Государственная тайна в Российской Федерации (90
..pdfдоговоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, принимает решения о возможности передачи их носителей другим государствам или международным организациям;
-в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой.
4.Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий:
-обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими;
-обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации;
-устанавливают размеры предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях;
-обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;
-реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и предоставлению социальных гарантий лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;
-вносят в полномочные органы государственной власти предложения по совершенствованию системы защиты государственной тайны.
5.Органы судебной власти:
-рассматривают уголовные и гражданские дела о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне;
-обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите государственной тайны;
-обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государственной тайны;
-определяют полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в органах судебной власти
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ.
1.Перечислите органы защиты государственной тайны. Что понимается под системой защиты ГТ.
2.Каковы функции межведомственной комиссии по защите ГТ?
3.Каковы полномочии президента РФ в части защиты ГТ?
4.Каковы полномочия органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в части защиты ГТ?
4.ПЕРЕЧЕНЬ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленном федеральным законодательством.
Государственную тайну составляют сведения: ∙ в военной области;
11
∙в области экономики, науки и техники;
∙в области внешней политики и экономики;
∙в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (ст.5 Закона РФ «О государственной тайне»).
Вперечне показаны области государственных интересов в соответствии с важнейшими направлениями его деятельности. Приведенные в перечне в обобщенном виде категории сведений характеризуют сведения различной степени важности, могущие повлиять на безопасность которых, несанкционированным распространением может быть нанесен ущерб как государству, так и его отдельным гражданам.
Во исполнение Закона РФ «О государственной тайне» (ст.9): «Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну к различным степеням секретности», утвержденных постановлением правительства РФ № 870 от 4.09.1995 г; «Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», утвержденного Указом Президента РФ № 1203 от 30.11.1995 г., по Министерствам и ведомствам; утверждены Перечни сведений, подлежащих засекречиванию, т.е. ведомственные перечни.
Всоответствии со ст.7 Закона РФ «О государственной тайне» определены сведения, не
подлежащие засекречиванию:
∙о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
∙о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, сельского хозяйства, преступности;
∙о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям;
∙о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
∙о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
∙о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;
∙о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными
лицами.
Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба.
Перечень предназначен для определения грифа секретности документов, изделий и других носителей информации, содержащих сведения, составляющих государственную тайну, а также степени секретности полученных (разработанных) сведений, раскрывающих сущность новейших достижений в различных областях науки и техники, в том числе открытий, изобретений, научно- технических и технологических решений, открытое распространение которых может нанести ущерб интересам государства.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Что такое Перечень сведений, составляющих государственную тайну.
2.Перечислить области сведений, составляющих государственную тайну в РФ.
3.Какие сведения не подлежат отнесению к ГТ и засекречиванию?
5. ОТНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ И ИХ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ
ПРИНЦИПЫ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ И ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ ЭТИХ СВЕДЕНИЙ
12
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание – введение в
предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.
Отнесенные сведения к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.
Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается в соответствии относимых к государственной тайне и засекречиваемых сведений положением ст. 5 и 7 настоящего Закона и законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Данный принцип дает ориентиры для создания отраслевых, ведомственных или программно- целевых перечней сведений, подлежащих засекречиванию. При соблюдении законности засекречивания достигается баланс интересов граждан и общества, информация о которой не подлежит засекречиванию, с одной стороны, и область государственный интересов по обеспечению безопасности РФ, с другой.
Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается
вустановлении путем экспертной оценки целесообразности отнесения к государственной тайне и засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.
Данный принцип позволяет из всей области сведений, засекречивание которых законно, выбрать только те, засекречивание которых еще и целесообразно по экономическим, военным, политическим и иным причинам. Реализация этого принципа предполагает разработку единых правил отнесения сведений к соответствующей степени секретности, основанных на методиках экспертной оценки целесообразности засекречивания сведений. Это, в свою очередь, позволит расходовать средства только на защиту тех сведений, распространение которых действительно способно нанести ущерб безопасности страны.
Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается
вустановлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.
СТЕПЕНИ СЕКРЕТНОСТИ СВЕДЕНИЙ И ГРИФЫ СЕКРЕТНОСТИ НОСИТЕЛЕЙ ЭТИХ СВЕДЕНИЙ
Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.
Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений:
∙«особой важности»;
∙«совершенно секретно»;
∙«секретно».
Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.
5.3. ПОРЯДОК ОТНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с законом «О государственной тайне».
13
Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.
Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.
Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно- конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием.
Схематично это можно представить в виде:
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации:
∙Получают (разрабатывают) засекречиваемые сведения.
∙Обосновывают необходимость отнесения их к ГТ
∙Направляют обоснованные предложения руководителям органов государственной власти по отраслевой, ведомственной подчиненности
Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне:
∙Рассматривают представленные предложения, проводят их экспертную оценку
∙Принимают решения об отнесении сведений к ГТ и несут персональную ответственность за принятые решения
∙Разрабатывают развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию в отрасли (министерстве, ведомстве) с указанием степени секретности сведений, по отношению к которым эти министерства, ведомства наделены полномочиями по распоряжению.
