Конституционное право. В 4-х частях. Часть 1 учебное пособие

11

Исходя из этих особенностей предмета конституционного права, можно сделать вывод о том, что конституционное право России являетсяведущей

организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы.

Вместе с тем в демократическом государстве существуютпределы

членов гражданского общества. И, наоборот, в тоталитарном обществе, где право подавляется государством, конституционное (точнее, государственное) право практически не имеет пределов регулирования. В таком обществе под контроль государства подпадают все проявления человеческой жизни, вплоть до интимных.

Метод конституционного права России. Как всякая отрасль права,

других публичных отраслей. Используется в конституционном праве и диспозитивный метод регулирования.

Система конституционного права России. Систему любой отрасли права образуют составляющие данную отрасль нормы права, объединенные в институты (субинституты) и подотрасли. Конституционно-правовая норма – это правовая норма отрасли конституционного(государственного) права,

совокупность конституционно-правовых норм, близких по содержанию, регулирующих какой-то участок общественных отношений, регулируемых конституционным правом.

С определенной долей условности в системе конституционного права России можно выделить две части:

1.Общие положения, куда входят следующие институты:

ØКонституция Российской Федерации и её свойства;

Øосновы конституционного строя России;

12

Øосновы конституционно-правового статуса личности (в том числе институт российского гражданства).

2.Конституционная система власти, включающая следующие подотрасли и институты:

Øреферендумное право;

Øизбирательное право Российской Федерации;

Øинститут главы российского государства;

Øпарламентское право Российской Федерации;

Øинститут Правительства Российской Федерации;

Øконституционные основы судебной власти прокуратуры в Российской Федерации;

Øтерриториальная организация публичной власти (федеративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления).

самоуправления; общественные объединения, в том числе профсоюзы и политические партии; собрания граждан, собрания избирателей; человек в статусе гражданина и без такого статуса(иностранный гражданин, лицо без

13

наступлением или отсутствием которых государство посредством норм права связывает определённые правовые последствия.

Юридические факты – события – не зависят от воли человека, носят природный, естественный характер (рождение человека, достижение возраста активного и пассивного избирательного права, смерть главы государства или Депутата представительного органа власти и т.п.).

Юридические факты – действия (бездействия) – непосредственно связаны с сознательно-волевой деятельностью субъектов конституционного права России (назначение выборов, принятие закона, роспуск Государственной Думы, издание неконституционного акта и т.п.).

Вопросы для самоконтроля

5.Каковы особенности и основные элементы системы конституционного

конституционно-правовой институт?

6.Дайте определение отрасли конституционного права России.

7.Виды и особенности субъектов конституционно-правовых отношений.

8.Что лежит в основе возникновен, изменения и прекращения конституционно-правового отношения?

14

Тема 2. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ

Понятие источников конституционного права России. Источники

нормативный правовой акт; юридический прецедент; правовой обычай; нормативный договор; правовая доктрина. Поскольку Россия принадлежит к числу государств континентальной (романо-германской) правовой системы, то основным источником права в нашей стране являетсянормативноправовой акт. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией актов, их соотношением по юридической силе. Наиболее общее деление нормативных правовых актов– это их деление на законы и подзаконные акты.

Система источников конституционного права России. Самую многочисленную группу источников конституционного права составляют

законы.

1. Конституция Российской Федерации– Основной Закон государства, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Она является основным источником конституционного права России.

республиканского законодательства и действует только на территории

15

принятия рассматриваемых законов могут быть внесены поправки не во все главы Конституции РФ, а только в гл. 3 – 8, изменение других глав возможно только в порядке пересмотра, т.е. принятия новой Конституции. Процедура принятия законов о поправках значительно усложнена по сравнению с принятием обычных федеральных законов, в связи с чем Конституцию РФ 1993 года относят к жёстким конституциям. 30 декабря 2008 года приняты два Закона о поправках к Конституции РФ об изменении сроков полномочий

Президента РФ и Государственной Думы РФ и о ежегодных отчёта Правительства РФ перед Государственной Думой РФ.

Российской Федерации (ст. 71; ч. 1 ст. 76); в-третьих, ФКЗ отличаются от других законов большей юридической силой (федеральные законы не могут противоречить ФКЗ – ч. 3 ст. 76); в-четвёртых, требуется более сложный порядок их принятия: одобрение квалифицированным большинством палат

Государственной Думы (ч. 2 ст. 108), в то время как обычные федеральные законы принимаются простым большинством голосов в обеих палатах; в- пятых, если обычные законы Государственная Дума принимает, Совет Федерации одобряет, то ФКЗ считается принятым, когда обе палаты его одобрят; в-шестых, в отношении принятых парламентом ФКЗ Президент РФ не обладает правом вето.

