Области и края как субъекты Российской Федерации (к вопросу о методологии исследований российского федерализма)

Неравномерность регионального развития является объективной основой для переуступки полномочий малоэффективными собственниками в пользу более эффективных. Можно сказать, что общество способно выбирать наилучшие варианты распределения прав собственности независимо от того, как и между какими структурами, они распределены первоначально. Постепенно «ошибки» в распределении прав собственности исправляются через обмен правами. С 2005 года автономные округа стали стремительно терять свой статус, меняя полномочия субъектов федерации на живые деньги в рамках программ федеральной помощи. Богатые нефтедобывающие округа сохранили свою самостоятельность взамен на известные платежи в областной бюджет. В

данных случаях спецификация прав собственности на окружном уровне связана с меньшими трасакционными издержками, и «матрешечные» регионы выглядят более устойчиво, чем «укрупненные» субъекты федерации.

Классический федерализм основан на особом типе политической культуры и «федералистских» социальных отношениях, в основе которых лежит убеждение людей в необходимости полицентрической организации общества. Строго говоря, понятия «федерализм» и «децентрализация» и

несовместимы, так как децентрализация – это передача власти в рамках иерархически организованной системы, а классический федерализм скорее следует понимать как «нонцентрализм» – рассеивание власти в духе Ф.

Хайека. В общественном же сознании российских граждан живет идея общества как иерархически организованной структуры. В отношении краев и областей как субъектов Российской Федерации – федерализм и децентрализация понятия взаимозаменяемые, федерализм в данном случае есть только юридическая форма разделения власти и собственности.

В силу крайней неравномерности регионального развития Российской Федерации, цели государства могут реализовываться эффективно не непосредственно центром, а через его субъекты. Основное

11

содержание региональной политики, проводимой федеральными властями

– это различное отношение к различным регионам. Цель такой политики, которая одновременно может считаться и компенсирующей и стимулирующей – перераспределение ресурсов с целью оптимизации территориальной структуры.

В принципе данная конструкция совершенно не соответствует общепринятой системе разграничения полномочий в камках кооперативного федерализма, но вписывается в рамки концепции федерализма «конкурентного». Конкурентный федерализм предусматривает соперничество органов власти в ситуации, аналогичной открытому рынку, только в российских условиях борьба идет не за голоса граждан, а за перераспределяемые ресурсы. Популярная идея «деволюции» если и применима к России, то только как характеристика процесса федерализации страны в целом, процесса локализации политических полномочий. Но гарантий сохранения переданных полномочий, разумеется, не существуют.

Таким образом, концепция развития политического статуса субъектов федерации как спецификации политических прав, может быть использована для объяснения многих явлений и тенденций в современной Российской Федерации.

Литература.

1.Добрынин Н.М. К вопросу о методологии исследования феномена российского федерализма // Право и политика. – 2004. - № 1.

2.Добрынин Н.М. Синергетика и федерализм // Государство и право. –

2007. - № 7.

3. Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики // Джеймс Бьюкенен. Сочинения. Пер. с англ. Серия: «Нобелевские лауреаты по экономике». Т. 1. - М., 1997.

12

4.Указ Президента РФ от 28.07.2007 № 852 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

5.Швецов А. Пространственные параметры муниципальных образований: постсоветские «качели» и экономические основания рационализации // РЭЖ. – 2007. - № 3.

Материал вычитан, сверен с первоисточником

13