Политические права граждан в России (110

После Второй мировой войны произошел мощный скачок в развитии института прав человека и гражданина. В 1966 г. под эгидой ООН принимаются Международный пакт о гражданских и политических правах. Этот и последующие документы утвердили международные стандарты в области прав человека и гражданина, которые впоследствии нашли закрепление в действующей Конституции Российской Федерации 1993 г.

Отличие политических прав и свобод человека и гражданина от иных конституционных прав свобод человека3:

а) политические права человека связаны с обладанием гражданством; б) предназначены для активного полноценного участия граждан в

управлении делами общества и государства; в) могут быть реализованы как индивидуально (индивидуальное обра-

щение в государственные органы и органы местного самоуправления, право избираться в органы государственной власти), так и коллективно, через объединения с другими гражданами (право на собрания, демонстрации и митинги, создание общественного объединения и др.);

г) не относятся к числу абсолютных прав – отдельные категории граждан не имеют этих прав (например, не имеют права избирать и быть избранными недееспособные граждане).

История развития законодательства о политических правах и свободах в России4 и зарубежных странах.

Во время первой российской буржуазно-демократической революции императорским Указом от 17 октября 1905 г. населению были дарованы незыблемые основы гражданской свободы, свободы слова, собраний и сою-

3Об отличии политических прав и свобод человека от иных конституционных прав и свободы человека приводится извлечение из текста диссертации Зайцевой М. В. Защита политических прав и свобод в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. URL: http://www. dissercat.com/ content/zashchita-politicheskikh-prav-i-svobod-v-rossiiskoi-federatsii

4Об истории развития законодательства о политических правах в России смотреть подробнее: Златопольский А. А. Политические права и свободы граждан и механизм их реализации в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02. М., 1993. 24 с. URL: http://law. edu.ru/book/book.asp?bookID=52712

11

зов, а также начала выборности и парламентаризма. Во время второй бур- жуазно-демократической революции Временное правительство Декларацией от 3 марта 1917 г. в качестве основ своей деятельности провозглашало свободу слова, печати, союзов, собраний и стачек, выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования.

ВКонституции РСФСР 1918 г. были закреплены избирательные права, право на отзыв депутатов, право свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п., свобода союзов.

ВКонституции РСФСР 1937 г. были закреплены избирательные права, свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, право на объединение в общественные организации, право на отзыв депутатов.

ВКонституции РСФСР 1978 г. впервые содержится понятие «политические права», в их числе закреплены такие права, как:

–участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения; избирательные права и возможность отзыва депутатов;

–вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе;

–свободы: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; право объединяться в общественные организации.

С принятием Конституции Российской Федерации в 1993 г. была установлена современная система политических прав и свобод человека и гражданина (см. ст. 30–33).

12

Опорный конспект по разделу 2. Отдельные виды политических прав человека

Избирательные права граждан – конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Право на участие в референдуме – конституционное право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума, таких как участие: в инициативной группе по проведению референдума, агитации по вопросам референдума, работе комиссий референдума, сборе подписей в поддержку инициативы проведения референдума и т.д.

Право на обращение – право гражданина обращаться лично, а также через представителя, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Действующим законодательством установлено три вида обращений граждан: предложение, заявление, жалоба.

Право на равный доступ к государственной службе – конституционное право граждан РФ участвовать в управлении делами государства посредством занятия государственной должности в органах государственной власти.

Право на участие в отправлении правосудия – возможность граждан участвовать в осуществлении специально уполномоченными государствен-

13

ными органами (судами) особого вида правоохранительной деятельности – правосудия.

Право на наказ – возможность избирателей дать поручение кандидатам в депутаты и депутатам, которое должно найти отражение в их деятельности в представительном органе власти.

Право на объединение – право вступать или не вступать в общественные объединения, а также их покидать, воздерживаться от вступления, право объединений исключать своих членов; в том числе право на членство в политической партии. В соответствии с действующим законодательством под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее – уставные цели). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.

Право на проведение публичных мероприятий – возможность граждан организовывать и проводить публичные мероприятия – открытые, мирные, доступные каждому, акции, осуществляемые по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Действующим законодательством установлено пять видов публичных мероприятий: собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования.

Право на отзыв выборных должностных лиц и депутатов – возмож-

ность по инициативе граждан досрочно прекратить полномочия народных избранников.

14

Право на общественное обсуждение нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов заключается в обеспечении учета общественного мнения при законотворческой деятельности; общественное обсуждение – одна из форм общественного контроля.

Право на политическое убежище – право человека на поиск убежища от преследования. Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Данный перечень прав и свобод не является исчерпывающим. Наиболее общим правом по содержанию, объединяющим политические

права и свободы, является право гражданина участвовать в управления делами государства. Это право основано на ст. 3 Конституции РФ о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Классификация политических прав и свобод5 человека на отдельные виды должна исходить из их цели – обеспечения субъекту права возможности участвовать в формировании органов государственной власти и непосредственно в их работе. Однако политические права призваны также способствовать выражению гражданами своих политических взглядов и убеж-

5 О классификации политических прав и свобод приводится извлечение из текста диссертации Зайцевой М. В. Защита политических прав и свобод в Российской Федерации : дис. …

канд. юрид. наук. М., 2006. URL: http://www.dissercat.com/content/zashchita-politicheskikh-prav-i- svobod-v-rossiiskoi-federatsii

15

дений, оказывать влияние на решения, принимаемые государственными органами.

