Финансово-экономические проблемы современной экономики

Данное решение закрепляет наличие основного документа бюджетного планирования – прогноза социально-экономического развития Перми и проекта бюджета города Перми на очередной финансовый год и плановый период. Разработка прогноза осуществляется в соответствии с Постановлением администрации г. Перми от 30.04.2010 г. № 217 «Об утверждении регламента подготовки прогноза социально-экономического развития города Перми и проекта бюджета г. Перми на очередной финансовый год и плановый период» [10].

Данный регламент представляет собой процесс бюджетного планирования поэтапно. Одним из этапов процесса является разработка субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы). ДРОНД – документ среднесрочного планирования, определяющий для субъекта связь между поставленными задачами соци- ально-экономического развития города, исполнением полномочий субъектов бюджетного планирования и предполагаемым объемом средств, необходимых для достижения значений показателей непосредственного и конечного результатов деятельности [9]. ДРОНДы призваны совершенствовать систему социаль- но-экономического планирования развития г. Перми.

Положение о ДРОНДах закрепляет следующие важные понятия. Планирование бюджетных ассигнований рассчитано на среднесрочный период, т.е. планирование расходов на очередной финансовый год и плановый период – два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Такой вид планирования позволяет не затягивать сроки реализации проектов и снижать нагрузку на бюджет. К докладу обязательно должны прилагаться паспорта целевых программ и инвестиционных проектов, так как именно для их реализации выделяются бюджетные ассигнования. Кромеэтого, могутбытьнепрограммныерасходы.

Проведем анализ планирования расходов бюджета г. Перми в сфере дорожного хозяйства за последние четыре года.

81

elib.pstu.ru

Начиная с 2009 года расходы в сфере дорожного хозяйства рассчитывались с помощью инвестиционных проектов и непрограммным методом. В 2011 году была разработана ведомственная целевая программа на 2012–2014 годы. Доля планирования расходов программным методом составляет большую часть.

В 2009 году она составляла 93,9 %, в 2011 – 51,3 %, в 2012 – 93,1 %, к 2015 году будет составлять 81,55 %, а к 2018 – 96 %.

Это можно объяснить, во-первых, тем, что программный метод позволяет решать наиболее острые проблемы, так как включает в себя взаимоувязанные мероприятия по достижению приоритетных задач в заданные сроки. Во-вторых, он ориентирован именно на результат. Кроме того, для программных мероприятий субъект бюджетного планирования получает бюджетные субсидии из бюджетов вышестоящих уровней, так как субсидии подразумевают целевое софинансирование.

Кроме того, большинство проектов финансируются из бюджетов других уровней. Так, инвестиционный проект «О реконструкции ул. Героев Хасана, участок от ПНИТИ до ул. Чернышевского, первый пусковой комплекс» в 2009 году финансировался на 60,6 % из регионального бюджета и на 19,4 % из федерального.

Источниками финансирования расходов дорожной сферы выступают: местный, региональный (региональный проект «Муниципальные дороги») и федеральный бюджет.

Учитывая данные таблицы, можно говорить о том, что расходы уменьшаются, но объясняется это тем, что расходная часть бюджета города изменялась в такой же динамике, а не тем, что нет потребности в средствах.

С 2012 года планирование расходов бюджета в сфере дорожного хозяйства претерпевает изменения в связи с образованием муниципального дорожного фонда г. Перми. Средства дорожного фонда – часть бюджета. Относительно новым в процессе стало наличие дополнительного источника финансирования – безвозмездные поступления от физических и юридических лиц

83

elib.pstu.ru

на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований.

Рассмотрим некоторые прогнозные показатели. Площадь дорог, находящихся в нормативном состоянии, в 2012 году составляет 45 %, к 2015 году будет составлять 30 % (по данным ДРОНДа на 2013–2015 годы). Основная часть расходов финансируется с помощью субсидий из других бюджетов; так, доля привлеченных средств на 2012 год составляет 57,1 %, к 2015 составит 59,6 %, к 2018 – 62 %. Кроме того, доля финансово обеспеченных объектов составит к 2015 году 16,06 % по отношению к объектам, на которые имеется проектно-сметная документация.

Анализируя приведенные прогнозные показатели, можно говорить о том, что средств местного бюджета как не хватает, так и не будет хватать даже на поддержание текущего уровня. Собственные средства г. Перми будут направляться главным образом на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений. Основное бремя расходов приходится на региональный и федеральный бюджеты. Таким образом, создание дорожного фонда с целью планирования расходов ситуацию не изменило.

