Теоретические и методологические положения процесса управления пред

2. На производство электроэнергии – определяются отношением условно-переменных затрат (затраты на топливо)

котпуску электроэнергии с шин электростанции.

Вближайшей перспективе планируется ввести двуставочные тарифы для всех поставщиков ФОРЭМ, а также для покупателей энергии – дефицитных и отдельных потребителей.

Предполагается перейти на двуставочные тарифы на тепловую энергию и мощность, которые в настоящее время применяютсядляотдельныхпотребителейтеплавпорядкеэксперимента.

На федеральном уровне регулирующим органом служит ФЭК России, субъектами регулирования – участники оптового рынка (ФОРЭМ). На региональном уровне регулирование осуществляется региональными энергетическими комиссиями (РЭК) субъектов Российской Федерации (79). Каждый регион имеет свою РЭК, а Москва и Санкт-Петербург – городскую и областную энергетические комиссии). Субъектами регулирования являются участники розничного (потребительского) рынка электрической и тепловой энергии (мощности).

Впроцессе рассмотрения и утверждения тарифов на электрическую и тепловую энергию и мощность поставщик представляет на рассмотрение ФЭК, а ФЭК оценивает обоснованность следующих материалов.

Поэлектростанциям:

1.Экономическое обоснование общей потребности в финансовых средствах (себестоимости и прибыли) электростанций по регулируемымвидамдеятельностинапериодрегулирования.

2.Определение видов и объемов продукции (услуг) в натуральном выражении, поставляемых электростанциями.

3.Распределение общей потребности в финансовых средствах (себестоимости и прибыли) электростанций между видами продукции.

4.Расчет тарифов: среднего по электростанциям и на ка-

ждый вид продукции (электрическая и тепловая энергия и мощность).

261

Распределение затрат между тепловой и электрической энергией проводится в соответствии с «Методическими указаниями по составлению отчета электростанции и акционерного общества энергетики и электрификации о тепловой экономичности оборудования». При этом общий расход топлива энергетическими котлами ТЭС распределяется между электроэнергией и теплом пропорционально расходам тепла при их условном раздельном производстве. Вся электроэнергия условно считается выработанной по конденсационному циклу, а расход тепла на ее производство, определенный по физическому методу, увеличивается в зависимости от коэффициента ценности отпускаемого тепла. Это позволяет распределить топливо, сэкономленное в комбинированном цикле (и затраты), между электрической энергией и теплом, что проявляется в снижении удельных расходов условного топлива на производство электрической и тепловой энергии.

Перед представлением на ФЭК России материалы по регулированию тарифов согласовываются с РАО «ЕЭС России» как организатором ФОРЭМ.

По результатам рассмотрения представленных электростанций материалов ФЭК России утверждает следующие ставки тарифов.

Для тепловых электростанций и ГК «Росэнергоатом»:

–на установленную (или рабочую) мощность;

–тепловую энергию (мощность) – в качестве рекомендаций для рассмотрения ипоследующегоутверждения тарифов РЭК;

–электроэнергию (расчетно).

Для взаиморасчетов за фактически поставленную на ФОРЭМ электроэнергию тепловыми электростанциями и ГК «Росэнергоатом» ставка тарифа на электрическую энергию определяется по результатам работы электростанции, исходя из нормативного удельного расхода топлива на производство электрической энергии за отчетный период и фактической цены топлива.

262

Длягидравлическихэлектростанций:

–на установленную (или рабочую) мощность;

–на электрическую энергию.

В качестве продукции основной деятельности электростанций выделяются мощность и электроэнергия. Объем отпускаемой в течение регулируемого периода электроэнергии определяется на основании утвержденного баланса. Для расчета тарифа на электрическую мощность используется показатель установленной электрической мощности электростанции. По мере развития методической базы и технических средств учета показатель установленной электрической мощности может быть заменен по решению ФЭК России на показатель электрической рабочей мощности или иной показатель, более точно отражающий степень фактической готовности электростанции кнесению электрической нагрузкивлюбоймомент времени.

По тепловой энергии для расчета тарифов электростанций используется показатель полезного отпуска теплоэнергии в сеть коллекторов электростанций. По мере развития методической базы и технических средств учета по теплу согласно решению ФЭК России может быть использован наряду с полезным отпуском теплоэнергии также показатель тепловой мощности, более точно отражающий степень фактической готовности электростанциикнесениютепловойнагрузкивлюбоймоментвремени.

