Административное право методические указания

5.Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

6.Министерство обороны Российской Федерации.

Государственное управление в административно-политичес-

кой сфере включает в себя государственное управление в области обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, а также управление иностранными делами.

Полномочия МЧС определяются Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». МЧС является феде-

ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль

иреагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему: территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; Государственную противопожарную службу МЧС России; войска гражданской обороны; Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России; аварийно-спасательные

ипоисково-спасательные формирования, образовательные, научноисследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Полномочия Министерства обороны Российской Федерации определяются Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации». Минобо-

роны России является федеральным органом исполнительной власти,

11

осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны.

Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации. Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации.

Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военнотехническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федерального агентства специального строительства. ФСВТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Федеральная служба по оборонному заказу (Росо-

боронзаказ) уполномочена осуществлять контроль за проведением конкурсов (торгов) на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу, а также государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований технических регламентов в отношении продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу.

Контрольные вопросы

1.Какие направления деятельности входят в структуру государственного управления в административно-политической сфере?

2.Какой компетенцией в административно-политической сфере наделены Президент РФ и Правительство РФ?

3.Какие федеральные органы исполнительной власти осуществляют управление в административно-политической сфере?

4.Какие задачи преследует государственное управление в адми- нистративно-политической сфере?

12

Занятие 5.

Государственное управление в экономической сфере

Цель – ознакомиться с содержанием и структурой государственного управления в экономической сфере на основе анализа действующих норм административного права.

План занятия

1.Основные направления государственного воздействия на экономику.

2.Органы исполнительной власти в сфере экономики.

3.Иные федеральные органы исполнительной власти, участвующие в управлении экономикой.

Основные направления государственного воздействия на экономику:

-правовое регулирование (в том числе административноправовое) через законы и подзаконные акты;

-координация экономической деятельности;

-влияние на приоритеты, стимулирование желательных для государства направлений развития экономики;

-управление государственной собственностью;

-защита прав и законных интересов участников хозяйственных отношений;

-государственная регистрация;

-лицензирование;

-государственный контроль и надзор.

Правительство РФ – высший орган исполнительной власти, осуществляющий функции общего руководства нормативноправового регулирования. Можно выделить общеэкономические федеральные органы исполнительной власти:

-Министерство экономического развития и торговли;

-Федеральная таможенная служба;

-Федеральное агентство по государственным резервам;

-Федеральное агентство по управлению федеральным имуще-

ством;

-Министерство финансов;

-Федеральная налоговая служба;

-Федеральная служба страхового надзора;

13

-Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

-Федеральная служба по финансовому мониторингу;

-Федеральное казначейство (федеральная служба).

Федеральные службы и федеральные агентства, руководство

которыми осуществляет Правительство РФ:

-Федеральная антимонопольная служба;

-Федеральная служба по тарифам;

-Федеральная служба государственной статистики;

-Федеральная служба по финансовым рынкам;

-Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

-Федеральное агентство по атомной энергии;

-Федеральное космическое агентство.

Иные федеральные органы исполнительной власти можно сгруппировать по комплексам отраслей: промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь и т.д. Ниже приведены примеры.

Промышленность и энергетика:

-Министерство промышленности и энергетики;

-Федеральное агентство по промышленности;

-Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

-Федеральное агентство по энергетике.

Сельское хозяйство:

-Министерство сельского хозяйства;

-Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

-Федеральное агентство по сельскому хозяйству.

Контрольные вопросы

1.Какие направления государственного воздействия на экономику предусмотрены действующим законодательством?

2.Как можно классифицировать органы государственного управления в сфере экономики?

3.Какие полномочия образуют компетенцию Минэкономразвития РФ?

4.Какие федеральные органы исполнительной власти управляют отдельными секторами экономики?

14

Занятие 6.

Государственное управление в социально-культурной сфере

Цель – ознакомиться с содержанием государственного управления в социально-культурной сфере на основе анализа действующих норм административного права.

План занятия

1.Государственное управление в области культуры.

2.Государственное управление физкультурой и спортом (самостоятельно)

3.Государственное управление в сфере здравоохранения.

