общество - обратная.

3.4. Сущность государства и его социальная роль

Сущность государства — это то главное, определяющее, что обусловливает его объективную необходимость в обществе, то, что определяет его содержание, цели, функции. И таким основным является организация политической власти в обществе.

Различают два основных подхода к сущности государства:

1.классовый: государство выражает интересы тех социальных групп, которые находятся у власти. Государство это машина для угнетения подчиненных классов и все такое просто посмотрите тпг и все. Главенствуют интересы господствующего класса.(Маркс и Энгельс)

2.общесоциальный: государство выражает интересы всего общества или значительной его части. Государство работает на благо и стабильность общества (Нерсесянц)

Общесоциальный подход к сущности государства обладает несомненными достоинствами по сравнению с классовым.

Во-первых, он основывается на общечеловеческой, общесоциальной природе государства, рассмотрении его как властнойсистемы, управляющейобществом в интересах отдельного человека и общества в целом.

Во-вторых, он ориентирует на демократические методы управления обществом, поскольку социального компромисса невозможно достичь посредством принуждения и насилия.

В-третьих, подчеркивает ценность для общества государственнойорганизации, поскольку человечество до сих пор не придумало более совершеннойи рациональной организации жизнедеятельности людей.Антиподом государству может выступать самоуправление гражданского общества. Но переход к полному самоуправлению требует очень высокойступени самоорганизации населения, прочных навыков профессионального управления, высокойправовой, политическойи общейкультуры, многих других условийи факторов.

Ну а вообще, по правде сказать, классовый подход сейчас, наверное, уже нигде не существует. Все государства (кроме России КНДР) стремятся к достижению демократии, поэтому говорить о классовом подходе можно только с точки зрения истории.

Подробнее об общесоциальном и других подходах:

«Государство – это исторически сложившаяся, сознательно организованная социальная система, управляющая обществом» (проф. В.И. Червонюк). Это организация всего общества,

42

его институт, обслуживающий интересы общества и призванный действовать во имя всеобщего блага.

Отсюда вытекает, что главное предназначение государства – служить обществу. В этих целях государство должно:

1) устанавливать в обществе определенный порядок и поддерживать его вплоть до применения принуждения;

2)обеспечивать социальный мир и стабильность в обществе, выступая своего рода социальным арбитром в отношениях между различными группами, слоями общества при столкновении их интересов, умерять эти столкновения и добиваться определенного социального компромисса;

3)обеспечить безопасность общества от преступных посягательств внутри страны, а также от внешних врагов и агрессии;

4)защищать личность от произвола, создавать нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их непосредственного участия в производстве благ, заботиться о социально слабых слоях и группах населения, т. е. быть социальным;

5)выступать интегрирующей общество силой, т. е. добиваться мира и согласия в обществе, заботиться о развитии культуры, образования, искусства, здравоохранения, т. е. быть, по словам И.А. Ильина, «духовной общиной».

Социальное назначение государства определяется его сущностью: какова сущность государства, таковы цели, задачи, которые оно ставит перед собой

Мнения о социальном назначении государства

Определение социального назначения государства:

Платон и Аристотель, социальным назначением любого государства считали утверждение нравственности. Этот взгляд позднее поддержал и Гегель (1770–1831).

По мнению сторонников договорной теории возникновения государства, его назначение – добиваться общего блага (Г. Гроций).

Т. Гоббс полагал, что назначение государства – поддерживать общую безопасность,

по утверждению Ж.Ж. Руссо – общую свободу.

Ф. Лассаль (1824–1864) главную задачу государства видел в развитии и реализации свободы человека.

Марксистская теория, напротив, исходила из того, что основное назначение государства – узаконивать угнетение одного класса другим, для чего создавался аппарат принуждения и насилия. А первоосновой всего признавались интересы господствующего класса.

Будучи по-прежнему главной управляющей системой общества, государство:

Во-первых, все больше превращается в орган преодоления социальных противоречий. В этих целях проводится координация интересов различных групп населения, принимаются на государственном уровне такие решения, которые поддерживаются всеми слоями общества.

Во-вторых, в деятельности государства происходит ориентация на общедемократические институты и принципы, например принцип разделения властей, верховенство закона, гласность, высокая роль правосудия и др.

43

В-третьих, изменяется роль государства на международной арене: во внешней политике серьезное внимание уделяется взаимным уступкам, компромиссам, разумной договоренности с другими государствами. Все это дает основание характеризовать

современное государство как инструмент социального компромисса по содержанию и как правовое по форме.

3.5. Государственная власть политическая власть и проблемы демократии. Представительная и непосредственная демократия.

Государственная власть – разновидность социальной власти, поэтому обладает всеми ее признаками. Вместе с тем государственная власть имеет свои особенности. Эта власть:

•реализуется через государство и его органы

•публична.