4. Федеральные законы (ФЗ). Это самый многочисленный вид источников конституционного права, которые имеют свои особенности: вопервых, в отличие от ФКЗ источниками конституционного права являются не все принимаемые в России федеральные законы, только те из них,

содержание которых подпадает под предмет конституционно-правового регулирования (в частности, регулирующие вопросы гражданства, выборы

16

главы государства, депутатов представительного органа власти и т.);п вовторых, ФЗ могут приниматься как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.71, 72, ч. 1 и 2 ст. 76); в-третьих, принимаются ФЗ по более простой по сравнению с ФКЗ процедуре: Государственная Дума простым большинством голосов принимает его, Совет Федерации простым большинством голосов одобряет (ст. 105); в-четвёртых, Президент РФ имеет право отлагательного вето в отношении федеральных законов (ст. 107).

5. Законы субъектов РФ. Данный вид источников конституционного права также является относительно новым. Конституция РФ 1993 г. предоставила субъектам РФ достаточно широкие полномочия, включая право принятия собственных законов. Субъекты федерации весьма активно пользуются этим правом. К особенностям этих источников права относятся: во-первых, то, что место этих законов в иерархической системе нормативных правовых актов РФ однозначно определить невозможно, здесь необходимо учитывать сферу правового (законодательного) регулирования. Дело в том, что приниматься они могут как по предметам совместноговедения Российской Федерации и её субъектов, так и по предметам собственного ведения субъектов РФ (ст. 72, 73, ч. 2 и 4 ст. 76), причем в первом случае региональные законы (законы субъектов) должны соответствовать федеральным, а во втором случае приоритет имеет закон субъекта (ч. 5 и 6 ст.

76); во-вторых, источниками конституционного права являются не все региональные законы, а только те, которые регулируют общественные

наличии определенных условий). Такие законы по своему содержанию тоже являются конституционно-правовыми, но рассматривать их в качестве источника права нельзя, поскольку они не содержат правовых норм (исходя из того, что правовая норма есть общеобязательное правило поведения,

распространяющее свое действие на неопределенный круг субъектов и регулирующая не сиюминутную ситуацию).

Многочисленную группу нормативных правовых актов– источников

17

6. Постановления Совета Федерации и Государственной Думы

государственной власти субъектов РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти

региональных правительств, администраций, их департаментов, управлений, отделов и т.п., регулирующие отношения в сфере конституционного права;

11. Муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере конституционного права, (в частности, по вопросам взаимоотношений органов государственной власти субъектов и муниципальных органов, реализации основных конституционных прав и др.) К ним относятся: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования (например, Устав города Новочеркасска, утв. решением городской Думы от 21 марта 1996 года № 222) и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе

граждан), являются актами высшей юридической силы в систе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные

конституционного права:

12.Декларации устанавливают общие принципы конституционноправового развития. В них формулируются принципы, которые являются обязательными для всего конституционно-правового развития государства, провозглашаются новые концепции, определяется дальнейшее развитие государственности. Например, Декларация РСФСР о государственном суверенитете от 12 июня 1990 года № 22-1, принятая на Первом Съезде народных депутатов РСФСР;

13.Судебный прецедент в странах континентальной правовой системы,

19

неопределенный круг лиц; решения органов конституционной юстиции

Федерации нужно рассматривать в качестве источников конституционного права;

14. О правовом обычае как источнике конституционного права Российской Федерации можно говорить со значительной долей условности. Дело в том, что обычаи, прежде чем стать нормой, должны закрепиться в

правилах поведения в течение достаточно длительного времени и быть санкционированы государством (хотя бы в форме молчаливого одобрения). Период же подлинно конституционного развития в России пока невелик. В то же время осторожно можно говорить о появлении в российской доктрине и практике отдельных конституционных обычаев(прежде всего в сфере функционирования публичной власти), например: внесение Президентом РФ

кандидатуры Председателя Правительства РФ в Государственную Думу только после предварительных консультаций с лидерами парламентских фракций и депутатских групп; распределение руководящих постов в Государственной Думе и парламентских комитетах между фракциями пропорционально полученным мандатам; закрепление групп законопроектов

объявлены составной частью правовой системы РФ и установлена их более высокая юридическая сила по отношению к федеральному .законуВ соответствии с Федеральным законом от15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О

(утверждению парламентом РФ). Своё согласие на обязательность для себя других договоров РФ выражает в других формах. Если международный договор касается сферы регулирования конституционного права(например, права человека), он будет считаться источником этой отрасли;

16. Договоры внутрифедеральные (внутригосударственные) – явление для российской действительности относительно новое. Договоры между

органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов предусмотрены федеральн

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Этот закон устанавливает порядок заключения договора о

руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта ),РФзатем оно утверждается Постановлением Правительства РФ.

Доктрину конституционного права (исследования и труды учёных,

Вопросы для самоконтроля

1.Что такое «источник конституционного права России»?

2.Перечислите и охарактеризуйте элементы системы источников конституционного права России.