Город инноваций, партнерства и согласия (66

целом, второе место в качест-

ве главного достижения. Но в сравнении с прошлым годом – значительное снижение показателя успешности:

13 + 14 – 6 = 21%. Повышать оптимизм стало явно сложнее.

Наведение порядка в стране, поддержание спокойной политической обстановки. Общественный резонанс: 9 + 10 + 7 = 26%. Успешность в целом: 9 + 10 – 7 = 12%. Значительный успех. Заметный прогресс в сравнении с прошлогодним показателем: 6 + 12 – 10 = 8%.

Таким образом, во “второй пятерке” результатов – че- тыре несомненных успеха, и один проблематичный. В “первой десятке” – пять ус-

щественный резонанс: 1 + 5 + 15 = 21%. Успешность в целом: 1 + 5 – 15 = –9. Явная неудача. Но значительный прогресс в сравнении с прошлогодней оценкой успеш-

ности: 0 + 3 – 24 = –21%.

Сотрудничество с другими странами СНГ. Общественный резонанс: 4 + 11 + 3 = 18%. Успешность в целом: 4 + 11 – 3 = 12% (13%). Безусловный успех. На том же уровне, что и год назад: 2 + 13 – 3 = 12%.

Повышение боеспособности и реформа вооруженных сил. Общественный резонанс: 3 + 10 + 5 = 18% (17%). Успешность в целом: 3 + 10 – 5 = 8%. Небольшой, но успех. И некоторый прогресс в сравнении с про-

шлогодней оценкой: 2 + 9 – 6 = 5%.

Укрепление морали и нравственности в стране.

Общественный резонанс: 1 + 3 + 13 = 17% (16%). Ус-

пешность в целом: 1 + 3 – 13 = –9% (–10%). Бесспорная и немалая неудача.

Практически на том же уровне, что и год назад: 0 + 2 – 13 = –11%.

Создание приемлемой экономической и политиче- ской обстановки для развития частного бизнеса. Общественный резонанс: 2 + 6 + 4 = 12%. Успешность в

создание условий для сохранения культурного наследия, взаимообогащения культур, формирования новых культурных традиций, обеспечи- вающих повышение качества городской среды, самобытность и уникальность города в мировом, страновом, региональном масштабах.

3. Формат и организация деятельности по реализации стратегической программы

3.1. Цель и задачи стратегической Программы

Цель стратегической Программы – создание системы согласованных действий органов управления, хозяйствующих субъектов, общественных объединений, граждан и совокупности условий (организационных, институциональных, правовых) для повышения привлекательности Красноярска в городском сообществе, регионе, стране, мире, привле- чения тем самым внутренних и внешних инвестиций для развития территории.

В течение года – периода реализации стартовой версии “Концептуальные основы деятельности администрации города по позиционированию города Красноярска в городском сообществе, регионе стране, мире” – осуществима одна цель: запуск программно-проектного управления развитием территории (программных изменений), обеспечи- вающего мобилизацию внутренних возможностей и ресурсов для следующего “шага” – выработки общей позиции города во внутреннем и внешнем контуре.

Для осуществления этой цели – запуска программно-проектного управления развитием территории – необходимо реализовать следующие задачи:

–создать необходимые для реализации Программы в долгосрочной перспективе институциональные формы – программный совет, структуры проектного типа в управлениях администрации города, муниципальных предприятиях и учреждениях;

–приступить к обсуждению идеи Программы с разными группами городского сообщества (крупный бизнес, средний и малый, экспертные сообщества, профессиональные сообщества, общественные организации), переговорам с ними в формате пробных действий и рамочных соглашений;

–приступить к разработке концепций нормативных актов о переговорах, общественном договоре, проекта Красноярского протокола;

–осуществить пробные действия по разработке проектов, проведе-

нию акций, мероприятий, предусмотренных Программой, подвести итоги года и определить дальнейшие действия.

Базовая методологическая схема стратегической Программы

В качестве базовой, позволяющей “удерживать” целостность стратеги- ческой Программы, используется схема, включающая три модуса, которые соотносятся с формулой позиционирования и системой координат для позиционирования:

–мыследеятельностный – в городе он характеризует интенсивность становления производства гуманитарных знаний для различных областей практики (управления, бизнеса, образования). В Программе он характеризует общий уровень представлений участников Программы о ее целях, задачах, средствах достижения цели;

–коммуникационный – включает

âсебя сложившиеся системы связей

âгороде, взаимоотношений людей между собой, формы и механизмы партнерства Красноярска с другими сообществами в регионе, стране, мире. В Программе этот слой характеризует тип дискурса участников, его соответствие программным установкам;

–организационно-деятельност- ный – включает различные формы совместности, событийности, нормы деятельности и поведения основных социальных групп, проживающих в городе. В Программе этот слой работ характеризует соответствие действий представлениям участников, тип деятельности, который обеспе- чивает реализацию Программы.

