Теоретические и методологические положения процесса управления пред
..pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский государственный технический университет»
Уральское отделение Российской академии наук Институт экономики Пермский филиал
Е.А. Малышев
Теоретические и методологические положения процесса управления предприятиями энергетики в условиях модернизации экономики
Издательство Пермского государственного технического университета
2011
УДК 620 ББК У9
М20
Рецензенты:
д-р экон. наук, профессор В.Г. Прудский (Пермский государственный технический университет);
д-р экон. наук, профессор Е.А. Третьякова (Пермский государственный технический университет)
Малышев, Е.А.
М20 Теоретические и методологические положения процесса управления предприятиями энергетики вусловиях модернизации экономики: монография/ Е.А. Малышев; под ред. А.Н. Пыткина; УрО РАН, Институт экономики. — Пермь: Изд-воПерм. гос. техн. ун-та, 2011. – 404 с.
ISBN 978-5-398-00540-0
Изложены теоретические и методологические подходы кформированию эффективного механизма управления предприятием энергетического комплекса как со стороны государственных органов власти, так и со стороны менеджмента самого предприятия. Основной акцент сделан на управление энергоэффективностью предприятий энергетики, являющейся одним из основных факторов роста конкурентности отечественных предприятий вусловияхмодернизации экономики.
Предназначено для специалистов в области управления энергетикой, занимающихся повышением эффективности функционирования предприятий энергетики, для научных сотрудников, аспирантов и всех интересующихся вопросами формирования новых методов повышения энергоэффективности региональныхэнергетических систем.
УДК 620 ББКУ9
ISBN 978-5-398-00540-0 © ГОУВПО
«Пермскийгосударственный техническийуниверситет», 2011
2
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Введение...................................................................................................................................................... |
5 |
Глава 1. Теоретико-методологические основы |
|
функционирования организационно-экономического |
|
механизма управления предприятием энергетики |
|
на региональном уровне .............................................................................................................. |
15 |
1.1. Сущность и содержание организационно-экономического |
|
механизма управления предприятием энергетики |
|
на региональном уровне в условиях рыночных отношений...................... |
15 |
1.2. Теоретические основы функционирования |
|
регионального энергетического комплекса ......................................... |
46 |
1.3. Институциональные особенности функционирования |
|
предприятия энергетики на региональном уровне ............................ |
165 |
1.4. Существующие проблемы управления |
|
предприятием энергетики на региональном уровне |
|
в условиях рыночных отношений........................................................ |
184 |
Глава 2. Специфичность организационно-экономического |
|
механизма управления предприятием энергетики |
|
на региональном уровне.............................................................................................................. |
207 |
2.1. Анализ действующих форм и методов |
|
управления предприятием энергетики |
|
на региональном уровне и пути их совершенствования.......................... |
207 |
2.2. Существующая система оценки эффективности |
|
функционирования предприятия энергетики |
|
на региональном уровне. ..................................................................... |
239 |
2.3. Социально-экономические особенности управления |
|
предприятием энергетики на региональном уровне ......................... |
264 |
Глава 3. Формирование модели эффективного |
|
функционирования организационно-экономического |
|
механизма управления предприятием энергетики |
|
на региональном уровне в условиях модернизации экономики......................... |
299 |
3.1. Определение стратегии преобразования |
|
организационно-экономического механизма управления |
|
предприятием энергетики на региональном уровне ................................ |
299 |
3
3.2. Внедрение институциональных и организационных |
|
преобразований модели эффективного функционирования |
|
организационно-экономического механизма управления |
|
предприятием энергетики.................................................................... |
341 |
3.3. Организация системы оценки эффективности |
|
функционирования организационно-экономического |
|
механизма управления предприятием энергетики |
|
на региональном уровне................................................................................ |
365 |
Заключение......................................................................................................................................... |
383 |
Список литературы........................................................................................................................ |
394 |
4
ВВЕДЕНИЕ