Во-первых. Политические права, которые позволяют участвовать гражданину в формировании и осуществлении государственной власти. В эту группу входят избирательные права, право на участие в референдуме, право на равный доступ к государственной службе, право на участие в отправлении правосудия.

Во-вторых. Политические права, которые способствуют выражению гражданами своих политических взглядов, убеждений, позволяют оказывать воздействие на деятельность органов публичной власти, принятие и выработку ими тех или иных решений (право на наказы и т.д.).

С одной стороны, объем политических прав четко зависит от правового статуса личности (является ли он гражданином, апатридом, бипатридом, вынужденным переселенцем или гражданином, статус которого дает определенные преимущества (право избирать и быть избранным, право на участие в правосудии, право петиций и др.)). С другой стороны, есть политические права, которыми обладает человек вне зависимости от гражданства (свобода информации и пр.). Политические права и свободы бывают индивидуальные и коллективные.

Опорный конспект по разделу 3. Защита политических прав человека

Защита политических прав – одно из направлений защиты прав и свобод человека и гражданина, которое направлено на предупреждение нарушений политических прав и свобод, устранение препятствий в их использо-

16

вании и восстановление нарушенных прав, укрепление народовластия как конституционной основы России6.

Защита политических прав может быть: государственной и общественной, внутригосударственной и международной, судебной и несудебной и пр.

Преимущества судебной защиты политических прав граждан как вида государственной защиты заключаются в исключительности полномочий судов по осуществлению правосудия, самостоятельности и независимости судов, особой процессуальной форме ее реализации, обязательной силе судебных актов.

Судебная защита политических прав и свобод граждан может быть реализована в порядке разных видов судопроизводства.

Во-первых. В порядке конституционного судопроизводства в соответствии с ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.

Во-вторых. В порядке административного судопроизводства в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ ( см.: Гл. 24. Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; Гл. 27. Производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации поли-

6 См. об этом: Зайцева М. В. Актуальные проблемы совершенствования юридических механизмов защиты основных политических прав и свобод в Российской Федерации // Сайт фи-

нансово-правового агентства. URL: http://www.fpa.su/biblioteka/izdaniya/problemy-realizatsii- konstitutsionnogo-zako-nodatels/aktualnye-problemy-sovershenstvovaniya-yuridicheskih-mehanizmov- zaschity-osnovnyh-politicheskih-prav-i-svobod-v-rossiyskoy-federatsii-m-v-zaytseva

17

тической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации).

В-третьих. В порядке уголовного судопроизводства в соответствии с Уголовным процессуальным кодексом Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ при уголовном преследовании за совершение преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, а именно: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ); нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 141.1 УК РФ); фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ); фальсификация итогов голосования (ст. 142.1 УК РФ); воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149 УК РФ).

Особенностью государственной защиты политических прав, обеспечивающих непосредственное участие граждан в управлении делами государства, – избирательных прав, права на участие в референдуме, права на доступ к государственной службе является наличие государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего порядок осуществления гражданами данных прав, в частности:

– ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает создание избирательных комиссий и комиссий рефе-

18

рендума, обеспечивающих реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляющих подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации (ст. 20);

– ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает учреждение специализированного государственного органа по контролю за соблюдением законодательства о гражданской службе (ст. 67).

Вправозащитной практике Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации последних лет7 отмечается незначительное количество жалоб граждан на нарушение политических прав. Как отмечал Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в своих докладах, столь низкий показатель не должен вводить в заблуждение, поскольку жалобы этой категории, как правило, подаются на нарушение прав больших групп граждан.

Взащите политических прав граждан общественными объединениями важнейшее место занимает деятельность политических партий, одной из целей деятельности которых является представление интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Вмеждународном праве способы защиты прав человека появились после Второй мировой войны. Генеральная Ассамблея ООН в 1966 г. приняла Международный пакт о гражданских и политических правах, которым предусмотрено создание Комитета по правам человека ООН. В соответствии с Факультативным протоколом к данному пакту частное лицо вправе обратиться в Комитет по правам человека ООН с индивидуальной жалобой по

7 См., например: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год // Сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. URL: http://ombudsmanrf.org/content/doclad2015

19

поводу нарушения прав человека государством, подписавшим и ратифицировавшим этот пакт и факультативный протокол к нему.

В числе политических прав человека, защищаемых Международным пактом о гражданских и политических правах: право на мирные собрания; право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов; право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; право голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; право допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. устанавливает в числе политических прав: право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов (ст. 11). Для политической жизни общества важна реализация свободы выражения мнения (ст. 10). Защита этих прав личности возможна путем обращения в Европейский Суд по правам человека.

20