•суверенна. Народный суверенитет первичен по отношению к государственному суверенитету.

•универсальна, она распространяется на всю территорию страны и все ее население;

•обладает монопольным правом на издание законов и других общеобязательных актов юридического характера

•призвана реализовать общественные интересы, консолидировать общество, соблюдать и защищать права и свободы человека.

В структуре государственной власти принято выделять следующие элементы:

1) субъект власти;

2)объект власти;

3)содержание властной деятельности (властеотношение);

4)средства, способы, приемы осуществления государственной власти;

5)ресурсы власти.

Субъектом государственной власти могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, нации и т. д. Проф. А.Ф. Черданцев полагает, что субъектом государственной власти могут быть государство и его органы и должностные лица.

Объектом государственной власти обычно выступают индивиды, их объединения, социальные слои, классы, общности, общество в целом. В демократически устроенном

обществе объект и субъект государственной власти чаще всего совпадают, в недемократическом – резко разграничены.

В рамках властеотношений субъект власти воплощает свои потенциальные возможности и способности в действительность: властвующий навязывает свою волю подвластным, направляет их действия, поведение в определенное русло, осуществляет руководство объектом власти. Властные отношения реализуются в целях осуществления определенных потребностей общества, решения возникающих перед ним задач.

Средства, методы, способы осуществления государственной власти зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующих и подвластных совпадают, что чаще всего возможно в демократическом обществе, то властеотношения реализуются беспрепятственно, без принуждения. Если же они расходятся, то используются различные методы – от достижения компромисса до принуждения.

44

Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и факторов, которые обеспечивают осуществление государственной власти.

Ресурсы делятся на:

●Утилитарные - материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей.

●Принудительные – это меры государственно-властного, карательного воздействия, которые используются, когда не срабатывают утилитарные средства.

●Нормативные ресурсы включают в себя средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации в поведении человека, регулирование отношений в обществе. Они призваны убедить подвластных в общности интересов их и руководителя и обеспечить одобрение действий субъекта власти.

Классификация ресурсов в соответствии с важнейшими сферами жизни общества:

К материальным ресурсам относятся материальные ценности, необходимые для общественного и личного потребления и производства: государственная казна, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и др. Они составляют экономическую базу государственной власти. Опираясь на экономические ресурсы, государственная власть добивается порядка, устойчивости в экономике, охраняет различные формы собственности. Кроме того, экономические ресурсы позволяют государственной власти осуществлять экономический контроль в стране.

Социальные ресурсы образуют социальную основу государственной власти, которая предназначена разрешать социальные конфликты, организовывать межклассовые, межгрупповые, межличностные отношения и гармонизировать их. Для реализации этих задач государственная власть добивается доверия к себе у населения, ищет у него поддержки.

Культурно-информационные ресурсы – это знания, информация, а также средства их получения и распространения. С их помощью государственная власть воздействует на людей. Особенно велика роль исторических, национально-культурных традиций. Если государственная власть опирается на традиции, то это укрепляет ее положение в обществе. Не случайно в прошлом и сегодня государства бережно относятся к историческим, национальным и социально-культурным корням

Среди ресурсов государственной власти особое место занимает идеология. Государственная власть объективно нуждается в системе идей, тесно связанных с интересами властвующих. С помощью идеологии власть оправдывает свои цели и способы их достижения, приобретает определенный авторитет у населения. Особенно велика роль идеологии в диктаторских режимах.

Силовые ресурсы составляют армия, полиция, служба безопасности, суд, прокуратура, другие правоохранительные органы. Они обеспечивают контроль за обществом с помощью принуждения или угрозы применить его.

Если государственная власть располагает всеми перечисленными ресурсами, то это обеспечивает ее устойчивое равновесие, она способна выполнить свое назначение и эффективно функционировать. Отсутствие или недостаточность хотя бы одного ресурса снижает качество государственной власти или делает ее нежизнеспособной.

Согласно одной из классификаций власть можно подразделить на политическую и неполитическую. К разновидностям политической власти обычно относят власть одного класса (социальной группы) над другим; государственную власть; партийную власть; власть политических лидеров и др. Некоторые ученые отождествляют политическую и государственную власть. Например, проф. М.И. Байтин считает синонимами термины

45

«политическая» и «государственная» власть. По его мнению, политическая власть в собственном смысле – власть, которая исходит от государства или реализуется не иначе как при его прямом или косвенном участии. Другие же ученые, например, проф. Ф.М. Бурлацкий, проф. Н.М. Кейзеров, различают эти категории и употребляют понятие «политическая власть» в более широком смысле, чем власть только государственная, поскольку политическую власть осуществляют все звенья политической системы, а не только одно ее звено – государство. В зависимости от способа организации власти ее можно подразделять на демократическую и недемократическую.