Межведомственная комиссия по защите государственной тайне (МВК):
∙Формирует Перечень сведений, отнесенных к ГТ. При необходимости проводит межведомственную экспертизу правомерности отнесения сведений к государственной тайне.
14
∙Согласовывает распределение между министерствами, ведомствами и другими органами государственной власти полномочий по распоряжению от лица государства сведениями, отнесенными к ГТ.
∙Готовит Перечень для утверждения Президенту РФ и к опубликованию.
5.4.ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ИНФОРМАЦИЮ В
СВЯЗИ С ЕЕ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕМ
Должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона, полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее - собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти.
Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подписанного договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с действующим законодательством.
Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае признания судом действий должностных лиц незаконным порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику информации, определяется решением суда в соответствии с действующим законодательством.
Не может быть ограничено право собственности на информацию иностранных организаций и иностранных граждан, если эта информация получена (разработана) ими без нарушения законодательства Российской Федерации.
Схематично представим в виде-
Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне:
∙По представлению собственника информации или органа государственной власти принимают решение о засекречивании информации и несут за это ответственность.
∙Определяют орган государственной власти, в распоряжение которого переходит информация на время сохранения ее секретности.
Орган государственной власти, в распоряжение которого переходит засекреченная информация:
∙Заключает договор с собственником информации о порядке и размерах возмещаемого ущерба в связи с ее засекречиванием.
∙Закрепляет в договоре с собственником его обязательства по нераспространению информации, а при отказе собственника информации от подписания такого договора предупреждает его об ответственности за несанкционированное распространение засекреченных сведений.
Собственник информации:
∙Вступает с государством в лице правомочного органа государственной власти в договорные отношения, связанные с защитой засекреченной информации.
∙Обжалует неправомерные действия в суд.
15
5.5. ПОРЯДОК ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ СВЕДЕНИЙ И ИХ НОСИТЕЛЕЙ
Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.
При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению).
Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности.
5.6.РЕКВИЗИТЫ НОСИТЕЛЕЙ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ
На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные:
-о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;
-об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя;
-о регистрационном номере;
-о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.
При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель.
Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений.
Помимо перечисленных в настоящей статье реквизитов на носителе и (или) в сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями. Вид и порядок проставления дополнительных отметок и других реквизитов определяются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ.
1.Принципы засекречивания сведений, отнесенных к государственной тайне.
2.Степени секретности сведений и их грифы.
3.Порядок отнесения сведений к государственной тайне.
4.Реквизиты носителей сведений, составляющих государственную тайну.
16
6.РАССЕКРЕЧИВАНИЕ СВЕДЕНИЙ И ИХ НОСИТЕЛЕЙ
Всоответствии со ст.13–15 Закона «О государственной тайне» установлен порядок рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну и рассекречивание носителей этих сведений, а также установлено право граждан, предприятий, учреждений и организаций на обращение с запросом о рассекречивании сведений, определен порядок рассмотрения такого рода запросов.
Рассекречивание сведений и их носителей – это снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.
Основаниями для рассекречивания сведений являются:
-взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
-изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.
Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях это срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.
Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены.
Висключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.
Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.
Необходимо отметить, что при таком подходе носители сведений, на которых указаны условия рассекречивания сведений либо событие, после наступления которого сведения могут быть рассекречены, защищены от процедуры произвольного (без согласования с фондообразователем) рассекречивания, предусмотренного в ряде действующих документов по линии архивной службы.
Основанием для досрочного рассекречивания носителей засекреченных сведений является изменение положений действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении или организации перечня составляющих государственную тайну сведений, на основании которых они были засекречены.
17
В ст.13 сохранено действующее право руководителей по рассекречиванию носителей, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами. Эта мера в сочетании с экономическими подходами к процессу засекречивания должна усилить действенность контроля обоснованности сохранения носителями сведений, отнесенных к государственной тайне, установленных для них грифов секретности.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Что означает понятие «рассекречивание сведений и их носителей»?
2.Что является основанием для рассекречивания сведений и их носителей?
3.Каковы порядок и сроки рассекречивания сведений?
7. РАСПОРЯЖЕНИЕ СВЕДЕНИЯМИ, СОСТАВЛЯЮЩИМИ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ
Механизм распоряжения сведениями, составляющими государственную тайну, определяется ст.16-19 Закона РФ «О государственной тайне», в которых указаны правовые рамки возможности передачи сведений, составляющих государственную тайну, иным субъектам правоотношений, а также обязательность условия обеспечения их защиты.
Принципиально обязательным условием передачи является санкционирование такой передачи органом государственной власти, в распоряжении которого эти сведения находятся, т.е. те органы государственной власти, включенные в Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.
