5239

31

по модели ЕОУС и имело тоже отраслевую направленность, определяя совместное развитие производственной кооперации и НИОКР в области атомной энергетики.

Особо важное значение имел договор о создании ЕЭС. Его отличает комплексный многосторонний подход к хозяйственному взаимодействию стран-членов, идея расширения экономической интеграции путем создания «общего рынка», в рамках которого будет обеспечено свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов.

Реализация положения Римского договора шла весьма успешно, что позволило уже к 1 июля 1968 г. (на 1,5 года раньше намеченного срока) между странами ЕЭС создать таможенный союз. Были отменены торговые ограничения во взаимной торговле промышленными товарами странучастниц и установлен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. В области сельского хозяйства был введен общий режим регулирования цен и объемов производства основных видов аграрной продукции умеренного пояса (мясо, зерно, масло и др.) и создан Европейский аграрный фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕАГО), призванный способствовать модернизации аграрного сектора и противодействовать массовому разорению фермерских хозяйств. Кроме того, была значительно либерализована миграция капитала и рабочей силы ЕЭС.

В целом к середине 1968 г. сложился развитый таможенный союз, дополненный элементами межгосударственного согласования (гармонизации) экономической и валютной и в определенной степени внешней политики. В 1967 г. произошло слияние руководящих органов ЕЭС и двух отраслевых интеграционных группировок – ЕОУС и Евратом, после чего вся интеграционная группировка стала официально называться Европейским сообществом (ЕС). Изменение названия обусловливалось тем, что к этому моменту западноевропейская интеграция вышла за чисто экономические рамки, затронув политику, гуманитарные отношения и другие сферы общественной жизни.

Третий этап интеграции в ЕС (с начала 70-х до середины 80-х годов) ознаменовался противоречиями и значительными трудностями и оценивался многими западными учеными как кризисным. Здесь имели место вялые темпы роста относительно других стран Запада, высокий уровень безработицы, «торговые войны» между странами-партнерами. Вместе с тем ЕС удалось добиться определенного прогресса в интеграции. Вопервых, в январе 1973 г. происходит первое расширение состава ЕС в результате присоединения к нему Великобритании, Дании и Ирландии. Вовторых, с начала 1975 г. страны-члены ЕС окончательно передали свои полномочия в области внешнеторговой политики соответствующим органам ЕС. Теперь каждая из этих стран лишилась возможности заключать двусторонние торговые соглашения с третьими странами (следует заме-

32

тить, что это создало большие проблемы для бывшего СССР и его тогдашними партнерами по СЭВ, ибо они по политико-идеологическим причинам не хотели признавать ЕС интеграционным блоком с частично наднациональными компетенциями). В ЕС сферой национального регулирования становится валютная интеграция. С 1978 г. создается Европейская валютная система (ЕВС) на базе единой расчетной единицы – ЭКЮ, формировавшейся на основе «корзины валют» участников ЕВС. Были установлены пределы отклонений рыночного курса валют стран-членов ЕС при их обмене друг на друга (±1,125 %) и доллары от курса центральных банков этих стран, т.е. своего рода «валютный коридор» в ±2,25 %, названный в публицистике «валютной змеей». Создается Европейский фонд валютного сотрудничества (ЕФВС) за счет объединения части (20 %) национальных золотовалютных резервов стран-участниц. Валютная интеграция, механизм которой впоследствии неоднократно корректировался, была важным элементом в продвижении региональной интеграции и ступенькой к современному экономическому и валютному союзу. Продолжается развитие механизма интеграции. В 1981 г. произошло новое – второе расширение ЕС за счет вступления в сообщество Греции.

Четвертый этап (с середины 80-х до начала 90-х годов) характеризуется как качественно новый этап, в ходе которого было завершено создание единого внутреннего рынка (ЕВР) в рамках ЕС. Создание ЕВР было зафиксировано в принятом в 1985 г. Едином европейском акте (ЕЕА) (вступил в силу с 1 июля 1987 г.) и предусматривающим создание интеграционного рынка к концу 1992 г. В ЕВР предусматривалось полное устранение физических, технических, налоговых и иных барьеров на пространстве ЕС, что практически вело к ликвидации национальных таможенных границ, созданию однородного экономического пространства.

Положения Единого европейского акта в основном были выполнены вовремя, что нашло отражение в переименовании блока с января 1993 г. в Европейский союз. Процесс интеграции стал необратим. На 4-м этапе состоялось третье расширение ЕС за счет вступления Испании и Португалии.