М. Вебер различал власть:

•Традиционную

•Легальную

•Харизматическую

В настоящее время в противовес легальной власти выделяют теневую власть – носителем ее являются неформальные группы в правящей элите, политические секты и мафиозные группировки.

Проблемы демократии

По Аристотелю:

●существуют три формы правления, целью которых является благо государства:

монархия, аристократия и полития

●а если цель правления – получение собственной выгоды, то эти формы правления превращаются в тиранию, олигархию и демократия - “лучшая из худших”(а демократия вырождается в охлократию - власть толпы)

всовременных демократиях бюрократического аппарата бюрократы играют все большую и большую роль в связи с тем, что потребно экспертное знание.

Проблема здесь заключается в том, что бюрократов не выбирают, что они не входят как бы в систему координат демократической политики, они назначаются через другие механизмы, другими способами и в этом смысле возникает проблема подотчетности, да подотчетности, поскольку бюрократы имеют очень большой в современных демократиях политический вес, но они не входят вот в эту систему координат демократической подотчетности.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ИЗ ПОЛИТОЛОГИИ!!!!

Другая проблема связана с тем, что современным обществом очень сложно управлять, а в демократиях эта проблема усугубляется тем, что очень много сигналов поступает от среды, в которой расположена политическая система, в политические институты и в этом смысле авторы книги "Кризисы демократии" писали о том, что демократические институты могут не справляться с обилием сигналов, запросов, требований, которые посылаются населением, социальной средой в политическую систему. Эта тема потом будет продолжена уже Франком Дзола, который писал о том, что современные демократические институты должны быть модернизированы в связи с тем, что современные общества настолько сложны, что требуют новых методов управления.

Другая проблема, которая затрагивалась в этой книге "Кризисы демократии"( Крозье,

Хантингтон) , связана с упадком партий и упадком авторитета демократических институтов, это проявлялось в частности в том, что образовалось, растущее недоверие даже в консолидированных демократиях, растущее недоверие граждан к политическим институтам, снижение доли людей, которые участвуют в политической жизни и в плане явки

46

на выборы, скажем, и в плане членств в политических партиях и возникал большой вопрос, да и он остается до сих пор, как, насколько хорошо может функционировать демократия в условиях достаточно пассивного населения, в условиях населения, которое не желает вкладывать ресурсы в политическое участие, но на это можно возразить, хотя бы отчасти, тем, что нужно рассматривать не только конвенциональные формы политического участия такие, как выборы или членство партиях, но и разного рода неконвенциональные формы или не очень стандартные формы, может быть вот среди этих форм участие не только не падает, а наоборот растет.

Другая проблема, более нормативная, она связана с тем, почему меньшинство должно подчиняться решениям большинства в демократии. Так или иначе, мы не можем рассчитывать на единогласное решение и тогда возникает вопрос о том, каково основание подчинения, каково основание того, что меньшинство будет признавать решение, принятое большинством. Здесь также очень разные аргументы: от аргумента Руссо о принуждении к свободе, что позиция большинства при определенных условиях выражает общую волю, в том числе волю и индивида, который в своем личном мнении может, казалось бы, отступаться от этой общей воли до аргументов о том, что большинство, изменения большинства нужно признавать просто на основании того, что большинство, поскольку на большинство демонстрируют большую силу и меньшинство должно смириться просто потому, что оно оказывается менее могущественным, что голосование выявляет силу разных политических лагерей. Иными словами, это тоже серьезная проблема.

Представительная и непосредственная демократия

Непосредственная демократия— это совокупность способов и форм, при помощи которых личность или коллектив могут самостоятельно включаться в процесс принятия общеобязательных решений, либо участвовать в формировании и функционировании представительной системы, либо оказывать влияние на выработку государственной политики.

Характерной чертой прямой демократии является использование гражданского населения (граждан государства), которое несёт прямую ответственность за принятие и исполнение принимаемых решений.

Наиболее распространёнными методами прямой демократии являются:

·народное голосование (референдум)— принятие постановлений путём голосования граждан. Данные постановления носят обязательный характер.

·народное обсуждение - право группы избирателей вносить предложения об изменении и дополнении отдельных пунктов или разделов постановлений парламента. В данный момент большинстве государств (в том числе и в Российской Федерации) народное обсуждение не прописано в конституции и законах.

·народная инициатива— право группы избирателей вносить проекты постановлений с обязательством парламента его принять, изменить, дополнить или отклонить.

·императивный мандат- право народа принимать наказы обязательные для отдельных депутатов или судей, право народа отзывать отдельных депутатов или судей, обязанность отдельных депутатов или судей регулярно отчитываться перед народом и право народа требовать внеочередной отчёт от них. в Российской Федерации императивный мандат не запрещён, но и не прописан.

Представительная демократия

47

Политический режим, при котором хотя основным источником власти и признается народ, но управление государством делегируется различным представительным органам, члены которых избираются гражданами.