Применение такой схемы дает возможность преодоления частных или узкоотраслевых описаний города, согласования видений представителей разных предметностей (отраслей и ведомств) и задает требования к стратегической Программе, которая должна существенно отли- чаться от сложившегося кабинетного стиля написания целевых программ.

Первое требование состоит в том, что для достижения цели стратегической Программы важен общий уровень представлений участников Программы о Красноярске, программных целях, задачах и средствах их реализации. Второе требование – необходима особая организация коммуникативного пространства, позволяющего участникам Программы вырабатывать общие представления, осуществлять пробные действия, делать остановки для анализа появившегося опыта и корректировки действий. Такое коммуникативное пространство обеспечивается посредством организационно-

целом: 2 + 6 – 4 = 4%.

Проблематичный успех. В прошлом году показатель успешности был заметно выше: 2 + 9 – 4 = 7%.

Таким образом, в третьей пятерке результатов – два успеха, две неудачи и один проблематичный успех. В “первых пятнадцати” – семь успехов, шесть неудач, и два проблематичных успеха.

И еще два последних, по

общественному резонансу, результата:

Улучшение отношений между людьми разных национальностей в России. Общественный резонанс: 1 + 5 + 5 = 11%. Успешность в целом: 1 + 5 – 5 = 1%

(0%). Успех проблематичный. Хотя оценка лучше прошлогодней: 0 + 3 – 7 = –4%.

Защита демократии и политических свобод граждан. Общественный резонанс: 1 + 3 + 3 = 7%. Успешность в целом: 1 + 3 – 3 = 1% (2%). Проблематичный успех. Оценка не лучше прошлогодней: 1 + 5 – 3 = 3%.

Итого, результаты действий Путина за пять лет в семнадцати выделенных областях – семь успехов, шесть

неудач, и четыре проблематичных успеха.

В целом – чем более весомой для общества кажется проблема, тем меньше успехов в ее решении отмечается населением.

В общей сложности, положительные и отрицательные оценки действий Путина

встречаются почти одинаково часто. Такова сегодняшняя ситуация, так было и год на-

çàä. По всей видимости,

перелома в отношении россиян к деятельности Путина как президента за последние 12 месяцев не произошло.

Источник: 19.04.2005. http://www.levada.ru/

Свидание

ñ. 15 7 ¹ 4 8 ñ.47

–консорциум “Муниципальная академия” (участники консорциума – администрация города, Красноярский государственный университет, Красноярский государственный университет цветных металлов

èзолота);

–институт образования взрослых “Российский институт методологии” (участники данного проекта – администрация города, главное управление образования администрации края, инновационные группы России

èКрасноярска, Красноярский педагогический колледж ¹ 1).

Базовая идея образовательной сети состоит в разработке и внедрении эффективных механизмов, обеспечивающих рост человеческих возможностей, связанных с социальной и профессиональной мобильностью, рациональной организацией и интенсификацией собственной жизнедеятельности.

–В настоящее время общественными организациями и отдельными проектными группами города предпринимаются попытки осуществить разработки учебных программ для различных групп городского сообщества, оказывающих помощь гражданам в их адаптации к новым рыночным условиям. Необходимо поддержать эти инициативы и создать условия жителям в росте их возможностей по экономическому самообеспечению. За счет роста числа деятельности в своих структурах;

–участвуют во всех мероприятиях стратегической программы.

Первоначально проектные отделы создаются в трех органах администрации города и на пяти муниципальных предприятиях. На следующем этапе, после апробации деятельности этих отделов, они создаются в других структурных подразделениях администрации города18.

18 В Японии после принятия концепции, согласно которой самым ценным фактором является участие служащих компании в работе, т. к. они являются наиболее квалифицированными при разрешении и понимании проблем, относящихся к работе, были созданы кружки качества. К.к. – одна из форм т. н. “партисипативного” управления – это небольшая группа работников, добровольно организованная для изучения и решения производственных проблем, для постоянного обучения ее членов. Название “кружок” эта форма работы получила потому, что участники собрания встречаются за общим “круглым столом”. Малые проектные отделы (группы) – организационная форма стимулирования творче- ской активности работников, основанная на личной заинтересованности членов в улучшении результатов труда. Кружки ка- чества начали создаваться в Японии в 60-е гг. в качестве одного из компонен-

Основные результаты реализации стратегической Программы:

–создание городской инновационной инфраструктуры;

–создание системы знаковосимволических конструкций о Красноярске;

–внедрение проектнопрограммных форм работы в практику муниципального управления;

–появление гибких форм осуществления территориального самоуправления на уровне двора, улицы, микрорайона, других форм и механизмов участия граждан, местных сообществ (социальных, профессиональных групп) в местном самоуправлении.