Пятый современный самый сложный этап создания целостной хозяйственной системы знаменуется переходом к формированию экономического валютного и политического союза. Механизм такого перехода был заложен в Маастрихтском договоре о Европейском союзе, подписанном в феврале 1992 г. в Маастрихе (вступил в силу с 1 января 1993 г.). Этот договор включает три принципиально новых качественных момента:

введение с 1993 г. единого гражданства ЕС, которое существует параллельно с национальным гражданством стран-членов ЕС;

создание в рамках ЕС экономического и валютного союза (ЭВС) и замена национальных валют единой валютой, получившей позже наименование – евро;

формирование политического союза, что подразумевает проведение интегрированной внешней политики, тесную увязку внутренних проблем (особенно в области борьбы с преступностью), сближения юридических систем, повышение роли парламента ЕС.

34

В 1995 г. в Европейский союз вошли Финляндия, Австралия и Швеция (четвертое расширение ЕС), таким образом, ЕС объединял в то время 15 государств. Из них в «зону евро» вошли двенадцать государств, за исключением Великобритании (исходит из постулата сохранения своей национальной валюты), Дании и Швеции, которые намерены перейти к евро позднее.

По оценкам экспертов, создание ЭВС является крупнейшим политическим и экономическим завоеванием европейской интеграции. Уже первый опыт функционирования зоны евро позволяет сделать вывод о том, что произошло кардинальное изменение баланса сил в Европе и в мире, укрепилось интеграционное взаимодействие в ЭВС (см. табл. 13,14), евро довольно устойчиво противостоит доллару и иене, является не только региональной, но и международной резервной валютой, способствует росту конкурентоспособности и укреплению геополитического влияния Европы в мире.

Страны Евросоюза (15) принадлежат к группе экономически развитых стран. Они характеризуются достаточно высоким уровнем экономического развития (см. приложение 4). По уровню экономического развития, характеру структуры экономики, масштабам экономической деятельности страны Союза делятся на несколько групп. Основная экономическая мощь региона приходится на четыре высокоразвитые страны – Германию, Францию, Италию и Великобританию, на долю которых приходится более 50 % населения и 70 % совокупного ВВП. Эти государства во многом определяют общие тенденции хозяйственного и социально-политического развития сообщества. Лидером этой группы является Германия, на долю которой приходится около трети совокупного валового продукта ЕС.

Остальные государства ЕС (15) относятся к малым промышленно развитым странам. Особое место, занимаемое малыми странами в регионе и мире, определяется высоким уровнем специализации на производстве технически сложной, высококачественной продукции. Важное значение в развитии процессов международного разделения труда играли небольшие масштабы внутренних рынков данных стран, которые сдерживали появление крупных предприятий во всех отраслях хозяйства из-за недостаточности спроса.

Малые страны сильно различаются по величине ВВП. В первую группу можно отнести Бельгию, Нидерланды, Швецию, Испанию. Они уступают крупным державам региона в 4 – 5 раз, и на их долю приходится 20,0 % ВВП. Во вторую группу входят Австрия, Дания, Греция, Финляндия. Их значение в западноевропейском хозяйстве относительно невелико – около

8,0 % ВВП.

36

Многие эксперты проблему расширения границ ЕС весьма обоснованно противопоставляют проблеме углубления интеграции, так как здесь речь идет о странах с разным уровнем развития. Как показывает опыт ЕС (по крайне мере до последнего расширения), в связке «углубления – расширения» ведущим началом является углубление, то есть процесс экономической интеграции как таковой. Он создает и по мере своего развития усиливает магнитное поле притяжения. Однако и расширение, в свою очередь, увеличивает общий потенциал интеграционного объединения и тем самым – силу его притяжения.

Казалось бы, из этого следует, что углубление и расширение всегда взаимодействует со знаком плюс, стимулируя друг друга. В конечном счете, как показал опыт европейской интеграции, так оно и есть. Но это не прямолинейное движение. Тот же опыт свидетельствует, что на каких-то этапах развития процессы углубления и расширения могут влиять друг на друга негативно. В истории ЕС вплоть до начала XXI в. было четыре случая расширения, и в каждом из них взаимодействие этих процессов имело свою специфику1.

С экономической точки зрения влияние процессов расширения интеграции на процессы ее углубления в значительной степени определяется соотношением экономических потенциалов государств-членов интеграционного союза (интеграционного ядра) и вступающих в него. Это соотношение может быть выражено двумя показателями – соотношением ВВП двух групп и соотношением среднедушевого размера ВВП. Первый показатель фиксирует относительную экономическую силу вступающих государств, второй – относительный уровень их развития и благосостояния в сравнении с интеграционным ядром. В целом эти два показателя предопределяют удельный вес и роль вступающих стран в расширенном объединении, характер и степень их воздействия на процесс углубления интеграции внутри ядра и в расширенном объединении, а также на его интеграционную стратегию. В настоящее время аналитики пытаются оценить последствия нового расширения ЕС2. С экономической точки зрения новые члены ЕС – самые бедные в союзе. Средний уровень ВВП на душу населения в этих странах составляет всего 47 % от этого показателя в 15 странах членах ЕС (см. приложение 4). Для того чтобы достичь сложившийся средний уровень «старых» членов ЕС, новичкам понадобится от 40 до 60 лет. Население же Евросоюза в результате расширения выросло на 20 %, суммарный ВВП – всего на 4 %.

