Интегральная многофакторная оценка эффективности управления регионом в условиях модернизационных преобразований российской экономики и развития информатизации (250

1.Результативность деятельности ОИВ (основные социаль- но-экономические показатели развития региона, результаты функционирования отраслей).

2.ЭкономичностьдеятельностиОИВрегиона(показателирасходов консолидированного бюджета субъекта РФ на управление, формирование общественного мнения, количественные оценки по эффективности использованиябюджетных средств, территориальноеобщественноесамоуправление;показателимуниципальногоуправления). В качествепараметров показателей экономичности деятельности ОИВ целесообразно рассматривать не только абсолютные(рис. 2),нои относительныепоказатели, такиекак:расходына содержание аппарата системы управления в зависимости от численности населения (см. рис. 3); доли бюджета территориального образованиянаодногоработникааппаратасистемыуправленияили наодинрубльрасходовна содержаниеэтогоаппарата;численность государственных гражданских служащих в ОИВ в зависимости от численности населения и т. д. (см. рис. 4).

Рубли

Рис. 2. Среднемесячная начисленная заработная плата работников органов местного самоуправления

субъектов Юга России в 2009 г., рублей

– 23 –

Рубли

Рис. 3. Расходы консолидированного бюджета субъекта РФ на содержание работников органов исполнительной власти и органов

местного самоуправления, в том числе в расчете на 1 жителя в регионах Юга России в 2009 г., рублей

Рис. 4. Численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти субъектов Юга России в 2009 г., человек на 10 тыс. чел. населения

– 24 –

Качественную оценку эффективности управления РХС целесообразно осуществлять на основе оценки их организационнотехнического уровня с помощью следующего, третьего блока.

3.Функциональность субъекта управления (показатели реализации основных функций управления, степень развитости институциональной сферырегиона, состояниеинформационной инфраструктуры, показатели, характеризующие использование информационных технологий в деятельности ОИВ).

4.Показатели, характеризующиевыполнениестратегических целей развития РХС – потенциал модернизации объекта управления. Они структурированы на основе субъектно-объектных, струк- турно-функциональныхидинамическиххарактеристик.Подпотен- циалом модернизации хозяйственныхсистем понимаетсясовокупностьресурсов, условий и факторов, необходимых дляперехода на инновационный путь развития и направленную на эффективную реализацию инноваций на внутреннем и внешнем рынках.

Принципиальное значение при разработке системы показателей имеет формулирование показателей эффективности и результативностидеятельности государственногооргана.Показатели эффективности позволяют оценить соотношение полученных результатов с затраченными на их получение средствами. Показатели результативности (1 блок; см. рис. 1) дают возможность оценить степень достижения цели, ради которой функционируют ОИВ. Показатели экономичности (2 блок; см. рис. 1) позволяют оценить достижение целей или решение задач при достигнутой экономии бюджетных средств.

Необходимо также учитывать, что главной проблемой экономического роста и обеспечения достойного места национальной экономики РФ в мировом сообществе является переход России на инновационный путь развития за счет использования потенциала модернизации хозяйственной системы. Утилитарное значениепотенциал модернизации имеет в процессеобоснования государственнойинновационнойполитики, комплекса научно-тех- нических и инновационных программ, в непосредственной деятельности создаваемых адекватных рыночным условиям хозяйствования структур и институтов, призванных обеспечить про-

–25 –

хождение научных идей до их практического применения [Антикризисное регулирование..., 2010, с. 78].

По нашему мнению, для выявления сущностных характеристик и показателей, оценивающих потенциал модернизации, необходимо учитывать наличие и сбалансированность структуры его компонентов, достаточность уровня развития для формирования инно- вационно-активной экономики и отражать конечный результат его использования – переход на инновационное развитие (в виде инновационной продукции, полученной в ходе осуществления инновационного процесса, использованных передовых производственных технологий и т. д.). Поэтому считаем обоснованным включение в систему интегральной оценки эффективности управления РХС четвертогоблокапоказателей,системноотражающихналичиеииспользование потенциала модернизации РХС (четвертый блок на рис. 1).

Методика разработана в рамках действующего федерального и регионального законодательства, нормативной и методической базы и с учетом лучшей практики и подходов в зарубежных странах и позитивных примеров организации оценки в российских регионах.

Предлагаемая система оценок является прозрачной и доступной для проведения расчетов, предполагает интегрирование показателей, обеспечивает сопоставимость показателей для разных условий их измерения, то есть инвариантна по отношению к оцениваемым объектам и условиям проведения этих оценок.

4. РЕЙТИНГОВАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

УПРАВЛЕНИЯ РХС

Интегрированиепоказателей, определяющихэффективность управленияРХС, возможнос помощью рейтинговой оценки, в которой относительные показатели позиционируются по единой процедуре[Калинина, 2005, с. 132]. Таккакрейтинг представляет собой многобалльную систему оценки какой-либо деятельности или состояния, тонеобходимопостроитьрейтинговуюшкалу, учитывающую особенности распределения значений показателей по регионам для каждого блока факторной модели.

Для каждого показателя ci (i – порядковый номер показателя) вычисляется среднее значение:

Областьизменений i-гопоказателя(cimin,cimax)разбиваетсяна

n интервалов сцентрами в точкеci . В качестведлины отрезка вы-

бирается величина:д бусi, где усi – стандартное отклонение для показателей cij; б – эмпирический коэффициент, который подбирается так, чтобы быть одинаковым для всех показателей.

Первому показателю (или последнему, в зависимости от смысла показателя) присваивается значение рейтинга rmin = 0,

апоследнему rmax = M (М – максимальное значение рейтинга).