При передаче обязательно выполнять два важных условия:
-сохранение определенных для сведений ограничений по ознакомлению с ними, с установлением персональной ответственности за это руководителем органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, запрашивающих указанные сведения; - выполнение в запрашивающей охраняемые сведения организации условий, обеспечивающих
сохранность этих сведений (предусмотренных ст.27 Закона) – процедур государственного лицензирования.
Важнейшим из условий для передачи сведений, составляющих государственную тайну, является наличие у организации (юридического лица), получающей охраняемые сведения, лицензии для работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
В соответствии со ст.17 Закона при передаче сведений заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан – соответствующего допуска.
Предприятия (организации, учреждения), в том числе негосударственных форм собственности, при проведении совместных работ и возникновении в связи с этим необходимости в использовании сведений, составляющих государственную тайну, могут заключать с государственными предприятиями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обеих договаривающихся сторон. В данном договоре предусматриваются взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну.
Организация контроля за эффективность защиты государственной тайны при совместных работах возлагается на заказчика этих работ в соответствии с положением заключенного сторонами договора.
Ст.18 Закона РФ «О государственной тайне» предписывает передачу сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам. Решение о передаче принимается Правительством РФ при наличии экспертного заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих сведений. Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются заключаемым с ней договором (соглашением).
18
Ст.19 Защита сведений, составляющих государственную тайну, при изменении функций субъектов правоотношений. Органы государственной власти, предприятия (организации, учреждения), располагающие сведениями, составляющими государственную тайну, в случае изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием таких сведений, обязаны принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей. При этом носители в установленном порядке уничтожаются, сдаются на архивное хранение либо передаются:
-правопреемнику органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, располагающих сведениями, составляющими государственную тайну, если этот правопреемник имеет полномочия по проведению работ с использованием указанных сведений;
-органу государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения;
-другому органу государственной власти, предприятию, учреждению или организации по указанию межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
Учитывая развитие процесса приватизации предприятий, настоящая статья создает правовую основу решения вопросов защиты носителей, содержащих гостайну и избежать процесса несанкционированной приватизации государственной собственности данных сведений и их носителей.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Условия передачи сведений, составляющих государственную тайну.
2.Как осуществляется передача сведений, составляющих государственную тайну другим государствам?
8.ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
8.1. СИСТЕМА И ОРГАНЫ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ.
Система защиты ГТ – это совокупность органов защиты ГТ, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.
Корганам защиты ГТ относятся:
-межведомственная комиссия по защите ГТ (МВК).
МВК является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов гос.власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне. Функции МВК по защите ГТ реализуются в соответствии с Положением о МВК по защите государственной тайны, утверждаемым президентом РФ.
- органы федеральной исполнительной власти –
к которым относятся Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ), Министерство обороны РФ, Служба внешней разведки РФ (СВР), Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ (ФСТЭК). Данные органы организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством РФ.
- органы государственной власти (ОГВ), предприятия, учреждения и организации и их
структурные подразделения по защите государственной тайны.
Данные органы обеспечивают защиту сведений, составляющих ГТ в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию данной работы возлагается на их руководителей. Защита государственной тайны является основным видом основной деятельности ОГВ, предприятия, учреждения, организации.
19
8.2. ДОПУСК ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ГРАЖДАН К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ
Допуск должностных лиц и граждан РФ к ГТ осуществляется в добровольном порядке.
Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к ГТ осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
В соответствии с указанными степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, установлены следующие формы допуска:
первая форма (ф.1) – для граждан, допускаемых к сведениям особой важности; вторая форма (ф.2) – для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям; третья форма (ф.3) – для граждан, допускаемых к секретным сведениям.
Первая форма допуска дает право на ознакомление со сведениями, составляющими государственную тайну, всех трех степеней секретности. Вторая форма допуска дает право на ознакомление со сведениями, имеющими степени секретности «совершенно секретно» и «секретно». Третья форма допуска дает право на ознакомление со сведениями, имеющими степень секретности только «секретно».
Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:
-принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
-согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст.24 Закона «О государственной тайне»;
-письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
-определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных Законом;
-ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
-принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
Таким образом, сущностью оформления допуска является осознанное и добровольное принятие гражданином на себя обязательств перед государством по нераспространению доверяемых ему сведений, составляющих государственную тайну, сообщение гражданином установленного законом минимума информации о себе, проверка полномочными органами государственной власти достоверности указанной гражданином информации, принятие полномочным должностным лицом (руководителем предприятия, учреждения, организации) решения о допуске и заключение с гражданином соответствующего договора (контракта), фиксирующего взаимные обязательства.
Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных ст.22 Закона «О государственной тайне».
Впроцессе оформления нужно обращать особое внимание на наличие в анкетных данных оформляемого лица обстоятельств, которые в соответствие со ст.22 Закона РФ «О государственной тайне» могут являться основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне,
аименно:
∙ признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
20