Молодежные инициативы инициация разработка внедрение спровождение

Теоретическое обоснование. Эффективность является универсальной характеристикой результативности любой деятельности. В общем виде эффективность определяется как отношение результата к затратам на его получение. В современном экономическом словаре эффективность трактуется как относительный эффект, результативность процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение1.

В последние десятилетия в отечественной экономической литературе понятию «эффективность» уделяется большое внимание. Изучению этого понятия посвящено множество научных трудов и исследований. Дано большое количество трактовок эффективности, таких как «эффективность – способность приносить эффект, оказывать действие. Это результативность производства, соотношение между результатами хозяйственной деятельности и затратами труда»2. В современной экономической литературе возникают трудности с поиском содержательного определения категории «эффективность». Сложность восприятия эффективности обусловлена тем, что отсутствует единое мнение относительно сущности и меры данной категории. Эффективность определяется как показатель стремления к конечному результату, но не сам результат, а вариант правильности, точности направления к нему (конечному результату). При использовании подобного понимания эффективности становится ясным мысль П. Друкера: «Эффективность является следствием того, что “правильно создаются вещи”»3.

1Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1999. С. 412.

2Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия. М., 2011.

3Модернизация экономики на основе технологических инноваций / А.Н. Асаул, Б.М. Карпов, В.Б. Перевязкин, М.К. Старовойтов. СПб., 2008. 606 с.

21

Ключевым при исследовании эффективности является понятие результативности. Под результативностью понимаетcя степень достижения поставленных целей (ожидаемых результатов). Для анализа результативности важна предельно конкретная и количественная фиксация ожидаемого результата. На основе сопоставления цели (ожидаемого результата) с фактическим результатом появляется возможность сделать вывод о степени достижения поставленной цели. В отличие от результативности эффективность определяется исходя из количественного соотношения целевым образом израсходованных ресурсов (финансовых, трудовых, информационных

ит.д.) и полученных результатов.

Вэкономической теории различают экономическую и социальную эффективность. Экономическая эффективность – достижение результатов при наименьших затратах или снижение совокупных затрат на единицу продукции. Социальная эффективность – степень соответствия результатов социальным нуждам общества, интересам отдельного человека. Деятельность учреждений социальной сферы связана с выполнением социальных и экономических функций. Следовательно, при определении эффективности социальной сферы необходимо учитывать не только экономический, но и социальный эффект. Социальный эффект заключается в удовлетворении потребностей общества в важнейших социальных благах (об-

разование, охрана здоровья населения, культура и т.д.). В свою очередь экономический эффект проявляется посредством увеличения объема спроса национального производства, а также через изменение важнейших экономических показателей. Данное разграничение обусловлено тем, что результат деятельности учреждений социальной сферы косвенным образом оказывает существенное влияние на социальноэкономическое развитие общества.

Проблема определения эффективности в социальной сфере состоит в том, что и социальный, и экономический эф-

22

фекты не всегда могут выражаться количественно. Эффективность в социальной сфере выражается соотношением экономического эффекта и величины затрат на социальное благоустройство населения. Важно отметить, что разграничение эффективности на социальную и экономическую достаточно условно, так как социальный эффект, выражающийся в повышении уровня и качества жизни населения, удовлетворении социальных потребностей общества, в конечном итоге ведет к эффекту экономическому – посредством повышения

производительности труда, покупательной способности населения и т.д.4

Экономическая эффективность образует с социальной эффективностью две взаимообусловленные стороны эффективности производства, как материального, так и не материального. Одна из сторон выражает преимущественно целевой аспект эффективности, а вторая – ресурсный, связанный со средствами достижения социальных целей. На практике они выступают в единстве. Важно отметить, что социальная эффективность достигается с помощью экономической.

Как правило, применение теоретических подходов к оценке эффективности расходования бюджетных средств влечет за собой ряд проблем: проблему разработки показателей и индикаторов достижения результата, сложность оценки удовлетворенности потребителей бюджетных услуг, проблему определения точной взаимосвязи между объемом финансирования и достижением конечного результата и т.д. Еще одной серьезной проблемой является то, что зачастую оценка эффективности бюджетных расходов подменяется оценкой динамики показателей социально-экономического развития территории. Следовательно, акцент смещается в сторону ре-

4 Ковалева Г.А. Социально-экономическая эффективность в отраслях социальной сферы. Екатеринбург, 2008.

23

зультативности, а понятие эффективности рассматривается как синоним результативности.

Важно отметить, что необходима обоснованная система показателей качества для успешной разработки и внедрения в практику деятельности учреждений стандартов оказания муниципальных услуг. Таким образом, на основании данной системы возможна разработка и использование плана мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов учреждений. Полный перечень показателей, которые планируется применять для анализа эффективности, представлен в табл. 3.

Таблица 3

Основные направления и показатели оценки эффективности учреждений

24

Основные сложности в проведении исследования могут быть связаны с определением репрезентативной системы показателей (для муниципальных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры такая система показателей отсутствует), а также в расчете их плановых значений (индикаторов). Для решения этой проблемы на предварительном этапе был проведен анализ Стратегического плана г. Екатеринбурга, а также стратегических программ, целевых программ и ряда других документов.