Показателями эффективности реализации Программы являются:

–значимое место города в геоэкономическом, геокультурном, геополитическом пространстве в сравнении с другими городами, его высокий рейтинг в мире, стране;

–степень осведомленности местного сообщества, российской элиты о стратегии города;

–репутация города;

–внутреннее ощущение успешности горожан;

–объем привлеченных инвести-

öèé;

–создание эффективной инфраструктуры подготовки, принятия и реализации управленческих решений в городе, позволяющей сбалансировать права, полномочия, функции и ответственность органов власти и обеспечить включенность в процесс принятия решений различ- ных групп городского сообщества.

3.2. Предложения к городскому сообществу

Три кластера опорных проектов, мероприятий, акций

Для становления Красноярска как места инноваций, партнерства и согласия предлагается три кластера инвестиционных проектов, акций, мероприятий: “Большой Красноярск”, “Новый красноярский дом”, “Соседские сообщества”.

Проекты, акции, мероприятия первого кластера “Большой Красноярск” связаны с формированием инновационной экономики, опирающейся на новый тип социокультурных и управленческих институтов. В силу того, что город находится на

тов новой системы организации и управления (т. н. тотального управления).

По всему предприятию установлены ящики, в которые рабочие опускают листки со своими предложениями о повышении эффективности производства. Идеи утверждаются на общем собрании рабочих и менеджеров общим голосованием.

сультативную помощь в во-

просах законодательства в странах СНГ, уже столкнулись с этой дилеммой: предлагать правильные, отвечающие последним представлениям о правах человека и хорошо работающие в других странах законы для применения их в нашем законодательстве при некоторой трансформации их в соответствии с местными условиями или пытаться разобраться, какие реальные процессы происходят в постсоветских странах и какими юридическими актами их можно регулировать. Например, статья Р. Муди о системе прописки, существующей на Украине, и ее соответствии Конституции Украины и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод есть, на наш взгляд, попытка указать на характерные феномены советской действительности, которые требуют не только юридического, но и социокультурного историче- ского анализа [Украiнський правовий часопис – Вип. 1 –

ñ.18–25].

Âначале 90-х годов на

Украине, как и в России, наблюдался бум вокруг темы муниципализации. Проводились конференции, стали открываться группы по обуче- нию соответствующим специальностям и даже вузы (в Киеве был открыт Институт муниципального управления), городские администрации заказывали программы муниципализации, а в собственной истории обнаруживались давние традиции городского самоуправления.

В конце 90-х годов этот бум закончился, интерес городских властей к этой теме упал. Как заметил в беседе об этом феномене Б. Л. Ерофалов, “период муниципального романтизма окончился”. Смеем полагать, что у администраций городов интерес к этой теме прикрывал, прежде всего, борьбу за перераспределение властных полномочий между центром и местами, и после того, как этот процесс был завершен, тема для них перестала быть актуальной.

Однако весь этот ажиотаж вокруг самоуправления и муниципализации был вовсе не напрасен – он дал возмож-

толерантности, уважения к разным культурам.

Форум инвестиционных инновационных технологий. Базовая идея состоит в создании условий для развития города как инновационного технологического центра в разных сферах: финансов, производства, предпринимательства, управления, строительства, архитектуры, гуманитарной.

Второй кластер – “Новый красноярский дом”

Предлагаемые проекты, акции, мероприятия в этом кластере.

Сеть городских парков. Идея проекта состоит в парковой организации пространства.

Физкультурные оздоровительные комплексы. Базовая идея – в создании больших и малых форм оздоровления горожан.

Новый тип жилья, основанный на мировых технологических стандартах и сибирских традициях. Базовая идея проекта состоит в разработке и внедрении современной технологии строительства жилья, удобного для красноярцев.

Третий кластер – “Соседские сообщества”

Предлагаемые проекты, акции, мероприятия в этом кластере.

Кодекс городской чести. Базовая идея состоит в разработке механизмов и форм решения возникающих проблем в рамках цивилизованных отношений, закреплении их в специальном городском своде правил, в котором излагается совокупность этических норм, характеризующих жизнь города.

Добрые соседи и Дружный двор.

Базовая идея состоит в разработке механизмов и форм, позволяющих разным поколениям договариваться о создании удобных мест для совместных дел, игр, отдыха, о правилах решения житейских проблем.

Зеленый двор. Основная идея состоит в благоустройстве междомового пространства посредством выработки экологических норм и их реализации.

Городской карнавал. Основная идея состоит в организации высокоэмоциональных видов самореализа ции и самопрезентации горожан.

