174031

–опубликование указанной документации, возможность разместить информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет»;

–наличие у органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц права оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории (часть 17 статьи 45 ÔÇ-190).

Вопрос (32.2) об особенностях подготовки, проверки, обсуждения и утверждения документации по планировке территории применительно к случаям, когда такая документация разрабатывается на основании решений, принимаемых органами местного самоуправления поселений, городских округов

Градостроительный кодекс РФ установил ряд особенностей подготовки документации по планировке территории на основании решений, принимаемых органами местного самоуправления поселений, городских округов по сравнению с подготовкой такой документации на основании решений иных органов публичной власти – Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных районов. Эти особенности сводятся к установлению следующих норм.

Во-первых, это нормы о праве физических и юридических лиц представлять предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ФЗ-190).

Во-вторых, это нормы о публич- ных слушаниях документации по планировке территории, установленные частями 5 и 6 статьи 46 ФЗ190. Их анализ показывает наличие дифференцированного подхода применительно к различным случаям:

–публичные слушания являются обязательными применительно к: 1) проектам планировки, не содержащим в своем составе проектов межевания, 2) проектам планировки, содержащим в своем составе проекты межевания;

–ÔÇ-190 не определяет обязательность публичных слушаний применительно к проектам межевания, выполненным вне состава проектов планировки (то есть в границах ранее установленных красных линий). Это означает, что ФЗ-190 передал органам местного самоуправления поселений и городских округов ре-

шение данного вопроса посредством уставов муниципальных образований и (или) нормативных правовых актов. Поэтому органы местного самоуправления в данном случае имеют два варианта решения данного вопроса: 1) установить обязательность публичных слушаний; 2) не устанавливать обязательности публич- ных слушаний, а установить обязательность согласования определяемых посредством проектов межевания границ земельных участков между соседями.

В-третьих, это нормы о праве представительного органа местного самоуправления на основании документации по планировке территории вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства (часть 15 статьи 46 ФЗ-190).

На документацию по планировке территории, подготавливаемую по решениям органов местного самоуправления поселений, городских округов также распространяется норма части 10 статьи 45 ФЗ-190 об обязательности проверки такой документации: 1) документам территориального планирования; 2) правилам землепользования и застройки; 3) техническим регламентам; 4) ограничениям, определяемым наличи- ем зон с особыми условиями использования территорий.

Сохранив обязательность проверки документации по планировке территории, ФЗ-190 упразднил одну из форм такой проверки – государственную экспертизу. Этот вопрос уже рассматривался, когда давался развернутый ответ на вопрос (15) о государственной экспертизе документов территориального планирования, документации по планировке территории. Напомним основные положения, относящиеся к данному вопросу.

Во-первых, это вопрос о предмете экспертизы. Прежний Градостроительный кодекс РФ (ФЗ-73) не определял позиций, которые должны стать формализованными предметами государственной экспертизы, ограничившись общей формулировкой части 2 статьи 29: «Государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется в целях установления соответствия данной документации требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительстве». Новый Градостроительный кодекс РФ (ФЗ-190) четко определяет предмет проверки документации по планировке территории (части 10 статьи 45 ФЗ-190).

земельных участков в залог в

настоящий момент в полной мере на законе не основана. Поэтому такая идея есть, и мы в нормативном плане ее будем воплощать. Здесь тоже есть свои сложности, есть проблемы, связанные с текущим финансовым состоянием муниципалитетов, с соблюдением соответствующих нормативов. Тем не менее, это, может быть, один из наиболее цивилизованных способов привлечь финансы в развитие инженерной инфраструктуры.

Предстоит также оценить целесообразность предоставления субсидий и государственных гарантий на обустройство земельных участков застройщикам и предприятиям коммунального комплекса. Мы обсуждали ход реализации государственных гарантий в этом году. Тот механизм, который предложен, с одной стороны, государству понятен, с другой – избыточно усложнен. Вы сами с этим сталкиваетесь. Мы обязательно доведем то, что начали в этом году, до конца. Поэтому я призываю всех руководителей регионов, муниципальных образований все необходимые решения, для того чтобы гарантиями, на которые вы претендуете, вам использовать, чтобы все эти решения были приняты. Но к последующему году мы готовы рассмотреть и вопрос предоставления государственных гарантий застройщикам и предприятиям коммунального комплекса.

Предстоит также доработать механизм государственного участия в подготовке земельных участков под жилищную застройку. Пока лишь шесть субъектов РФ включи- лись в эту работу. Это Читинская, Тамбовская, Кировская, Кемеровская, Сахалинская и Астраханская области.

И еще один аспект, на который хотел бы обратить ваше внимание. Всем очевидно, что перспективы точечной застройки в нашей стране, особенно в крупных центрах, практически полностью исчерпаны, и необходимо переходить к комплексному строительству, к освоению больших земельных массивов. Понятие «большой» для России, есте-

ственно, растяжимое. Где-то

это могут быть, по сути, новые города, где-то большим может считаться предоставление больших, чем сейчас планируется, участков. Тем не менее очевидно, что точечная застройка уже в прошлом.

Крупный бизнес такие проекты уже начал. Есть достаточ- но много примеров, когда наши компании этим стали заниматься. Назову только Внешторгбанк, компании «НафтаМосква», «Ренова Строй Групп» и некоторые другие, которые занимаются жилищным строительством как в столице, так и в регионах. Эти проекты идут и в Чувашии, и в Подмосковье, и в Ленинградской области, и в Екатеринбурге. Надо, конечно, чтобы спектр территорий расширялся как можно интенсивнее.