Целесообразным было бы привлечение частных инвестиций в отрасль. Но на данный момент реальной практики в городе нет, как и нет проектов по строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования на условиях привлечения частных инвесторов. Кроме того, в ДРОНДе в целях по формированию доходов данные источники не предусмотрены. Стоит отметить, что предложения от частных инвесторов все-таки есть, однако сотрудничество не развивается в силу того, что ОМСУ и инвесторы не могут договориться об условиях взаимодействия.

Получается, что главной целью создания дорожного фонда является гарантия того, что бюджетные ассигнования в сфере дорожного хозяйства не будут уменьшаться и остатки средств с

84

elib.pstu.ru

предыдущего года не будут перераспределены на другие статьи расходов. Данное положение будет сказываться на общих расходах бюджета, что повлечет за собой снижение бюджетных ассигнований на другие отрасли.

Список литературы

1.Бюджетный кодекс от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. – 12 августа. – 1998.

2.Воронин. А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статисти-

ка, 2004. – 176 с.

3.Конституция (Основной закон) Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Норма, 2007. – 128 с.

4.О нормативах финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правилах расчета размера ассигнований бюджета города Перми на указанные цели: Постановление администрации г. Перми от 09.09.2009 г. №588. // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. – 2009.

5.Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности: Закон Пермского края от 14.11.2008 г. № 326-ПК // Российская газета. – 2008. – 09 декабря.

6.Об утверждении порядка разработки и реализации инвестиционных проектов администрации города Перми: Постановление Администрации г. Перми от 31.12.2009 г. № 1060. // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. – 2010.

7.Об управлении внешнего благоустройства администрации города Перми: Решение Пермской городской думы от 12.09.2006 г. № 216 // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. – 2006.

8.Об утверждении положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Перми: Решение Пермской городской думы

85

elib.pstu.ru

от 28.08.2007 г. № 185 // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. – 2007.

9.Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования: Решение Пермской городской думы от 31.12.2009 г. № 1073 // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. – 2010.

10.Об утверждении регламента подготовки прогноза соци- ально-экономического развития города Перми и проекта бюджета г. Перми на очередной финансовый год и плановый период: Решение Пермской городской думы от 30.04.2010 г. № 217 // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. – 2010.

11.Саак А.Э., Колчина О.А. Инвестиционная политика муниципального образования. – СПб.: Питер, 2010. – 336 с.

12.Сайт администрации г. Перми [Электронный ресурс] – URL: http://www.gorodperm.ru/ (дата обращения: 12.10.2012).

13.Об общих принципах организации местного самоуправления: Федер. закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. – 6 октября.

М.А. Лутченко, М.В. Кочетова, М.В. Щукина

СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ ОППОРТУНИЗМА В БАНКОВСКОЙ СФЕРЕ

Термин «оппортунистическое поведение» был введен О. Уильямсоном, который определил это понятие как «преследование личного интереса с использованием коварства. Подобное поведение включает такие его более явные формы, как ложь, воровство и мошенничество, но едва ли ограничивается ими» [2, c. 97]. О. Уильямсон выделяет оппортунизм ex ante и ex post. По мне-

86

elib.pstu.ru

нию О. Уильямсона, ключевым фактором, предопределяющим возникновение оппортунизма, является информационная асимметрия – предоставление неполной или искаженной информации. Информационная ассиметрия существенно усложняет процесс контрактации экономических агентов.

А.Н. Нестеренко пишет, что «в основе оппортунистического поведения лежит асимметричность информации и неопределенность. Партнер не может знать обстоятельств и намерений другого партнера накануне заключения контракта и тем более не может знать всех деталей поведения партнера после того, как контракт уж заключен. Поэтому оппортунизм всегда основан на неполной или искаженной информации, которую субъект оппортунистического поведения предоставляет партнеру до или после начала действия контракта» [1, c. 323]. «Платность», ограниченность информации, неполная доступность информации делают возможным оппортунистическое поведение.

А.Е. Шаститко определяет оппортунистическое поведение как «такое поведение, которое направлено на достижение собственных целей экономического агента и не ограничено соображениями морали» [3, c. 47]. Непосредственным основанием оппортунистического поведения, по мнению А.Е. Шаститко, является асимметрия информации.

Е.А. Бренделева выделяет поведенческую неопределенность как важнейший компонент неопределенности внешней среды, осложняющий осуществление трансакций. Вероятность совершения индивидом оппортунистического поступка не может быть оценена и рассчитана заранее и, более того, становится невозможным запланировать сумму издержек, связанных с заключением таких сделок.

