10012

Министерство образования и науки Российской Федерации Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)

О. В. Бочарова

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Учебное пособие

Новочеркасск ЮРГТУ (НПИ)

2011

УДК 349.3 (075.8) ББК 67.405

Б86

Рецензенты: канд. хим. наук, доцент В.И. Езикян канд. ист. наук, доцент Л.П. Кетова

Бочарова О.В.

Б86 Право социального обеспечения: Учеб. пособие / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т. – Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. – 152 с.

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования.

Наряду с теоретическим материалом, в пособии для самостоятельной подготовки студентов приведены контрольные вопросы по каждой теме, три блока примерных тестовых заданий, а также вопросы к зачету.

Предназначено для использования при изучении дисциплины «Право социального обеспечения» студентами, обучающимися по специальности 030501.65 и 030501.62 «Юриспруденция» и специальности 08050465 «Государственное и муниципальное право».

УДК 349.3 (075.8) ББК 67.405

© Южно-Российский государственный технический университет, 2011

© Бочарова О.В., 2011

2

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ…..….……………………………………………………………..5

УЧЕБНЫЙ ГРАФИК…………………….……………………………..........5

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ…………..………………………6

МОДУЛЬ № 1

Тема 1. Основная характеристика права социального обеспечения……….9

1.1Предмет, метод и функции права социального обеспечения, его взаимодействие с другими отраслями права……………………….……...…9

1.2Принципы и источники права социального обеспечения………….......17

1.3Правоотношения социального обеспечения………………….…............23 Тема 2. Инвалидность и социальная защита инвалидов……………….......30

2.1Порядок установления инвалидности и признания гражданина

инвалидом…………………………………………………………………………………………………………………….30 2.2 Реабилитация инвалидов и обеспечение их жизнедеятельности……...35 Тема 3. Правовые нормы пенсионного обеспечения………………………38

3.1Трудовой стаж и его значение в социальном обеспечении....................38

3.2Пенсионные страховые взносы и их учет на индивидуальном лицевом счете застрахованного………………………………………………………..48

Контрольные задания (тесты) к модулю № 1 (темы 1-3)…………………..54

МОДУЛЬ № 2

Тема 4. Структура пенсионной системы и ее особенности………………..55

4.1Общая характеристика системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации……………………………………………………….55

4.2Участники правоотношений по обязательному государственному пенсионному страхованию…………………………………………………...58

Тема 5. Негосударственное пенсионное обеспечение в Российской Федерации…………………………………..…………………………………62

Тема 6. Пенсии по ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»...69

6.1Условия назначения трудовой пенсии по старости…………………….69

6.2Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности………………74

6.3Условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца...76

6.4Назначение, перерасчет размеров, выплата и доставка трудовых пенсий………………………………………………………………………….80

6.5Приостановление, прекращение, восстановление выплат и удержания из трудовых пенсий…………………………………………………………...84

Тема 7. Пенсии по ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»…………….………………………………………..87

7.1Виды пенсий по Закону «О государственном пенсионном

обеспечении в Российской Федерации»…………………………………….87 7.2 Условия назначения пенсий федеральным государственным

3

гражданским служащим……………………………………………………...90

7.3Условия назначения пенсий гражданам из числа космонавтов и членам их семей……………………………………………………………………….91

7.4Условия назначения пенсий гражданам из числа работников летно-

испытательного состава………………………………………………………94

7.5Условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей……95

7.6Условия назначения пенсий участникам Великой Отечественной войны и гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»…………………………………………………………………...97

7.7Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей………… 98

7.8Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным

гражданам…………………………………………………………………….100

7.9 Назначение пенсии, выплата, доставка, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой…………………………………..101 Контрольные задания (тесты) к модулю № 2 (темы 4-7)…..……………..104

МОДУЛЬ № 3

Тема 8. Система государственных пособий и социального обслуживания в Российской Федерации……………………………………………………106

