4360

женных пошлин, налогов исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов1.

Основные понятия

1.Таможенный тариф.

2.Таможенная пошлина.

3.Преференции, льготы.

4.Ставка таможенной пошлины.

5.Режим наибольшего благоприятствования.

6.Таможенная декларация.

Контрольные вопросы и задания

1.К функции выполняют таможенные органы?

2.На каком уровне установлены в России преференциальные пошлины?

3.Что относит к таможенным платежам Таможенный кодекс РФ?

4.В чём сущность таможенно-тарифного регулирования?

5.Назовите методы регулирования ВЭД в Российской Федерации.

Глава 6. Валютное регулирование и валютный контроль в Российской Федерации 6.1. ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»: сущность, ос-

новные принципы

Валютное регулирование – это регламентация государством порядка международных расчётов и сделок с валютными ценностями. Выступает связующим звеном между национальной экономикой и мировой, способствует оптимальному участию страны в международном разделении труда. Основная цель валютного регулирования заключается в упорядочении движения валютных потоков как внутри стран, так и на внешнем валютном рынке.

В качестве ориентиров действий государственных органов по регулированию валютного рынка выступают:

уровень и динамика курса национальной денежной единицы; структура и сальдо внешнеторгового баланса;

1 Таможенный кодекс Российской Федерации. М., 2003. С. 188.

72

состояние основных сегментов финансового рынка, и прежде всего движения капитала;

борьба с отмыванием нелегальных денежных средств, неуплатой налогов и др.

Основой системы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации является Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле»,от 10 декабря 2003 № 173 – ФЗ.

Цель Закона – обеспечить реализацию единой государственной валютной политики, устойчивость российского рубля и стабильность валютного рынка страны.

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в стране, права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения российскими рублями и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов и агентов валютного контроля.

Основные принципы валютного регулирования и валютного контроля:

приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

единство внешней и внутренней политики;

единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов, при осуществлении валютных операций.

Для регулирования валютных операций в Федеральном законе определяются участники валютных операций – резиденты и нерезиденты.

В качестве резидента выступают: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, дипломатические представительства, фирма, предприятие, консульские и иные учреждения, находящиеся за пределами Российской Федерации, а также постоянные представительства РФ при межгосударственных и межправительственных организациях.

Резидентами могут выступать как физические, так и юридические лица. К физическим лицам-резидентам относятся:

73

граждане РФ, за исключением граждан РФ, постоянно проживающие в иностранном государстве, в соответствии с законодательством этого государства;

иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие

вРФ на основании вида на жительства.

Кчислу резидентов – юридических лиц относятся:

юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ и находящиеся за пределом территории РФ, филиалы, представительства и иные подразделения резидентов.

К нерезидентам соответствии с Федеральным законом относятся: юридические лица, созданные в соответствии с законодательством ино-

странных государств и находящиеся за пределами территории РФ; филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или са-

мостоятельные структурные подразделения нерезидентов, которые находятся на территории РФ;

дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных или межправительственных организациях, которые аккредитованы в РФ и др.

6.2. Органы валютного регулирования и валютного контроля

Валютное регулирование и валютный контроль осуществляют органы валютного регулирования и валютного контроля – Центральный банк и Правительство Российской Федерации.

Задачей валютного регулирования и валютного контроля является обеспечение соблюдения норм валютного законодательства Российской Федерации всеми резидентами и нерезидентами на территории страны.

Органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования только в случаях, предусмотренных данным законодательством. Для реализации функций, предусмотренных Федеральным законом, Центральный банк и Правительство Российской Федерации издают, в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования обязательные для резидентов и нерезидентов.

Порядок осуществления валютных операций, использования счетов, устанавливаются органами валютного регулирования в соответствии с настоящим

74

Федеральным законом. Если такой порядок не установлен, то валютные операции, счета открываются и операции по счетам проводятся без ограничений.

Центральный банк РФ устанавливает единые формы учёта и отчётности по валютным операциям, порядок и сроки их предоставления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Органы валютного контроля могут издавать акты валютного контроля по вопросам, отнесённым к их компетенции, только в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодательством и актами органов валютного регулирования.

Акты органов валютного контроля не должны содержать положения, касающиеся вопросов регулирования валютных операций.

6.3. Механизм валютного регулирования в сфере ВЭД

Валютное регулирование представляет собой деятельность государственных органов по управлению движением валюты, контролю за валютными операциями, воздействию на валютный курс, ограничению использования иностранной валюты.

Реализация мер по управлению обращением валюты, предполагает формирование механизма, регламентирующего деятельность участников внешнеэкономической деятельности, который включает:

1. Валютные ограничения, в том числе:

систему правовых, экономических и организационных мер, регламентирующих операции с национальной и иностранной валютой;

регулирование платежей и переводов за границу;

обязательное получение разрешения органов валютного регулирования и валютного контроля для привлечения внешних займов.

2. Поддержание курса национальной валюты предусматривает проведение:

политики учётной ставки;

девизной политики – регулирования валютного курса покупки продажи иностранной валюты;

девальвации – понижения официального курса национальной валюты по отношению к валютам зарубежных стран;

ревальвации – официального повышения курса национальной валюты по отношению к валютам других стран.

75

Механизм валютного регулирования реализуется путём использования двух

Рисунок 4. Классификация инструментов валютного регулирования

6.4. Валютные операции, сущность, участники валютных операций

Валютные операции на территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле».

Основные понятия, используемые при осуществлении валютных операций: 1. Валюта Российской Федерации:

1 Воронкова О. Н., Пузакова Е. П. Внешнеэкономическая деятельность: организация и управление : учеб. пособие / под ред. Е. П. Пузаковой. М. : Экономистъ, 2005.