В литературе встречается большое количество научных работ, посвященных оппортунистическому поведению экономических субъектов. Однако на сегодняшний день все более актуальными становятся изучение оппортунизма и разработка механизмов предотвращения оппортунистического поведения

87

elib.pstu.ru

субъектов в конкретной отрасли. Это связано с тем, что каждая сфера имеет свои особенности, что требует от исследователей детального, более глубокого изучения форм оппортунизма. Рассмотрим оппортунизм в банковской сфере, выделим основных участников трансакций и формы оппортунизма.

Для выделения видов и форм оппортунизма необходимо определить субъектов, вступающих в контрактные отношения. Основными участниками являются Банк России и кредитные организации, физические и юридические лица (клиенты кредитных организаций, вкладчики).

При исследовании форм оппортунизма нами были выделены критериииразработана классификация оппортунизма:

Рассмотрим более подробно формы оппортунизма при проведении основных банковских операций и представим формы оппортунизма на основе разработанной классификации.

На наш взгляд, существуют общие формы оппортунизма,

характерные для всех операций в банковской сфере.

88

elib.pstu.ru

Оппортунизм со стороны физического или юридического лица:

1.Предоставление банку фиктивных (поддельных или подложных) документов, содержащих не соответствующую действительности информацию:

– о своей личности;

– об источниках доходов, позволяющих возвратить кредит;

– о наличии в собственности залогового имущества. Клиент представляет подложные документы, свидетельст-

вующие о намерении вернуть кредит банку. Это может быть фиктивный бизнес-план или подложные документы на имущество, отдаваемое в залог.

2.Сговор с сотрудником банка: как правило, используются коррумпированные связи в банках. Сотрудники службы безопасности очень лояльно относятся к проверке документов, получая за это подкуп в виде либо определенных денежных сумм, либо процентов от полученного кредита.

Оппортунизм со стороны банка:

1.Неполное объяснение клиенту условий договора и политики банка. Сокрытие процентного вознаграждения или других выплат перед подписанием соглашения с заемщиком, использование в своих целях отсутствия финансовой грамотности клиента. При заключении договора финансовая организация может навязать клиенту условия, смысл которых он не вполне понимает, а в споре об исполнении договора финансовая организация практически всегда окажется в выигрыше.

2.Скрытые комиссии, платежи, штрафы. Клиент изначально получает информацию только об основных условиях кредита,

асведения о дополнительных, скрытых комиссиях банк раскрывает позже, после того как пройдены все главные стадии получения кредита. И прибавка к основным выплатам становится весьма существенной.

3.Одностороннее изменение банком условий соглашения.

4.Умышленный сговор со сторонними организациями.

89

elib.pstu.ru

Также мы выделяем частные формы оппортунизма, ха-

рактерные для сферы кредитования клиентов.

Способы осуществления физическим или юридическим лицом оппортунизма в отношении кредитной организации:

–получение кредита действительным владельцем паспорта

споследующим отказом от факта получения кредита под предлогом того, что документ был похищен и использовался для получения кредита другим лицом;

–сговор с работниками магазинов по продаже товаров, получение кредита якобы на приобретение товара;

–преднамеренное банкротство для непогашения кредита.

–использование чужих паспортов в целях получения кредитов. В современной России этот способ получил широкое распространение. Сотруднику банка предъявляются потерянные, похищенные и полученные под обманным предлогом паспорта. К ним прилагаются поддельные справки о доходах.

Получение кредита через подставное лицо осуществляется при привлечении лиц (с их согласия, за небольшое вознаграждение) без постоянного источника дохода, имеющих паспорт с отметкой о постоянной регистрации. Такие лица снабжаются поддельными справками о наличии соответствующих доходов. В отдельных случаях этому участнику мошенничества могут обещать, что деньги на обслуживание кредита будут регулярно выплачиваться. Естественно, возвратить кредит эти лица из-за отсутствия средств не в состоянии.

Способы осуществления оппортунизма кредитной организацией:

–преднамеренное или фиктивное банкротство с целью невозврата вкладов;

–использование в своих целях отсутствия опыта заемщика в вопросах кредитования. Неполное объяснение заемщику условий кредитования и политики банка;

–одностороннее изменение банком процентной ставки по выданному кредиту;

–скрытые комиссии, платежи, штрафы.

90

elib.pstu.ru