Дом развития местных сообществ (общественная Палата). Базовая идея состоит в формировании инфраструктуры поддержки гражданских инициатив.

Кто есть Кто в городе. Базовая идея состоит в создании каталога, в котором экспонируются образцы удачной (и в этом смысле высококультурной) деятельности граждан, профессиональных сообществ, групп.

торов, то в советском городе

они строились заново, как бы на пустом месте. Если в западных городах и есть кризис, о котором пишут социологи, юристы, политики (в 70-е годы даже модно было писать о смерти городов), то, на наш взгляд, это кризис очередного этапа развития, связанный с превращением мира в единое по системе коммуникативных отношений и одновременно разделенное по территориальным, национальным и культурным интересам общество. Вся структура западного права включает в себя следы исторических этапов появления новых форм отношений и является эволюционной по своей природе. Муниципальные формы жизни и муниципальное право эволюционировали еще от римских муниципий, и вместе с развитием муниципального права становились формы административного, гражданского, экономического права.

Если же обратиться к структурам советского общества и советского права, то обнаружится, что они созданы революционным путем и по сути являются только го- сударственно-административ- ными. У советского общества нет структуры, а есть иерархия мест, административно обозначенных, через которые как бы “протягивалось” население страны, и прикрепленность к месту ничем, кроме воли чиновников, не подкреплялась. Все формы общности людей – соседские, религиозные, корпоративные – были сознательно разрушены. Об этом феномене уже неоднократно писалось, например, в книгах А. Зиновьева и многих других авторов.

но закрепляться формы городского и местного самоуправления. И в период совершения большевистской революции они в виде так называемых Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов были единственной властью в стране. В советской историографии тщательно замалчивался тот факт, что в 1918 году все законодательные инициативы и бюджет принадлежали

городам, а не центральной

власти. В 20-е годы произошел переход к жестокой централизации, а города полностью потеряли самоуправление.

Â1928 году вышла работа

Ë.А. Велихова “Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управле-

нии, финансах и методах хозяйства”, значение которой сопоставимо с капитальным трудом в области городского самоуправления. Она содержала обобщение мирового и российского опыта по всем аспектам городской жизни и управления. Автор зафиксировал то отступление от принципов городского самоуправления, которое последовательно проводилось советской властью. Эта книга настолько прочно была “забыта”, что до недавнего времени даже спе- циалисты-градостроители ни- чего о ней не знали, и ни в каких списках литературы о городе она не значилась. Л. А. Велихов стремился провести доктрину о согласовании интересов и разделении функций города и центра на фоне явной утери городом своей организационной специфики и самостоятельности. В этом труде город последний раз в советской культуре предстает во всей сложности своих структур и функций как субъект хозяйственной, финансовой

èправовой деятельности. Географ А. Е. Левинтов в

своей работе “Основания размышлений о системном мифе власти в советских и постсоветских городах” выделил основные характеристики советского города. В этой статье показано, как после постановления Московского Совета рабочих и красноармейских депутатов по жилищному и земельному вопросам, вышедшего летом 1918 года и содержащего, в частности, такой раздел, как “Положение о муниципализации жилищ и земель в гор. Москве”, начался процесс деструктуризации городского населения. Практи- чески было уничтожено право собственности на жилье, нача- лось перераспределение административным путем всего жилого фонда. В ходе реализации этого постановления был совершен исторический переворот в сознании советских людей – структурные

Определение схем кооперации, базовых понятий. Организационнофинансовые схемы, обеспечивающие разворачивание в администрации города и в городе инновационных работ по созданию эффективных технологий повышения имиджа города. Эффективная система оценки проектов и программ. Повышение доверия городского сообщества к органам управления

1.2.Формирование 1) Создание нормативных актов о:

Сроки: 2004-2006 ãîäû Ответственные: городской программный комитет

Результаты: Пакет нормативных актов, стимулирующих осуществление встречных вкладов органов местного самоуправления, бизнес-структур и общественных секторов. Стимулы для участия красноярских организаций в программах повышения привлекательности города

Сроки: 2004-2006 ãîäû Ответственные: департамент социальной политики, главное управление

кадров, муниципальной службы и организационной работы, управление информации, управление внешнеэкономических и международных связей, главное управление образования администрации города Результаты: Современные институциональные формы, позволяющие осуществлять соорганизацию общественности для вхождения города в

оттоки развития, капитализацию, позиционирование города. Условия для городских субъектов по предъявлению своих проектов в городском сообществе. Условия для городских субъектов по предъявлению своих проектов в стране и регионе.

Ответственные: управление информации, главное управление кадров, муниципальной службы и организационной работы администрации города Результаты: Инструментарий для исследований. Аналитические материалы