8.1Характеристика системы государственных пособий и социального обслуживания в Российской Федерации……………………………………106

8.2Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности.………..110

8.3Государственные пособия гражданам, имеющим детей………………115

8.4Порядок и предоставления пособия по безработице…………………..121

8.5Порядок предоставления социального пособия на погребение……….125

8.6Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.128

8.7Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом,

и меры их социальной защиты……………………………………………...130 8.8 Право граждан на социальную поддержку при возникновении поствакцинальных осложнений…………………………..132 Тема 9. Обязательное медицинское страхование в Российской

Федерации……………………………………………………………………134

Тема 10. Порядок и условия предоставления материнского (семейного)

капитала……………………………………………………………………....139

Тема 11. Компенсационные выплаты и льготы в праве социального обеспечения…………………………………..……………………………...144

Контрольные задания (тесты) к модулю № 3 (темы 8 - 11)………………149

Зачетные вопросы по дисциплине………...……………………………..…150

Рекомендуемый библиографический список...……………………………152

4

ВВЕДЕНИЕ

Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека. Оно закреплено в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в ст. 11 Международного пакта об экономических и культурных правах 1966 г., в ст. 39 Конституции РФ. Из текста статьи Конституции прямо следует, что государство осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан.

Всовременный период право социального обеспечения динамично развивается на основе новых концепций и принципов, оно непосредственно затрагивает основополагающие права человека, что указывает на прямое взаимодействие с конституционным (государственным) правом, с международным правом. Нормы особенной части права социального обеспечения посвящены конкретным жизненным ситуациям и страховым случаям, применение которых невозможно без знаний гражданского, трудового, административного и семейного права.

Всоответствии с государственным образовательным стандартом Российской Федерации целью изучения дисциплины «Право социального обеспечения» является формирование специальных знаний в области права. Для этого необходимо приобрести широкие знания о пенсионном, гражданском, трудовом законодательствах, теоретических взглядах ученых, научиться анализировать нормативные правовые акты, находить в них достоинства и недостатки. Исходя из этого, основными задачами изучения данной дисциплины являются:

- Освоение студентами теоретических знаний по основным ориентирам и принципиальным положениям законодательства в сфере социального обеспечения.

- Формирование практических навыков на основе работы с нормативными и научными источниками, обеспечивающее их дальнейшее применение при решении вопросов в сфере социального обеспечения и восстановлении нарушенных прав граждан.

5

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ

Безработный – это трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней.

Инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида -

разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями МСЭ, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальный (персонифицированный) учет – организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица – документ,

хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающий обработку с помощью средств вычислительной техники в органах ПФР, содержащий предусмотренные Законом об индивидуальном учете сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы ПФР.

Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет ПФР на реализацию дополнительных мер государственной поддержки.

Медицинское страхование - форма социальной защиты интересов населения в охране здоровья, с целью гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Общий трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, до 1 января 2002 г., учитываемая в календарном порядке.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Право социального обеспечения – это отрасль российского права,

представляющая собой совокупность норм и правовых институтов,

6

регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств государственного бюджета лиц застрахованных или нуждающихсявгосударственнойсоциальнойпомощииобслуживании.

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права фактическое отношение по поводу предоставления денежных выплат (пенсий, пособий, социальных компенсаций), предоставлению социальных услуг и льгот, возникающих между государственными органами (учреждениями) и физическими лицами (семьями), имеющими наних право.

Пенсионная система – это совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.

Пенсия – регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению -

ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летноиспытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.

Специальный трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, которая протекала либо в особых условиях труда, либо в определенной местности (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) или на определенной территории (на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению) с чемзаконодательствосвязываетопределенныеправовыепоследствия.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на

7

трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование -

индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда РФ и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения

Трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных им в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц – заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о трудовых пенсиях. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Федеральные государственные гражданские служащие – это граждане, замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих.

