10041

Причинами выявления незначительного количества преступлений указанной категории оперативно-розыскным путем могут быть:

отсутствие у оперативных работников, задачей которых является выявление этих преступлений, опыта, качественной профессиональной подготовки;

отсутствие надлежащего взаимодействия оперативных подразделений УВД и следственных подразделений, отлаженного оперативного сопровождения уголовных дел указанной категории;

отсутствие фактической возможности в рамках проверочных мероприятий привлечения квалифицированных специалистов для проведения документальных и аудиторских проверок.

Анализ общенадзорной деятельности прокуратур субъектов Северо-Западного федерального округа за период с 2003 по 2008 год показал значительный рост выявленных нарушений законодательства, носящих коррупциогенный характер.

Изучение практики прокурорского надзора позволяет говорить о том, что последние пять лет наиболее подвергнутыми «коррупционным» проявлениям были правоотношения в сферах государственной, муниципальной службы, земельного, градостроительного законодательства, законодательства о государственной, муниципальной собственности, бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере предпринимательской деятельности, антимонопольного законодательства.

Наибольшее количество выявленных нарушений касалось принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления правовых актов с превышением предоставленных полномочий, а также при отсутствии достаточных оснований для их принятия.

При осуществлении надзора за законностью издаваемых государственными органами и органами местного самоуправления правовых актов прокурорами преимущественно выявлялись нарушения требований законодательства, регулирующего порядок назначения на должность, прохождения государственной и муниципальной службы, утверждения реестра муниципальных должностей, установления размера заработной платы и денежного содержания служащих. Во многих уставах муниципальных образований не содержатся ограничения и запреты, установленные Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». В ряде муниципальных образований отсутствуют норма-

тивные правовые акты, регламентирующие вопросы прохождения муниципальной службы.

Выявлены случаи незаконного совмещения муниципальными служащими своих обязанностей с депутатскими полномочиями либо иной оплачиваемой работой. Распространенный характер носят факты принятия на государственную гражданскую службу лиц, не представивших сведения о доходах и имуществе. Кадровыми службами не проверяется достоверность сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу, не запрашиваются данные о судимости, состоянии здоровья. Зачастую не соблюдается установленный порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

Значительное количество нарушений допущено в сфере исполнения законодательства, ограничивающего право государственных и муниципальных служащих входить в состав коммерческих структур.

Также выявлены случаи нарушения требований Закона РФ «О милиции», запрещающего сотрудникам органов внутренних дел учреждать хозяйствующие субъекты, осуществлять предпринимательскую деятельность, совмещать профессиональную деятельность с выполнением функций депутатов представительных органов местного самоуправления.

Входе прокурорских проверок выявлены многочисленные нарушения законодательства о противодействии коррупции в бюджетной сфере.

Вряде регионов выявлены правовые акты органов власти, имеющие признаки коррупциогенности, выражающиеся в наделении одинаковыми полномочиями представительных и исполни- тельно-распорядительных органов муниципальных образований, необоснованно широкими полномочиями отдельных органов власти. Такие нормативно-правовые акты противоречат требованиям федерального бюджетного законодательства, создают условия для использования бюджетных средств не по целевому назначению.

Имеют место факты открытия рядом администраций городских районов и сельских поселений внебюджетных счетов, которые формируются за счет финансовой спонсорской помощи организаций и предпринимателей, добровольных пожертвований и благотворительной помощи населения.

В контексте противодействия коррупционным проявлениям следует упомянуть также о распространенности нарушений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности выявлены следующие нарушения: выдача лицензий юридическим лицам, не отвечающим лицензионным требованиям; неприменение такой меры воздействия к лицензиатам, нарушающим закон, как приостановление действия лицензий, их аннулирование; ненаправление материалов проверок, свидетельствующих о наличии в действиях лицензиатов составов административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 14.16 и 15.12 КоАП РФ, в соответствующие правоохранительные органы для возбуждения дел об административных правонарушениях.

Следует отметить достаточно успешную прокурорскую практику противодействия указанным нарушениям.

Однако отсутствует законодательный механизм борьбы с коррупцией как на федеральном, так и на региональном уровне. Вследствие этого нет единой правоприменительной практики, средств и методов противодействия коррупции и, соответственно, результата в виде решения проблемы в целом.

В этой связи прокуроры большинства субъектов нашего округа проявляют законодательную инициативу, вносят представления о необходимости разработки и принятия региональных программ по противодействию коррупции. По результатам рассмотрения этих представлений разрабатываются проекты региональных законов о противодействии коррупции.

При этом в работе по созданию реально действующей законодательной базы необходимо выяснение причин возникновения и условий существования коррупции, законодательное определение понятия этого явления, что в немалой степени зависит и от нас.

КоррупционныепреступлениявСеверо-Западном федеральномокругеРоссийскойФедерации:

криминологическийанализ

Прежде чем перейти к анализу коррупционных преступлений в Северо-Западном федеральном округе России, следует заметить, что наиболее полные сведения официальной статистики имеются лишь по взяточничеству (ст.ст. 290, 291 УК РФ). Посту-