4.Государственное управление в области образования и науки.

5.Государственное управление в области труда и социальной защиты населения (самостоятельно)

Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку культуры, сохранение культурного наследия общегосударственного значения, а также культурного наследия народов Российской Федерации. Правительство утверждает уставы учреждений культуры общегосударственного значения и назначает своим распоряжением их руководителей.

Министерство культуры РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны историко-культурных ценностей.

Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет контроль за сохранностью и использованием документов архивного фонда, выдает специальное разрешение на сбор документов.

Управление здравоохранением – это целенаправленный про-

цесс обеспечения эффективности функционирования системы здравоохранения при определенных условиях и имеющихся ресурсах, который осуществляется экономическими и административными методами. Субъект управления принимает решение (например, о введении санитарно-эпидемиологических правил, санитарноэпидемиологического режима, сертификации лекарственных средств и т.д.), исполнение которых носит обязательный характер.

15

Правительство РФ призвано принимать меры по реализации права граждан на охрану здоровья и по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия.

Министерство здравоохранения РФ является федеральным ор-

ганом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим нормативно-правовое регулирование сферы здравоохранения, включая санитарно-эпидемиологическое благополучие населения РФ и курортное дело.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подведомственная Правитель-

ству РФ, осуществляет государственный санитарно-эпидемио- логический надзор за соблюдением санитарного законодательства и санитарный карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

В Российской Федерации действует государственная санитар- но-эпидемиологическая служба, организацию деятельности которой осуществляет главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

С 2018 г. действуют Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ. Учебные и научные заведения различного профиля могут быть подведомственны иным федеральным органам исполнительной власти (ведомственные учреждения), например, Министерству обороны РФ, МВД РФ, ФСБ и другим.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью образовательных организаций и органов, а также государственный контроль качества образования в этих организациях.

Центральное место в системе научных организаций принадлежит Российской академии наук (РАН). Она является высшим научным учреждением России и представляет собой общероссийскую самоуправляемую организацию, действующую на основе собственного Устава, утвержденного общим собранием академии – высшим органом, решающим все основные вопросы ее деятельности. РАН объединяет действительных членов (академиков) и членов-корреспондентов академии, сотрудников научных учреждений.

16

Контрольные вопросы

1.Что представляет собой государственное управление в сфере культуры?

2.Какие органы исполнительной власти осуществляют управление в сфере физической культуры и спорта?

3.В чем заключается специфика государственного управления в сфере образования и науки?

4.Какими нормативно-правовыми актами регулируется управление в сфере труда и социальной защиты населения?

17

Рекомендуемая литература

1.Административное право / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2009.

2.Бахрах, Д. В. Административное право России : учебник. –

М. : Эксмо, 2010.

3.Волков, А. М. Административное право : учебник. – М. : Форум, Инфра-М, 2013.

4.Деменкова, Н. Г. Административное право в схемах и таблицах : учебное пособие. – М. : Проспект, 2014.

5.Конин, Н. М. Административное право России : учебник. – М. : Проспект, 2014.

6.Копытов, Ю. А. Административное право : учебник. – М. :

Юрайт, 2015.

7.Мигачев, Ю. И. Административное право РФ : учебник. –

М. : Юрайт, 2016.

8.Смоленский, М. Б. Административное право : учебник. –

М. : КНОРУС, 2017.

9.Тихомиров, Ю. А. Административное право и процесс. – М. : Гос. ун-т. – Высш. шк. экономики, 2010.

18

19

Учебное издание

Асташкин Руслан Сергеевич

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Методические указания для практических занятий

Отпечатано с готового оригинал-макета Подписано в печать 9.01.2019. Формат 60×84 1/16 Усл. печ. л. 1,16; печ. л. 1,25.

Тираж 50. Заказ № 1.

Редакционно-издательский отдел ФГБОУ ВО Самарской ГСХА 446442, Самарская область, п.г.т. Усть-Кинельский, ул. Учебная, 2

Тел.: 8 939 754 04 86, доб. 608

E-mail: ssaariz@mail.ru

20