В Стратегическом плане г. Екатеринбурга на период до 2020 года в рамках стратегического направления «Сохранение и развитие человеческого потенциала» реализуется три стратегические программы, касающиеся деятельности муниципальных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры: «Образование – залог развития, залог успеха», «Екатеринбург – город комфортной социальной среды», «Екатеринбург – мегаполис культуры и искусства». К ожидаемым результатам реализации стратегического направления «Сохранение и развитие человеческого потенциа-

25

ла» и стратегических программ применительно к сфере дополнительного образования детей относятся:

1)повышение степени удовлетворенности качеством дополнительного образования с 62 до 85 %;

2)увеличение доли детского населения, получающего образовательные услуги в условиях, соответствующих их образовательным потребностям;

3)социализация и самореализация молодых горожан, возможность быть успешным, включенным в активную соци- ально-экономическую, политическую и культурную жизнь города;

4)получение профессионального образования в области культуры и искусства 20 % выпускников муниципальных образовательных учреждений культуры дополнительного образования детей.

Оценка результативности оказания услуг муниципальными учреждениями по обозначенным выше показателям ранее не проводилась. Само исследование планируется проводить по пяти основным направлениям, обозначенным в табл. 3.

В рамках первого направления анализа главной целью является определение результативности деятельности учреждений. При этом планируется оценить достижение учреждениями показателей стратегических приоритетов развития муниципального образования «Город Екатеринбург», определенных в Стратегическом плане г. Екатеринбурга и муниципальной целевой программе «Талантливые дети – талантливый город».

По второму направлению планируется провести анализ сведений об объемах муниципальных заданий и размере субсидии на их финансирование. При этом особое внимание необходимо уделить исследованию дифференциации объемов финансирования между учреждениями и дифференциации темпов роста объемов финансирования. Совместно с руководителями исследуемых учреждений должна быть проведена

26

Д.С. Боголепова

Пермский национальный исследовательский политехнический университет

Научный руководитель – канд. полит. наук, доцент Д.М. Семенова

ПРИВЛЕЧЕНИЕ АКТИВНОЙ МОЛОДЕЖИ В СКАУТСКУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ МИКРОРАЙОНА

ПАРКОВЫЙ

Актуальность. В последнее время скаутские организации набирают все большую популярность в России. В 2011 году в микрорайоне Парковый г. Перми при поддержке Департамента культуры и молодежной политики была организована подобная организация. Целевой аудиторией проекта являются учащиеся 5–11-х классов школ микрорайона Парковый. Ориентация на учащихся школ создает трудности для функционирования организации. В летнее время наблюдается большой приток активистов, но с наступлением учебного года отток участников создает трудности для организации различных акций, мероприятий и т.п. Кроме того, участие школьников в скаутских организациях прививает положительные ценностные ориентации личности, развивает различные навыки (например, работа в команде) и носит общественно полезный характер. Поэтому важно привлечь к деятельности скаутской организации как можно больше активистов и обеспечить устойчивую работу организации.

Цель проекта – привлечение к деятельности скаутской организации активистов, создание устойчивого функционирования организации, направленное на воспитание подрастающей молодежи и организацию общественно полезных мероприятий.

28

Задачи проекта:

1)проведение мероприятий, направленных на привлечение внимания к деятельности организации учащихся школ микрорайона Парковый;

2)создание постоянного состава участников скаутской организации.

Результатом проекта станет устойчивое функционирование скаутской организации и формирование постоянного состава участников, нацеленных на осуществление общественно полезной работы и саморазвитие.

Проект будет реализован в 2 этапа: 1. Привлечение участников.

2. Создание постоянного состава участников.

Ответственные лица и исполнители проекта.

Ответственные лица:

– Департамент культуры и молодежной политики г. Перми: финансирование деятельности скаутской организации.

– Руководитель проекта (куратор скаутского движения): контроль за реализацией проекта; отчет о расходовании финансовых средств.

– Менеджер проекта (организатор мероприятий): координация исполнителей; контроль за ходом реализации проекта (в части работы исполнителей).

Исполнители:

– Рабочая группа № 1 (участники организации): проведение мероприятий; информирование о деятельности скаутской организации.

– Рабочая группа № 2 (участники организации): кадровая работа с потенциальными участниками; помощь в организации различных мероприятий.

Иерархическая структура работ.

1. Проведение мероприятий, направленных на привлечение внимания к деятельности организации.

29

1.1.Определение тематики мест проведения мероприятий и состава участников.

1.1.1.Выбор площадок микрорайона для проведения ак-

ций.

1.1.1.1.Отбор школ, участвующих в акциях.

1.1.1.2.Выбор территории, на которой может осуществляться общественно полезная работа в рамках акций.

1.1.2.Формирование состава рабочих групп (РГ).

1.1.3.Выбор общественно значимой темы, которой будет посвящено мероприятие.

1.2.Согласование проведения мероприятий с дирекцией

школ.

1.3.Подготовка к проведению мероприятий.

1.3.1.Закупка необходимого инвентаря.

1.3.2.Подготовка афиш, объявлений, информационного материала.

1.3.3.Разработка программы мероприятий.

1.3.4.Инструктаж рабочих групп по различным вопро-

сам.

1.4.Проведение различных акций на территории микро-

района.

1.4.1.Проведение акций в 4 школах (№ 31, № 44, № 59,

№10).

1.4.2.Проведение акции по очистке берега р. Мулянка

от мусора.

1.5.Агитация целевой аудитории на вступление в скаутскую организацию.

2. Создание постоянного состава участников.

2.1.Регистрация всех желающих вступить в организа-

цию.

2.2.Отбор участников, желающих вступить в организацию на постоянной основе.

2.3.Утверждение постоянного состава руководством организации.

30