263

2.3. Социально-экономические особенности управления предприятием энергетики на региональном уровне

В отличие от промышленных, предприятия энергетики обеспечивают жизнедеятельность социальной сферы и населения, и поэтому в целях безопасности имеют свои особенности функционирования в рыночной среде. Эти особенности функционирования, как правило, связаны с социальной тарифной политикой местных органов власти, с перекрестным субсидированием, с неплатежами населения и социальной сферы

вусловиях финансово-экономического кризиса и, как следствие, с невозможностью оплаты топлива, доля которого в себестоимости предприятия доходит до 70 %, законодательном запрете отключения должников и лимитирование природного газа. Социальная тарифная политика местных органов власти

вследствии перекрестного субсидирования не позволяет эффективно планировать и управлять предприятием энергетики. Нормализация тарифной политики местных органов власти

всфере энергоснабжения и переход к тарифообразованию, основанному на реальном разнесении издержек по субъектам предоставления и потребления услуг, предполагают реализацию трех крупных изменений в структуре тарифов:

–ликвидации перекрестного субсидирования между различными группами потребителей;

–устранения перекрестного субсидирования между различными видами услуг (в первую очередь, между теплом

иэлектроэнергией);

–дифференциациитарифовпозонампредоставленияуслуг. Необходимо также принимать во внимание, что рефор-

мирование тарифной политики происходит на фоне институциональных преобразований в энергетическом секторе (трансформация энергетического комплекса, приватизация коммунальных предприятий) и внедрения конкурентного рынка электроэнергии.

264

Все эти процессы неизбежно приводят к изменению традиционного «тарифного ландшафта», сложившегося под влиянием идеологии выравнивания стоимости услуг для потребителей в границах одного административно-террито- риального образования и переноса части стоимости услуг с населения и бюджета на промышленных потребителей и коммерческий сектор. Причем часто эти изменения могут быть весьма ощутимыми для потребителей, особенно если

врезультате точного разнесения издержек тариф в отдельных зонах рынка снижается, а в других «неожиданно» вырастает

внесколько раз (пример: рост тарифов на тепло для населения в г. Перми в 2004 году).

При этом устранение накопившихся диспропорций, к которым уже привыкли их «бенефициары», неизбежно будет воспринято как нарушение пропорциональности (обычного порядка) и, следовательно, вызовет социальное напряжение.

В такой ситуации органы государственной власти и местного самоуправления оказываются в ситуации выбора между будущими позитивными последствиями нормализации тарифной структуры и политическими рисками, которые возникают немедленно. В результате, как правило, тарифная реформа откладывается «до следующего года» или «до после выборов» или осуществляется частично, что только усложняет систему тарифообразования и запутывает и производителей, и потребителей, и потенциальных инвесторов.

Между тем политические риски тарифной реформы могут быть значительно ниже, если соответствующие органы власти будут заблаговременно информированы о возможных изменениях структуры тарифов и подготовлены к смягчению последствий резкого роста тарифов для отдельных групп потребителей в переходный период, т.е. в течение того времени, которое потребуется рынку или органам власти

265

для устранения проявившихся диспропорций. Прогнозируемая подвижность тарифной (ценовой) ситуации в энергообеспечении потребителей должна быть дополнена столь же мобильными средствами регулирования уровня их платежеспособности. В первую очередь, это, естественно, относится к населению, но не только. Другие «группы риска» – распорядители бюджетных средств, потребители самостоятельных ЭСО, регионы, основным энергоресурсом в которых является природный газ, потребители тепла в районах области.

Отсутствие в арсенале администрации области и муниципальных образований адекватных средств управления рисками и последствиями тарифной реформы объективно ограничивает возможности реформы тарифного регулирования.

Тарифное регулирование предусматривает два направления регулирования: рассмотрение и утверждение тарифов на электрическую энергию и мощность, отпускаемую с ФОРЭМ в ФСТ, и государственное регулирование тарифов на региональном уровне.

В порядке рассмотрения и утверждения тарифов на электрическую энергию и мощность, отпускаемую с ФОРЭМ, предприятия оптового рынка электрической энергии представляют на рассмотрение ФСТ, а ФСТ России оценивает обоснованность следующих материалов:

1.Экономическое обоснование общих затрат на получение на ФОРЭМ электрической энергии и мощности.

2.Определение видов и объемов продукции (услуг) в натуральном выражении, поставляемых с ФОРЭМ.

3.Распределение общей потребности ФОРЭМ в финансовых средствахмеждувидамиотпускаемойсФОРЭМпродукции.

4.Расчет тарифов: среднего по ФОРЭМ, на каждый вид продукции и дифференцированных по отдельным регионам на каждый вид продукции.

266

По результатам рассмотрения представленных материалов ФЭК России утверждает тарифы на электрическую энергию и мощность, отпускаемую с ФОРЭМ.

Общие затраты на получение на ФОРЭМ электрической энергии и мощности рассчитываются исходя из тарифов и объемов поставок электроэнергии и мощности от всех электростанций и избыточных предприятий энергетики – поставщиков ФОРЭМ.

Расчет тарифов на электроэнергию и мощность, отпускаемую с ФОРЭМ, может осуществляться дифференцированно по различным регионам России.

Государственное регулирование тарифов на региональном уровне предусматривает:

1.Утверждение тарифов на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территории региона.

2.Утверждение тарифов на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), поставляемую производителями, не являющимисясубъектами ФОРЭМ.

3.Утверждение размера платы за услуги, оказываемые на потребительском рынке электрической и тепловой мощности.

В процессе рассмотрения и утверждения тарифов на электрическую энергию и тепловую энергию и мощность энергоснабжающая организация представляет на рассмотрение РЭК следующие материалы:

1.Экономическое обоснование общей потребности в финансовых средствах (себестоимости и прибыли) предприятия энергетики по регулируемым видам деятельности на период регулирования.

