600

СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

А.В. ЗАХАРОВ

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО

Утверждено редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия

НОВОСИБИРСК 2007

3

4

Список сокращений

Вводный закон — Федеральный закон от 29.12.2004 г. 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса

Российской Федерации».

ГК РФ или ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации.

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

ЖК РСФСР — Жилищный кодекс РСФСР.

ЖК РФ или ЖК — Жилищный кодекс Российской Федерации.

ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации. КоАП РФ — Кодекс об административных правонаруше-

ниях Российской Федерации.

МРОТ — минимальный размер оплаты труда. НСО — Новосибирская область.

СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации. ТСЖ — Товарищество собственников жилья.

ФГУП — федеральное государственное унитарное предприятие.

ФЗ — федеральный закон.

5

ПРЕДИСЛОВИЕ

Жилищный кодекс России, пришедший на смену «последнему» кодексу советских времен — ЖК РСФСР 1983 г., вступил в силу 1 марта 2005 г. Он содержит восемь разделов, 14 глав, 165 статей.

Данное учебное пособие написано в соответствии с новейшим жилищным законодательством России, новым Жилищным кодексом, который на ближайшие годы определит жилищную политику нашего государства. Поскольку жилищное законодательство находится в совместном ведении органов Российской Федерации и ее субъектов, учебное пособие содержит анализ жилищного законодательства Новосибирской области, а также нормативных правовых актов, принятых на основе положений Жилищного кодекса РФ органами местного самоуправления, в первую очередь города Новосибирска.

Учебное пособие разработано в соответствии с Государственным образовательным стандартом и на основе рабочей программы по дисциплине «Жилищное право».

Структура учебного пособия в целом соответствует структуре Жилищного кодекса.

Предназначено для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» дневной, вечерней и заочной форм обучения.

6

ВВЕДЕНИЕ

Предметом жилищного права являются общественные отношения, возникающие по поводу использования, управления и эксплуатации жилого фонда. Жилищные правоотношения касаются всего населения нашего государства и являются наиболее близкими и понятными каждому. Вместе с тем, правовая неграмотность, а зачастую пренебрежение к нормам права приводят к возникновению конфликтов вокруг жилья и, как следствие, к появлению жилищных споров. Разрешение жилищных споров невозможно без системы четких, полных и глубоких знаний жилищного законодательства.

В ходе изучения дисциплины «Жилищное право» студенты должны получить представление о системе законодательства, регулирующего жилищные правоотношения; способах управления многоквартирными домами; о деятельности жилищных, жилищно-строительных кооперативов и ТСЖ.

Цели дисциплины — дать студентам систематизированные знания о правах и обязанностях граждан, нуждающихся в жилых помещениях; правилах пользования жилыми помещениями; об основаниях и условиях заключения договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения, о порядке выселения граждан из жилых помещений; способах защиты жилищных прав граждан.

Усвоив предлагаемый материал, студенты смогут ориентироваться в содержании основных актов жилищного законодательства, оперативно находить нужную правовую информацию, реализовывать права и свободы человека и гражданина в жилищных правоотношениях, применять нормы жилищного законодательства в будущей профессиональной деятельности.

При подготовке учебного пособия использованы публикации наиболее авторитетных юристов — высококвалифицированных специалистов по жилищному праву, таких как П.В. Крашенинников, Л.Ю. Грудцына, П.И. Седугин, М.Ю. Тихомиров, А.Н. Гуев и др.

7

1. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА

Понятие, предмет и метод жилищного права Соотношение жилищного права с иными отраслями российского права

Жилищное законодательство

1.1. Понятие, предмет и метод жилищного права

Жилищное право — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и эксплуатации жилищного фонда.

Жилищное право не является самостоятельной отраслью права, а относится к комплексным отраслям, т. е. содержит правовые нормы различных отраслей — гражданского, административного, земельного и др., регламентирующие со своих позиций жилищно-правовые отношения

Как комплексная отрасль права жилищное право использует методы правового регулирования, заимствованные из других отраслей права. Так, для регулирования отношений, возникающих при совершении сделок с жилыми помещениями, используется метод гражданско-правовых норм, основанный на свободе и равенстве сторон, а для решения вопросов, появляющихся при предоставлении жилья применяется в основном метод административно-правового законодательства.

Жилищные правоотношения — это общественные отно-

шения, которые возникают в процессе использования, управления и эксплуатации жилого фонда.

Предметом жилищного права являются общественные отношения, возникающие в связи с использованием и эксплуатацией жилищного фонда.

Предмет регулирования жилищных отношений определен в ст. 4 ЖК РФ. Статья имеет принципиальное значение, ибо определяет круг отношений, являющихся предметом жилищного права, сферу действия ЖК и других актов законодательства, тем самым и критерии разграничения жилищного права от других отраслей российского права. Для определения предмета жилищного права в ст. 4 указаны основные группы регулируемых отношений.

8

В соответствии с положениями этой статьи жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:

1)возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;

2)пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

3)пользования общим имуществом собственников помещений;

4)отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;

5)учета жилищного фонда;

6)содержания и ремонта жилых помещений;

7)переустройства и перепланировки жилых помещений;

8)управления многоквартирными домами;

9)создания и деятельности жилищных и жилищностроительных кооперативов, товариществ собственников жилья, определения прав и обязанностей их членов;

10)предоставления коммунальных услуг;

11)внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

12)контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным

требованиям законодательства.

Под методом жилищного права следует понимать способ регулирования жилищных правоотношений. Поскольку жилищное право в широком смысле — комплексный институт, то у него нет самостоятельного метода регулирования: его метод характеризуется чертами, присущими гражданскому праву в целом, а также чертами, характерными для тех отраслей права, нормы которых регулируют жилищные правоотношения.

Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

9

Положения жилищного законодательства применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено законом.

1.2. Соотношение жилищного права с иными отраслями

российского права

Жилищное право взаимодействует с другими отрасля-

ми российского права и, в частности, с конституционным правом, поскольку Конституция Российской Федерации является юридической основой жилищного законодательства Российской Федерации.

Так, ст. 40 Конституции Российской Федерации в числе основных прав и свобод человека и гражданина провозглашает право на жилище.

ВКонституции также установлено, что никто не может быть произвольно лишен жилища (ст. 40, ч. 1), жилище неприкосновенно (ст. 25), органы государственной и муниципальной власти должны поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище (ст. 40, ч. 2) и т. д.

Всоответствии с Конституцией РФ (ст. 72) жилищное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное право тесно связано с гражданским правом Российской Федерации.

ВГражданском кодексе РФ определяются основные понятия жилищного права, устанавливается общий порядок заключения и оформления договоров найма, их виды, обязанности нанимателя и т. д.

Жилищное право конкретизирует и детализирует положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

Жилищное право взаимодействует с административным

правом в вопросах ответственности за нарушение жилищного законодательства, распределения и учета жилищного фонда, его эксплуатации и т. д.

Жилищное право связано с финансовым правом в вопросах налогообложения в сфере жилого фонда и осуществления коммунальных и иных платежей.

10