Реформа энергетики создала конкуренцию исключительно на оптовом рынке электроэнергии. В результате реформы были сформированы две области функционирования предприятий энергетики – конкурентная и монопольная. Если к первой области следует отнести Федеральный оптовый рынок электрической энергии и мощности, на котором в условиях рынка продается и покупается электрическая энергия, так называемая область конкурентной энергетики, то ко второй области предприятий энергетики следует отнести предприятия энергетики, функционирующие в области естественной монополии на федеральном и региональном уровне. Если первая область в силу конкурентных процессов на рынке электрической энергии показывает рост эффективности производства энергии, то этого нельзя сказать о секторе региональной энергетики, где наблюдается постоянный рост тарифов, рост аварийности и снижение энергоэффективности. В соответствии с Федеральным законом РФ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» для предприятий энергетики определены следующие приоритеты: надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами, снижение рисков и недопущение кризисных ситуаций в сфере энергоснабжения, снижение удельных затрат на производство и потребление энергоресурсов. Сегодня в энергетической отрасли на предприятиях регионального уровня по ряду причин, в том числе и в связи с несовершенством организационноэкономического механизма управления предприятиями отрасли, продолжают сохраняться негативные тенденции. Особо отмечается увеличение количества аварийных ситуаций, конструктивное старение, рост степени износа оборудования и значительное его отставание от зарубежных аналогов по показателям удельных затрат на производство и потребление
5
энергоресурсов, что не способствует обеспечению необходимых темпов экономического роста. Проведенный нами анализ показывает, что для электроэнергетической отрасли характерна отрицательная динамика показателей эффективности в связи со снижением объемов инвестиционных потоков в отрасли, особенно в региональных энергетических комплексах. По нашему мнению, негативные тенденции в развитии предприятий связаны с форсированным переходом отрасли к рыночным отношениям. Существующий организаци- онно-экономический механизм управления предприятиями отрасли сегодня не соответствует современным требованиям повышения энергоэффективности. Анализ ряда теоретических исследований проблем региональной энергетики свидетельствует о недостаточной разработанности методологических подходов к формированию институциональной среды функционирования предприятий энергетики, которая не соответствует особенностям управления естественными монополиями.
Необходимость создания высокоэффективного организа- ционно-экономического механизма управления предприятиям энергетики в направлении повышения эффективности и устойчивого их функционирования определила выбор темы настоящего исследования.
Осознание необходимости реформирования региональной энергетики и, как следствие, предприятий энергетики обусловило возрастание интереса к проблеме формирования эффективного организационно-экономического механизма (ОЭМ) управления в контексте современной теории развития сложных иерархических систем. Теоретические разработки формирования энергетического комплекса как совокупности больших систем энергетики, вертикально интегрированных и целенаправленно развивающихся, представлены в трудах ученых: Л.А. Мелентьева, А.А. Макарова, А.И. Златопольского, Н.Н. Колосовского, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина,
6
Д.С. Львова, Н.Н. Некрасова, А.С. Новоселова, Н.М. Ратнера. Теория реформирования энергетического комплекса в условиях трансформационной экономики получила развитие в трудах исследователей: М.К. Бандмана, Х.Н. Гизатуллина, С.Ю. Глазьева, А.Г. Гранберга, Н. Белоусова, И. Беседина. Основы отечественной школы экономики энергетического
комплекса сформированы такими видными |
учеными, как |
В.Н. Вейц, Л.А. Мелентьев, Е.О. Штейнгаз, |
С.Л. Прузнер, |
И.М. Хейстер, И.И. Конья, В.И. Денисов, |
В.Н. Фомина. |
В ходе исследований особенностей региональных предприятий энергетики в части их принадлежности к естественным монополиям изучались идеи, содержащиеся в работах А. Вебера, Бен В.Ф. Депортера, А. Эсташе и Д. Мартиморта. Инновационный аспект развития энергетики рассматривается в работах ученых: С. Андреева, В. Волошина, В. Гулова, Н. Исаева, Л. Кистерского, А. Королева, Ю. Куренкова, Г. Мельникова, Ю. Морозова, В. Петрова, И. Тимониной.
Следует отметить, что во многих исследованиях рассматриваются в основном проблемы на уровне национальной энергетики без исследования проблем функционирования предприятий региональной энергетики. В связи с этим возрастает приоритетность исследования системных проблем на уровне предприятий. К их числу следует отнести такие проблемы, как формирование эффективного организационноэкономического механизма управления предприятием энергетики, обоснование выбора модели развития предприятия энергетики; разработка подходов, концепции и механизмов инновационного развития энергетического предприятия и построение системы управления им; обоснование и формирование методологии тарифного регулирования и других.
Крупные аварии в системе электроснабжения, происшедшие в Москве, Новосибирске, Перми и других городах Российской Федерации, угрожающие энергетической безопасности страны, при опережающих инфляцию темпах роста тари-
7
фов на электрическую и тепловую энергию при рыночных отношениях в энергетике ставят вопрос об эффективности функционирования отечественной энергетики. Дополнительно к этой проблеме развитие отечественной экономики предъявляет требования к росту энергетических мощностей страны. Исследования спроса на электроэнергию, проведенные РАО «ЕЭС России», показывают появление дефицита электроэнергии в 2009 году и дальнейший его рост в следующие периоды, что может впоследствии привести к торможению развития национальной экономики и резкому росту тарифов, как это показал энергетический кризис в штате Калифорния США.