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

8

МОДУЛЬ № 1.

Тема 1. ОСНОВНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Предмет, метод и функции права социального обеспечения, его взаимодействие с другими отраслями права.

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальнымблагополучиемлюдейтрудаинеработающих слоевнаселения.

Право на социального обеспечения закреплено в ст. 39 Конституции РФ, в которой провозглашено: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитаниядетейивиныхслучаях, установленныхзаконом».

Признавая право гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией для реализации гражданами своего конституционного права на социальное обеспечение.

Всовременный период право социального обеспечения динамично развивается на основе новых концепций и принципов, охватывает области отношений, которые ранее находились за рамками правовой регламентации. Оно непосредственно затрагивает интересы всего населения (пенсионеры, безработные, семьи с детьми и т.д.). Реорганизация пенсионной реформы началась с 1 января 2002 г. приняты и вступили в действие следующие федеральныезаконы:

1. ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001г. N 167-ФЗ;

2. ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ;

3. ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря

2001г. N 173-ФЗ и др.

Втечение жизни каждый человек подвергается различным опасностям, которые могут непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и трудоспособности (смерть, старость, инвалидность и др.), привести

кутрате заработной платы, как основного источника средств существования. Во многих случаях человек не может преодолеть указанные обстоятельства самостоятельно, потому что они в значительной степени предопределяются объективными социально-экономическими условиями жизни, тесно связаны с производственнойдеятельностьюилинезависятотеговоли(события).

Рыночная экономика сама по себе не порождает механизмы социальной защиты населения, т.к. они требуют значительных материальных затрат и не

9

приносят прибыли. Поэтому задачу создания системы социальной защиты населения выполняет государство, поскольку качество и характер жизни каждого человека в отдельности оказывает прямое воздействие на нормальное функционирование общества в целом. Государство создает систему социального обеспечения, участвует в финансировании пенсий, пособий, компенсаций, медицинскихидругихсоциальныхуслуг.

Проблемы пенсионного обеспечения граждан в разных государствах (Германия, Франция, Великобритания) в значительной степени отличаются друг от друга. Это объясняется разницей в экономике, степенью развития национальных систем социального обеспечения, а также демографическими, культурными и социально-политическими особенностями каждой страны. На Западе, например, пенсионный возраст волнует граждан едва ли не с младенческого возраста. С момента поступления на работу каждый лично отслеживает порядок учета своего трудового стажа, влияющего на размер пенсии. Более того, система учета стажа, размеры и условия пенсионных отчислений являются главными после заработной платы составляющими любого трудового договора и соглашения. Степень гарантированности получения пенсии в старости даже в богатых высокоразвитых странах являетсяедвалинерешающимфакторомпривыборекарьерыиместаработы.

Одним из основных факторов, определяющих развитие национальных систем, являетсявыбормоделейимеханизмовихфинансирования.

Во многих европейских государствах преобладает распределительный тип пенсионной системы, основанный на принципе солидарности поколений, заключающемся в том, что пенсии нынешним пенсионерам формируютсязасчетработающихграждан.

Альтернативой распределительной пенсионной системе служит накопительная модель, считающаяся более приемлемой в ситуации старения населения, когда размер пенсионных выплат напрямую зависит от трудового вклада гражданина, величины заработной платы и страховых взносов будущего пенсионера. Главным принципом формирования пенсий при накопительной системе является долговременное систематическое накопление средств (пенсионных взносов). При этом свободные денежные средства инвестируются с целью получения дополнительных доходов, необходимых длявыполненияобязательствпопенсионнымвыплатам.

Однако ни в одном государстве нет ни чисто распределительной, ни чисто накопительной пенсионной системы. Имеет место смешанный тип пенсионной системы, т.е. перевод назначения трудовых пенсий на страховую основу с добавлением накопительного элемента. В настоящее время наша страна основывает создание системы пенсионного обеспечения по смешанномутипу.

Под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего

10