Основы недропользования и лицензирования месторождений нефти и газа (90

1.программы геологического изучения недр, воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы (геологическое изучение осуществляется за счет государственных средств);

2.перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользова-

ние, официально опубликованные МПР (геологическое изучение осуществляется за счет собственных средств пользователей недр).

Согласно Порядку заинтересованное лицо для получения права пользования недрами для целей геологического изучения за счет собственных средств подготавливает и направляет в Роснедра или его территориальный орган заявку (Прил. 4), которая должна содержать:

1)данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;

2)данные о руководетелях заявителя и лицах, которые представляют его при получении лицензии;

3)данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

4)данные о технических и технологических возможностях заявителя;

5)предложения заявителя по условиям пользования недрами

Заявка подается не позднее 60 дней с момента официального опубликования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, считая с даты первой публикации. Если зарегистрировано две или более заявок на геологическое изучение участка недр за счет собственных средств, то организовывается аукцион. Если зарегистрирована одна заявка, то она в течение трех дней с даты завершения приема заявок передается в Комиссию на рассмотрение. Материалы, представленные заявителем, рассматриваются в течение 30 дней со дня поступления заявки на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участков недр. После этого Комиссией принимается решение об удовлетворении заявки или об отказе.

В соответствии со статьей 14 Закона РФ «О недрах» отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами может последовать в следующих случаях:

1)заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2)заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3)заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4)если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Приложение 4

31

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ОБРАЗЕЦ ЗАЯВКИ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКОМ НЕДР В ЦЕЛЯХ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ НЕДР

На бланке заявителя с указанием полного фирменного наименования, организационно-правовой формы и места нахождения юридического лица

Руководителю Федерального агенства по недропользованию

Начальнику Департамента по недропользованию

_____________________________________

(ф.и.о.)

по __________________________________

(полное наименование территориального органа)

ЗАЯВКА на получение права пользования участком недр в целях геологического

изучения за счет собственных средств

Заявитель_____________________________________________________________

(заявитель – наименование, организационно-правовая форма, место нахождения для юридического лица/Ф.И.О., место жительства, данные

документа, удостоверяющего личность для индивидуального предпринимателя)

просит предоставитьправо пользования участком недр ___________________

(наименование участка недр, субъект РФ, на территории которогорасположен участок, вид полезного ископаемого)

для геологического изучения недр указанного участка.

Прилагаемые материалы:

(указать прилагаемые материалы)

6.2. Предоставление права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых

При открытии месторождения полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающего требованиям, указанным в ч. 3 ст. 2.1 Закона РФ «О недрах», начинает действовать «Инструкция о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых», утвержденная приказом МПР N 689 от 11.11.2004 г. (в ред. от 02.07.2007 N 166, от

32

16.07.2008 N 152, от 19.05.2010 N 171), которая регламентирует порядок установления факта открытия месторождений полезных ископаемых пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению недр.

Процедуру получения права пользования недрами для целей разведки и добычи нефти и газа при установлении факта открытия месторождения (рис. 2), результатом которой является принятие соответствующих решений, можно разделить на два этапа.

1)Установление факта открытия месторождения недропользователем, осуществлявшим геологическое изучение участка недр.

2)Предоставление права пользования участком недр для целей разведки и добычи нефти и газа.

Под открытием месторождения полезных ископаемых понимается

документально подтвержденный факт выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по категориям С1 и С2, и имеющих, по заключению органов государственной экспертизы, самостоятельное промышленное значение.

Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется на основании заявки (Прил. 5), подаваемой в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы заявителем, проводившим работы по геологическому изучению недр в соответствии с выданной лицензией. Заявка на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых, за исключением углеводородного сырья, должна быть подана заявителем не позднее 60 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения.

33

Рис. 2. Порядок установления факта открытия месторождения и получение лицензии на разведку и добычу по факту открытия месторождения

Заявка на установление факта открытия месторождения углеводородного сырья должна быть подана заявителем не позднее окончания срока действия лицензии на геологическое изучение недр в случае наличия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения углеводородного сырья (в ред. Приказа МПР от 19.05.2010 N 171).

При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых недропользователю выдается свидетельство установленного образца (Прил. 6) за подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства по недропользованию либо его территориального органа.

Свидетельства подготавливаются в трех экземплярах, имеющих равную юридическую силу, один из которых выдается уполномоченному представителю недропользователя под расписку. Два других экземпляра, а также представленные недропользователем материалы, подтверждающие факт открытия месторождения полезных ископаемых, подлежат учету и хранению, соответственно, в федеральном и территориальных фондах геологической информации.

Федеральное агентство по недропользованию либо его территориальные органы в течение 10 дней с даты выдачи свидетельства представляют в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сведения об установлении факта открытия такого месторождения по утвер-

34

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

жденной в установленном порядке форме опубликования участков недр федерального значения с указанием номера и даты выдачи свидетельства.