Представительная демократия является ведущей формой политического участия в современных государствах. Её суть заключается в опосредованном участии граждан в принятии решений, в выборе ими в органы власти своих представителей, призванных выражать их интересы, принимать законы и отдавать распоряжения.

Представительное правление необходимо и даже неизбежно, особенно когда из-за больших территорий или вследствие других причин затруднено регулярное непосредственное участие граждан в принятии решений, а также когда принимаются сложные решения, труднодоступные для понимания лиц не имеющих опыта принятии таких решений и/или специальных знаний.

Основные черты представительной демократии:

·принятие всех законов, бюджета, установление налогов и сборов представительным органом (парламентом и т.п). В большинстве государств (в том числе и в России) законы и бюджет принимаются парламентом и утверждаются исполнительной властью.

·формирование исполнительной власти (правительства) представительным органом. В большинстве государств (в том числе и в России) парламент утверждает кандидатуры членов правительства или председателя правительства, предложенную президентом или монархом.

·право законодательной инициативы - в большинстве государств принадлежит только группам из депутатов, при этом право законодательной инициативы принадлежит также и президенту или монарху, в ряде государств (в том числе и России) законодательная инициатива принадлежит и отдельным депутатам.

·парламентский контроль над правительством: включает в себя утверждение парламентом программы правительства, обязанность правительства и/или министров давать регулярный отчёт перед парламентом и право парламента требовать от правительства и его членов внеочередной отчёт и право парламента объявлять недоверие правительству или министру влекущее отставку правительства или министра

Мажоритарная и консенсусная демократия

Тема 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ

На что обратить внимание

Госаппарат. Ничего сложного вроде как. Вспоминаем табличку. Тема 4 вопрос 3 - обратить внимание - ЗАБЫВАЮТ.

4.1. Органы государства. Государственный аппарат

Механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле – как органы государства и в широком – как совокупность государственных органов и организаций.

Важнейшим структурным элементом механизма является орган государства.

48

Государственный орган — это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями

Это относительно самостоятельная часть государства, предназначенная для выполнения его функций. В отличие от государственных организаций орган государства характеризуется

следующими признаками:

а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.);

б) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах;

в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые, правоприменительные, интерпретационные);

г) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в законодательном порядке;

д) действует от имени государства

е) состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе;

ж) источником финансирования деятельности служат государственный или местный бюджеты.

Критерии классификации

органов государства (см. вопрос 4.7)

По принципу разделения властей: законодательные, исполнительные, судебные.

По способу создания: первичные и производные. Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и др.).

По объему властных полномочий: высшие и местные. Но не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства. Местные органы государства распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона

По широте компетенции: общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.).

По способу решения вопросов: коллегиальными (парламент, правительство, центральная избирательная комиссия) и единоначальными (президент, уполномоченный по правам человека).

По условиям действия: в обычных и чрезвычайных условиях.

49

В федеративных государствах принято деление на общефедеральные органы и органы субъектов федерации.

Государственный аппарат строится на основе определенных принципов, которые представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и деятельности органов государства. Данные требования изменчивы со временем.

Государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства

4.2.Формы государства и государственный аппарат

Вюридической литературе предложена оригинальная классификация форм государства по трем разным моделям (проф. В.Е. Чиркин). При этом по форме государства выделяются:

1)монократическая (монистическая) модель;

2)доминантно-сегментарная;

3) поликратическая (плюралистическая).

Их характеристика объединяет все три элемента – форму правления, государственное устройство и государственный режим.

Монократическая форма государства характеризуется следующими моментами:

а) государственная власть находится в руках одного центра (монарх, военный совет, фюрер, дуче, каудильо и др.);

б) централизация государственного устройства (например, официальное сохранение федерации, административная опека над местными выборными органами назначенных сверху чиновников и др.);

в) авторитарные методы управления;

г) сосредоточение в одних руках всех ветвей власти (например, Советская республика).

Доминантно-сегментарная форма государства является промежуточной ступенью между монократической и поликратической государственными формами. Здесь сохраняются определенные элементы разделения властей и распределение ролей между органами государства, но нет баланса ветвей власти, нет системы сдержек и противовесов. Данная форма присуща дуалистической монархии или полупарламентарной монархии (Иордания, Непал, Марокко) или суперпрезидентским республикам (Латинская Америка, Тропическая Африка).

Субъекты федерации пользуются ограниченными правами, автономия урезана. Методы управления преимущественно авторитарные, компромисс почти не используется. В политической системе утверждается многопартийность, но партии подчинены правящей верхушке и большой роли в политической жизни не играют (Индонезия). Чаще всего это олигархическая государственная форма.

Поликратическая форма государства утверждается в условиях демократического строя. Этой форме присущи:

50