2.Определение видов и объемов продукции (услуг) в натуральном выражении, поставляемых предприятиями энергетики потребителям по регулируемой деятельности.

267

3.Распределение общей потребности в финансовых средствах (себестоимости и прибыли) предприятия энергетики между видами продукции по регулируемой деятельности.

4.Расчет тарифов (размера услуг): среднего по энергоснабжающей организации и по группам потребителей.

По результатам рассмотрения представленных от предприятия энергетики материалов РЭК утверждает тарифы на электрическую и тепловую энергии и мощность по группам потребителей региона, рассматривает тарифы на услуги по передаче электроэнергии для последующего утверждения ФЭК России. Состав услуг определяется исходя из конкретных условий энергоснабжения потребителей.

Тарифы утверждаются по следующим основным группам конечных потребителей (одноставочный тариф– за потребленнуюэлектроэнергиюдлявсехгрупп, кромепервой, руб./кВт·ч):

1.Промышленные и приравненные к ним потребители мощностью 750 кВт и выше (утверждаются две ставки тарифа – за заявленную мощность, руб./МВт, и потребленную электроэнергию, руб./кВт·ч).

2.Промышленные и приравненные к ним потребители мощностьюдо750 кВт.

3.Непромышленные потребители.

4.Электрифицированный железнодорожный транспорт.

5.Городской электрифицированный транспорт.

6.Производственные сельскохозяйственные потребители.

7.Население (городское и сельское).

8.Населенные пункты (городские и сельские).

9.Оптовые потребители-перепродавцы.

10.Хозяйственные нужды энергосистемы.

Для регулирования тарифов на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность) энергоснабжающая организацияпредставляетвРЭКследующиематериалы:

1. Баланс электрической энергии и мощности энергоснабжающей организации по обслуживаемому региону, со-

268

ставленный на основе утвержденного ФСТ России баланса

исогласованный с уполномоченным им органом.

2.Расчет полезного отпуска электроэнергии.

3.Потери электроэнергии в электрических сетях по диапазонам напряжения:

– высокого (ВН) – 110 кВ и выше;

– среднего (СН) – 35–6 кВ;

– низкого (НН) – 0,4 кВ.

4.Расчет полезного отпуска теплоэнергии.

5. Структуру полезного отпуска электрической энергии

имощности по группам, категориям и отдельным потребителям, в томчислеподиапазонам напряжения ВН, СН, НН.

6.Структуру полезного отпуска тепловой энергии и мощности по группам и категориям потребителей.

7.Расчет коэффициентов потерь электрической энергии в сетях по диапазонам напряжения ВН, СН, НН.

8.Расчет расхода условного топлива, в том числе по электростанциям (котельным).

9.Расчет затрат на топливо, в том числе расчет потребности

истоимости топлива по электростанциям (котельным).

10.Расчет затрат на покупную энергию.

11.Смету затрат на производство энергии.

12.Калькуляцию себестоимости производства электрической энергии, передачи и распределения ее в сетях.

13.Калькуляцию себестоимости производства тепловой энергии, передачи и распределения ее в сетях.

14.Расчет стоимости услуг по обслуживанию сетей, переданныхв эксплуатацию энергоснабжающей организации.

15.Расчет абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию ЕЭС России.

16.Расчет источников финансирования капитальных вложений.

17.Расчет балансовой прибыли, принимаемой при установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию.

269

18.Калькуляцию себестоимости производства электрической энергии, передачи и распределения ее в сетях энергоснабжающей организации.

19.Калькуляцию себестоимости производства тепловой энергии, передачи и распределения ее в сетях энергоснабжающей организации.

20.Расчет среднего уровня тарифов (по энергоснабжающей организации в целом) на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую потребителям (включая потребите- лей-перепродавцов).

21.Расчет дифференцированных (по диапазонам напряжения) ставок платы за электрическую мощность.

22.Расчет дифференцированных (по диапазонам напряжения) ставок платы за электроэнергию.

23.Расчет дифференцированных (по диапазонам напряжения и времени суток) ставок платы за электроэнергию – по потребителям, оснащенным соответствующими приборами коммерческого учета.

24.Расчет двухставочных тарифов на электроэнергию, дифференцированных по диапазонам напряжения.

25.Сводную таблицу двуставочных тарифов на электроэнергиюпогруппам, категориямиотдельнымпотребителям.

26.Тарифы на электрическую энергию и электрическую мощность, применяемые для расчетов по группам, категориям и отдельным потребителям.

27.Расчет тарифов на тепловую энергию для потребителей к расчету тарифов на электрическую и тепловую энергию. Расчетные показатели базового периода определяются:

–по экономическим (стоимостным) показателям (цены, налоги ит.д.);

–по фактически достигнутым показателям периода, предшествующегорегулируемому;

–по показателям производственно-технологического характера (выработка, полезный отпуск, расход и структура топлива и т.д.) соответствующего периода прошлого года.

270