Для создания необходимых условий жизни необходимо оборудовать эти перспективные территории современной инженерной, дорожно-транс- портной и социальной инфраструктурой. Это то, о чем мы, естественно, помним, но далеко не всегда включаем в наши расчеты соответствующие финансовые позиции. И вы понимаете, что учет всех перспектив социального обустройства приведет к росту себестоимости застройки на 15– 20% против заложенной сегодня стоимости. Но мы обязаны это делать, потому что если мы людям предлагаем качественное жилье, если мы используем современные инструменты, такие как ипотека, и люди уже платят за жилье из собственного кармана, а не получают его от государства, они вправе рассчитывать на то, что вокруг будет не выжженное поле, а достойная социальная микросреда.

От этих процессов в стороне не могут стоять и наши инфраструктурные монополии – я вчера об этом говорил, еще раз повторю, – такие как РАО ЕЭС и открытое акционерное общество «Газпром». Ввод домов должен вестись согласованно и с энергетиче- ской инфраструктурой регионов. Здесь тоже масса проблем, есть о чем поговорить. Думаю, что вы в своих выступлениях об этом скажете.

Во-вторых, вопрос о том, что ФЗ190, сохранив в качестве обязательной проверку по четким позициям документации по планировке территории и упразднив государственную экспертизу такой документации как одну из многих возможных форм проверки (которая, фактически, ранее была единственной), решил вопрос и о множественности различ- ных видов государственных экспертиз документации по планировке территории, которая как «объективный факт» утверждалась пунктом 4 статьи 29 ФЗ-73, где открытым списком поименовываются 8 видов государственных экспертиз, проводимых соответствующими органами, с возможностью неограниченного продолжения такого списка: 1) государственная экспертиза градостроительной и проектной документации; 2) государственная экологическая экспертиза; 3) «проверка-эксперти- за», проводимая комитетами по земельным ресурсам и землеустройству; 4) «проверка-экспертиза», проводимая специально уполномоченными органами охраны памятников культуры; 5) «проверка-экспертиза», проводимая управлением государственного фонда недр; 6) «проверкаэкспертиза», проводимая государственным горным надзором; 7) «про- верка-экспертиза», проводимая са- нитарно-эпидемиологическим надзором; 8) «проверка-экспертиза», проводимая органами охраны недр; 9) «проверки-экспертизы», проводимые другими заинтересованными государственными органами, пере- чень которых определяется заданием на разработку градостроительной и проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В-третьих, вопрос об имущественной ответственности органов государственной экспертизы. ФЗ-73 не устанавливал такой ответственности. То есть, мы имели «безответственную» государственную экспертизу. Фактически новый Градостроительный кодекс РФ применительно к документации по планировке территории: 1) сохранил обязательность ее проверки и впервые ввел формализованные, четко сформулированные предметы проверки; 2) упразднил «безответственную» государственную экспертизу; 3) возложил ответственность на органы публичной власти, утверждающие документацию по планировке территории. Последняя позиция закрепляется нормой части 2 статьи 59 ФЗ-190: «Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате утверждения не соответствующих требованиям технических

регламентов <…> документации по планировке территорий муниципальных образований, осуществляется в полном объеме».

Следует отметить также и то, что новый Градостроительный кодекс РФ впервые превращает документацию по планировке территории в документацию публичного характера, доступную для ознакомления всем заинтересованным лицам: «Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в тече- ние семи дней со дня утверждения указанной документации и может размещаться на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (часть 14 статьи 46 ФЗ190).

Вопрос (33) о том, как выделять земельные участки, необходимые для реализации государственных или муниципальных нужд

Специалисты градостроительного проектирования Санкт-Петербурга следующим образом формулируют этот вопрос: «Как в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ предполагается осуществлять градостроительное регулирование выделения земельных участков необходимых для государственных и общественных нужд (для объектов инфраструктуры, парков и т. д.) В Градостроительном кодексе РФ эта тема вообще не упоминается (за исключением территорий общего пользования). В Санкт-Петербурге подготовлен и проходит согласования проект нормативного правового акта о резервировании земель, необходимых для государственных нужд, под которыми в первую оче- редь понимаются нужды связанные с развитием объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. При отсутствии базовых положений на эту тему в Градостроительном кодексе РФ и отсутствие полномочий, предоставленных Градостроительным кодексом РФ органам власти субъектов РФ, судьба подготовленного нормативного правового акта будет незавидной».

Отвечая на поставленный вопрос, следует выделить три составляющих его компонента, это:

–вопрос относительно того, что

âновом Градостроительном кодексе РФ, якобы, не упоминается тема выделения земельных участков, необ-

Работа над нашим нацио-

нальным приоритетом займет не один год, и я думаю, что один вывод уже можно сделать сегодня. Вывод этот прост: справиться с этой зада- чей мы можем только совместными усилиями.

09.10.2006. www.rost.ru

АРХАВИТ

ДРЕВНЕЕГИПЕТСКАЯ КОЛОННА – древнеегипетский ордер с колоннами строился на подражании формам растительного мира. Развились несколько типов колонн. В основе их формообразования, как правило, лежал единый принцип – стилизованное воспроизведение в камне ствола, бутона или цветка распространенных в Египте растений: папируса, лотоса или пальмы. Ствол состоял из «пучка стеблей», в виде полукружий, соответствовавших стеблю камыша, лотоса или в виде ребер, следуя угловатому сечению стебля папируса. Капитель воспроизводила форму закрытого бутона или раскрывшейся чашечки цветка.

Типы древнеегипетских колонн: 1 – пальмовидная; 2 –

5 – композитная; 6 – гатори-