Приложение 5

ОБРАЗЕЦ ЗАЯВКИ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ ФАКТА ОТКРЫТИЯ МЕСТОРОЖДЕНИЯ

ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган от _____________________________________,

(руководитель и наименование юридического лица,

Ф.И.О. физического лица) проводившего работы по геологическому изучению недр в соответствии с лицензией

________________________________________,

(номер и серия лицензии)

выданной ________________________________

(название органа, выдавшего лицензию)

и действительной до _____________________

ЗАЯВКА

Прошу признать факт открытия месторождения полезных ископаемых

_______________________________________________________________,

(название месторождения, вид полезного ископаемого) расположенного

___________________________________________________

(район, субъект Российской Федерации)

(указать о намерениях разведки и разработки месторождения полезного ископаемого)

Прилагаемые материалы:

(указать прилагаемые материалы)

35

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Приложение 6

ОБРАЗЕЦ СВИДЕТЕЛЬСТВА ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ФАКТА ОТКРЫТИЯ

МЕСТОРОЖДЕНИЯ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган

СВИДЕТЕЛЬСТВО об установлении факта открытия

месторождения полезных ископаемых

N __________

Выдано

___________________________________________________________

(субъект предпринимательской деятельности, получивший свидетельство)

в лице

___________________________________________________________

(Ф.И.О. лица, представляющего субъект предпринимательской деятельности)

Месторождение

____________________________________________________

(название месторождения, вид полезного ископаемого)

Местоположение

___________________________________________________

(близлежащий населенный пункт, район, округ, субъект Федерации, географические координаты

центра месторождения) Месторождение открыто

____________________________________________

(дата открытия месторождения)

Уполномоченный представитель Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа

(Ф.И.О.)

«__» _____________________ г. (дата выдачи свидетельства)

36

циона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Рис. 3. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр

Аукционы и конкурсы должны проходить публично, с извещением их потенциальных участников. Это условие обеспечивается требованием закона о том, что информация о предстоящих конкурсах или аукционах на право пользования участками недр, результатах их проведения должна быть опубликована в общероссийских и региональных средствах массовой информации. Аукцион, в котором приняло участие менее двух лиц, считается несостоявшимся и должен назначаться повторный аукцион на тех же условиях. Если объявленный конкурс на право пользования участком недр признан несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях объявленного конкурса.

Лицу, желающему принять участие в конкурсе или аукционе, может быть отказано в приеме заявки, если заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для

38

эффективного и безопасного проведения работ, а также в случае, если при предоставлении права пользования недрами заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Приложение 7

ОБРАЗЕЦ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ (АУКЦИОНЕ)

Руководителю Федерального агенства по недропользованию

(Начальнику Департамента по недропользованию)

по __________________________________

(полное наименование территориального органа)

_____________________________________

(ф.и.о.)

ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ (АУКЦИОНЕ)

на право пользование недрами для ___________________________________

(указываются целевое назначение работ на участке недр, наименование участка недр, субъект РФ, на территории которого этот участок расположен)

Заявитель_____________________________________________________________

(полное официальное наименование заявителя;

__________________________________________________________________

адрес, ОГРН, ИНН и банковские реквизиты)

извещает о своем желании принять участие в конкурсе (аукционе) на право пользования недрами для ______________________________________,

(указываются целевое назначение работ на участке недр, наименование участка недр, субъект РФ,

на территории которого этот участок расположен)

который сотоится «____»________20__года в г._____________________

на условиях, утвержденных________________________________________

(указывается наименование органа, утвердившего условия конкурса (аукциона))

и опубликованных в ______________________________________________

(указывается наименование издания и дата публикации)

Заявитель_____________________________________________________________

(наименование заявителя)

принимает на себя обязательства по безусловному выполнению правил участия в конкурсе (аукционе) в соответствии с условиями конкурса на право пользования недрами с целью_____________________________

39

Заявитель_____________________________________________________________

(наименование заявителя)

выражает согласие с условиями пользования недрами, установленными условиями конкурса (аукциона), и в случае признания его победителем в конкурсе (аукционе) согласен на включение своих предложений по геологическому изучению и освоению участка недр в состав лицензии на пользование участком недр.

Перечень прилагаемых документов:

_____________________________________________________________________

(указать прилагаемые материалы)

6.4. Договоры при пользовании недрами

Договор – это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В недропользовании основными условиями, определяющими формирование договоров являются:

право собственности на добытую продукцию;

правовой режим взаимоотношений государства и недропользователя;

налоговый режим.

Государство, как собственник недр, вправе либо сохранить за собой

право на добытую продукцию, либо передать его недропользователю. Регулирование отношений недропользования между государствомсобственником недр и недропользователем в рамках российской правовой системы возможно на основе либо административного, либо гражданского законодательства. Таким образом, выделяется два режима: административный, когда право пользования недрами предоставляется на основе положений Закона РФ «О недрах», и гражданско-правовой, когда действует ФЗ «Соглашение о разделе продукции».

Обычно действует следующие виды договоров:

1.лицензионное соглашение,

2.концессия,

3.соглашение о разделе продукции (СРП),

4.контракт на предоставление услуг (с риском и без риска). Лицензионное соглашение. В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона РФ «О

недрах», в случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием

40