76

1.1денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

1.2средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

2. Иностранная валюта:

2.1денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки;

2.2средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государства и международных денежных или расчетных единицах.

3. Валютные ценности:

3.1иностранная валюта;

3.2средства на банковских счетах и в банковских вкладах, в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчётных единиц;

3.3внешние ценные бумаги, ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся в соответствии с настоящим Федеральным законом к внутренним ценным бумагам.

В законе определён порядок осуществления валютных операций между резидентами и нерезидентами.

Валютные операции между резидентами запрещены, расчёты между ними осуществляются в рублях. Использование иностранной валюты допускается в следующих случаях:

операции, связанные с расчётами в магазинах беспошлинной торговли а также при реализации товаров и оказании услуг в пути следования транспортных средств при международных перевозках;

операции между комиссионерами и комитентами при оказании услуг нерезидентам, на основании договоров о передаче товаров, информации и результатов интеллектуальной деятельности, об оказании услуг;

операциях по договорам транспортной экспедиции, перевозки и фрахтования при оказании экспедитором, перевозчиком и фрахтовщикам услуг, связанных с перевозкой грузов, а также по договорам страхования указанных грузов;

операции с внешними ценными бумагами осуществляемые через организаторов торговли на рынке ценных бумаг Российской Федерации при условии

77

учёта прав на такие ценные бумаги в депозитариях, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.1

Валютные операции между нерезидентами

1.Нерезиденты вправе без ограничений осуществлять между собой переводы иностранной валюты со счетов (вкладов) в банках за пределами территории Российской Федерации на банковские счета (в банковские вклады) в уполномоченных банках или банковских счетов (банковские вклады) в уполномоченных банках на счета (вклады) в банках за пределами территории Российской Федерации или в уполномоченных банках.

2.Нерезиденты в праве осуществлять между собой валютные операции с внутренними ценными бумагами на территории Российской Федерации с учётом требований, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумаг.

3.Валютные операции между нерезидентами на территории Российской Федерации в валюте Российской Федерации осуществляются через банковские счета (банковские вклады) открытые на территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьёй 13 настоящего Федерального закона.

6.4.1. Организация валютного контроля, полномочия и функции органов и агентов валютного контроля

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля.

Органами валютного контроля в Российской Федерации являются:

Центральный банк Российской Федерации;

Федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ.

Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчётные Центральному банку РФ, а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчётные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти являющихся органами валютного контроля.

Контроль за осуществлением валютных операций кредитными организациями, а также валютными биржами осуществляет Центральный банк Российской Федерации.

1 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Новосибирск : Сиб. унив. изд-во. С. 10 – 12.

78

Контроль за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями, осуществляют:

федеральные органы исполнительной власти;

агенты валютного контроля.

Правительство Российской Федерации обеспечивает координацию деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а также их взаимодействие с Центральным банком РФ.

Центральный банк РФ осуществляет взаимодействие с другими органами валютного контроля и обеспечивает взаимодействие с ними, а также с таможенными и налоговыми органами, уполномоченными банками как агентами валютного контроля.

Уполномоченные банки как агенты валютного контроля передают таможенным и налоговым органам для выполнения ими функций агентов валютного контроля информацию в объёме и порядке, установленных Центральным банком РФ.

Права и обязанности органов и агентов валютного контроля

Органы и агенты валютного контроля, и их должностные лица в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ имеют право:

1) проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования;

2)проводить проверки полноты и достоверности учёта и отчётности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;

3)запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов. Обязательный срок для представления документов по запросам органов и агентов валютного контроля не может составлять менее семи рабочих дней со дня подачи запроса.

Органы валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:

1) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования;

2) применять установленные законодательством РФ меры ответственности за нарушение актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования.

Порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля устанавливается:

Центральным банком – для представления уполномоченным банком;

79

Правительством РФ – для предоставления агентами валютного контроля, за исключением банков.

В целях осуществления валютного контроля агенты валютного контроля имеют право запрашивать и получать от резидентов и нерезидентов следующие документы, связанные с проведением валютных операций:

1)документы, удостоверяющие личность физического лица;

2)документ о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

3)документы, удостоверяющие статус юридического лица – для нерезидентов, документ о государственной регистрации юридического лица – для резидентов;

4)свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе;

5)документы, удостоверяющие право лиц на недвижимое имущество;

6)паспорт сделки;

7)таможенные декларации, документы подтверждающие ввоз в Российскую Федерацию валюты Российской Федерации, иностранной валюты и внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме и другие.

Агенты валютного контроля вправе требовать представления только тех документов, которые непосредственно относятся к проводимой операции.

Все документы должны быть действительными на день представления агентам валютного контроля. По запросу агента валютного контроля представляются надлежащим образом заверенные переводы на русский язык документов, исполненных полностью или в какой-либо их части на иностранном языке. Документы, исходящие от государственных органов иностранных государств, подтверждающие статус юридических лиц-нерезидентов, должны быть легализованы в установленном порядке. Иностранные официальные документы могут быть представлены без их легализации

вслучаях, предусмотренных международным договором РФ. Документы представляются агентам валютного контроля в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к проведению валютной операции или открытию счёта имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.

Уполномоченные банки отказывают в осуществлении валютной операции, а также в открытии счёта в случае непредставления лицом документов либо представления им недостоверных документов.

Органы валютного контроля, налоговые органы, осуществляющие предварительную регистрацию, в пределах своей компетенции обязаны рассматривать заявления резидентов о предварительной регистрации и принимать решение о предварительной регистрации либо об отказе в предварительной регистрации. Органы и аген-

80