С целью привлечения инвестиций в энергетику в стране проведена реформа электроэнергетики страны. Вновь созданные энергоснабжающие предприятия в условиях рыночных отношений и конкуренции гипотетически должны привлекать инвестиции и развивать свои мощности в самостоятельном режиме, чего на практике не происходит.
Реформирование отечественной энергетики на региональном уровне показывает неравномерное развитие региональных энергетических комплексов. В некоторых регионах энергетические предприятия инвестируют в основном в потребление, а не в энергетику и не исполняют даже обязательных инвестиций в амортизацию и капитальный ремонт, в то же время в других регионах наблюдается активное привлечение внешних инвестиций в энергетику. В чем причина неравномерного развития региональных энергетических комплексов и, соответственно, региональных экономик и как эта ситуация зависит от активности территориальных бизнессообществ и институциональной среды региона?
Конкуренция отечественных производителей с зарубежными ставит перед энергетиками вопросы об эффективности производства, транспорта и потребления энергии.
Анализ основных показателей производства энергии (расход топлива на единицу энергии), транспорта энергии
8
(потери в сетях) и энергопотребления показывает значительное отставание нашей энергетики от зарубежных аналогов.
Сегодня необходим системный подход к развитию регионального энергетического комплекса, учитывающий производство и потребление энергии. Энергоемкость валового продукта Российской Федерации в 3,5 раза выше среднеевропейского уровня, причем инвестиции в энергосбережение в 7 раз меньше инвестиций в строительство новых мощностей.
Проведенный анализ эффективности функционирования региональных энергетических комплексов показывает необходимость перехода от экстенсивной стратегии развития энергетики к инновационной стратегии развития. Реализация инновационной стратегии требует инвестиционного обеспечения. Сегодня этот вопрос требует незамедлительного решения. Необходимо определить источники и участников инвестиционных процессов в региональной энергетике для осуществления инновационной стратегии развития, или это могут быть государственные органы власти или участники регионального бизнес сообщества в виде вновь образованных кластеров. Возможен ли мультидеятельный подход к управлению реализацией инновационной стратегии со стороны государственного управления в условиях дальнейшей либерализации рыночных отношений в электроэнергетике?
Решение поставленных вопросов по развитию отечественной энергетики в соответствии с существующим законодательством необходимо искать на уровне региональных энергетических комплексов.
Особые свойства территориальных сообществ, наличие специфических устойчивых форм взаимоотношений между его участниками, основу которых составляют институциональные отношения, характеризующиеся оригинальным стереотипом поведения и неповторимой внутренней структурой, набором традиций, наличием культуры, обусловили доминирующее
9
применение в исследовании институциональной теории, где институтырассматриваются как ограничительные рамки.
Большой вклад в развитие институциональной теории, направленной на построение модели рынка с учетом ограничений, внесли представители как классического, так и современного институционализма. Вопросы теории институционального управления объектами экономики нашли отражение в работах А.Н. Олейника, Д. Нортона, О.А. Уильямсона и др.
При формировании институциональных отношений в регионе не должно быть одностороннего упрощенного подхода, необходимо обязательное применение на практике методов междисциплинарного подхода в экономике, учитывающего влияние психологии, национального характера, этногенеза, что отмечено вработахЛ. Гумилева, У. Канемана, В. Леонтьева, В. Смита.
Методологические основы теории функционирования естественных монополий были заложены в трудах А. Курно, К. Маркса, А. Маршалла, Дж. С. Милля, Ф. Энгельса, исследовавших сущность монополий и модели их поведения еще в конце XIX – начале XX века.
Из осуществленного системного анализа трудов вышеприведенныхисследователейможнозаключитьследующее:
1.Неоклассическая экономическая теория, построенная на том, чтовсерынкидолжныстремитьсякодноймодели, неотвечает современным требованиям и не может предложить другие рыночные модели, учитывающие особенности развивающихся стран
истранспереходнойэкономикой.
2.Эффективность институциональных отношений влияет на уровень социально-экономического развития территории, что требует инкорпорирования институциональной теории вэкономиическуютеорию.
3.Для решения проблем развития территории предлагается использовать междисциплинарные исследования с использованием знаний социологии, философии, политологии, этнологии, психологииидругихнаук.
10