Врезультатепреобразования показателей cijполучается матрица соответствующих частных рейтингов rij, в которой колонки представляют распределения нормальных рейтингов региона по различным показателям, а строки – распределение этого рейтинга по различным регионам.

–27 –

Каждаяподсистема(блокипоказателей;см. рис. 1)характеризуется рейтингом Rlj, где l – номер подсистемы, который представляет собой сумму соответствующих парциональных рейтингов rij:

k

Rlj rij , i 1

где k – количество показателей, характеризующих данный блок модели.

Такимобразом,эффективностьуправленияРХСбудетпредставлятьсяследующиманалитическимвыражениемдляобщегорейтинга:

Rj = Rрез + Rэконом + Rфунк + Rмодер,

где Rрез; Rэконом; Rфунк; Rмодер – рейтинги подсистем «Результативность деятельности ОИВ», «Экономичность

деятельности ОИВ», «Функциональность субъекта управления» и «Потенциалмодернизации объектауправления» соответственно (см. рис. 1).

Рейтинг регионов Юга России по интегральному показателю эффективности управления РХС рассчитан по 125 показателям (рис. 5).

Рис. 5. Рейтинг регионов Юга России по эффективности управления РХС для исполнительной власти субъектов РФ в 2009 году

– 28 –

Пятерка регионов-лидеров по эффективности управления регионом:Краснодарскийкрай;РостовскаяиВолгоградскаяобласти;Ставропольскийкрай;Астраханскаяобласть.Посравнениюсрейтинговой оценкой эффективности управления РХС за 2008 г., можно отметить увеличение эффективности управления в Волгоградской области и в Республики Северная Осетия – Алания. Однако, учитывая значения темпов роста и прироста показателей, эффективность управления в целомза 2009г. практически вовсехрегионахснизилась.

Информативными также представляются результаты расчета частных рейтингов подсистем интегральной оценки эффективности управления РХС. Например, по четвертомублоку показателей – потенциалу модернизации субъекта управления (рис. 6).

ДляосуществлениямониторингаэффективностиуправленияРХС вВолгоградскомрегионеавторамиспроектированаиреализованаин- формационно-аналитическая система (ИАС «Мониторинг эффективности управления»), содержащая все используемые показатели оценкииихрасчетдлямуниципальныхобразованийВолгоградской области, региона в целом и сравнительныеоценки по регионам Юга России. Предполагается дальнейшая интеграция спроектированной системы в системуЭлектронногоправительства Волгоградской области.

Рис. 6. Распределение частного рейтинга Rмодер (потенциал модернизации субъекта управления)

по регионам Юга России в 2009 году

– 29 –

Действующая в настоящее время корпоративная информационная система (КИС) «Электронное правительство Волгоградской области» представляет собой комплекс интегрированных между собой четырех базовых модулей:

1.Подсистема межведомственного электронного доку-

ментооборота (SAP RM (Record and case management)) орга-

нов исполнительной власти Волгоградской области, позволяющая автоматизировать организационно-документационное обеспечение управленческой деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области.

2.Единый информационно-справочный портал (SAP Enterprise portal) органов исполнительной власти Волгоградской области, позволяющий организовать единую точку доступа ко всей информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области, а также доступ к системе оказания государственных услуг населению.

3.Единая информационно-аналитическая подсистема

(SAP BI IP (Business Intelligence Integrated Planning)) органов исполнительной власти Волгоградской области. Платформа SAP NetWeaver и модуль SAP BI IP позволяют строить форматированную отчетность в текстовом, табличном или графическом виде, доступ к которой может быть обеспечен через WEB-интерфейс (в настоящее время реализована частично в объеме планирования регионального бюджета).

4.Общая интеграционная подсистема КИС «Электронное правительство Волгоградской области» (SAP CRM (Customer Relationship Management)) – создание системы оказания государственных услуг населению, позволяющей объединять органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, процессы и технологии в рамках полного замкнутого цикла взаимодействия с гражданами (проектируется).

Спроектированная и реализованная авторами ИАС «Мониторинг эффективности управления» отражает информацию, на основе которой можно определять эффективность управ-

–30 –

ления РХС в соответствии с предложенной методикой. Отчеты ИАС выводят значения показателей по годам и показывают темп роста и прироста величины каждого из 125 показателей базы данных.

Спроектированная ИАС предоставляет достоверную статистическую и расчетную аналитическую информацию, обновляемую с заданной периодичностью.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях развития информационного фактора меняются механизмы, структура и процессы управления, выдвигаются новые требования к процессу управления, объекту и субъекту управления.

Выделенныенаправлениясовершенствования систем управления на региональном уровне в условиях проводимой административной реформы и развития информатизации позволяют выделитьвкачествеключевых:формированиеэлектронногоправительства, электронные общественные приемные, многофункциональные центры, территориальное общественное самоуправление. Основныесоставляющиерегиональной системыуправленияадаптируются к новым условиям, видоизменяя: методы управления (информационные технологии поиска, сбора, обработки, хране- нияинформации);инструментыуправления(информационно-ана- литические системы); каналы передачи информации.

Предложенная методика оценки эффективности управления РХС предполагает интегральную оценку результативности и экономичности деятельности органов исполнительной власти, функциональности субъекта управления и потенциала модернизации объекта управления с использованием рейтинг-технологии. С целью хранения и обработки имеющейся информации спроектиро- ванаинформационно-аналитическаясистема«Мониторингэффек- тивности управления», предоставляющая достоверную статистическую и расчетную аналитическую информацию попоказателям оценки эффективности управленияРХС, обновляемуюсзаданной периодичностью. Использование возможно в рамках формируемой в настоящеевремя корпоративной информационной системы «Электронное правительство Волгоградской области».