Выгоды от включения в состав Евросоюза новых стран (имеющих ряд несомненных преимуществ, но отличающихся в своем большинстве относительно более низким уровнем развития) уже стали реальностью.

1Борко Ю. Расширение и углубление европейской интеграции // МЭМО. 2004. №7. С. 15.

2По мнению аналитиков, расширение ЕС было и остается прежде всего политической целью, в достижении которой заинтересовано большинство европейских государств.

38

таможенный режим торговли с Финляндией при предыдущем расширении ЕС ухудшился по сравнению с прежним).

Прежний безвизовый режим въезда россиян на территорию новых стран ЕС заменен на визовый шенгенский.

С вступлением 10 стран в ЕС их торговля неизбежно переориентируется в основном на внутренний рынок Союза. Но при этом Россия не имеет официальных гарантий ЕС о признании ранее заключенных с этими странами долгосрочных контрактов, в том числе в энергетике. Политика географической дифференциации импортеров энергоносителей может быть распространена и на отношения стран ЦВЕ с Россией. Такая переориентация может привести к недогрузке дорогостоящей инфраструктуры нашей торговли на европейском направлении.

Вступление в ЕС стран ЦВЕ распространит на их рынки антитрестовское и антидемпинговое законодательство ЕС, которое ныне во многих из них либеральнее или отсутствует вовсе. Это повлечет за собой большие убытки России.

Особое значение имеют проблемы жизнеобеспечения Калининградской области, которая оказалась российским анклавом, окруженным странами ЕС. В частности, предстоит решить для нее проблемы транспортных связей с остальной Россией, визового режима для приграничного сотрудничества, энергообеспечения и рыболовства.

Таким образом вырисовываются довольно неоднозначные последствия для России от расширения ЕС до 25 стран-участниц.

2.2. Интеграционное объединение в Северной Америке

Соглашение о создании Северо-Американской зоны свободной торгов-

ли (North America Free Trade Agreement, NAFTA) между США, Канадой и Мексикой вступило в силу 1 января 1994 г. Первым этапом НАФТА было соглашение о свободной торговле между США и Канадой, заключенное в 1988 г.; Мексика подключилась к нему позднее (в 1993 г.), после трехсторонних переговоров.

Создание зоны свободной торговли в североамериканском регионе было обусловлено рядом факторов: во-первых, географической близостью стран-участниц и элементами взаимодополняемости структур национальных экономик; во-вторых, тесными торговыми связями между ними и расширяющимся производственным кооперированием; в-третьих, растущей сетью подконтрольных предприятий американских ТНК в Канаде и Мексике и канадских ТНК в США и, в-четвертых, изменением политической и экономической ситуации в мире. В мире к началу 90-х годов Европейский союз резко ускорил расширение и углубление интеграционных процессов в своем регионе; Япония, Китай и страны Юго-Восточной Азии стремительно наращивали экономический потенциал; продвигались соци- ально-экономические реформы в странах Латинской Америки. По мнению

39

экспертов, именно позитивные изменения в мировой экономике обусловили необходимость создания Североамериканской зоны свободной торговли, которая, по словам бывшего президента США Б. Клинтона, должна стать основой для продвижения к объединению всей Латинской Америки – с населением 700 млн чел. – в торговую единицу, которая принесет процветание всем народам, проживающим на Американском континенте. Необходимо отметить, что при подготовке Договора каждая из стран – Мексика, Канада и США – рассматривали потенциал НАФТА с различных позиций.

Для США североамериканское соглашение о свободной торговле призвано обеспечить приращение не только экономической, но и геополитической мощи Соединенных Штатов. Оно – составная часть стратегической политики США, направленной на достижение широкомасштабных целей: свободное движение американских товаров и услуг, свободный доступ для американских инвестиций, защита прав интеллектуальной собственности, рост конкурентоспособности, использование новых региональных сравнительных преимуществ за счет объединения высоких технологий и инвестиций США с дешевой рабочей силой Мексики и дешевыми изобильными природными ресурсами обеих стран-соседий.

Мексике НАФТА была необходима для успешного выполнения экономических реформ, модернизации экономики. В прошлом Мексика была страной, зависимой преимущественно от экспорта нефти, сегодня она является нетто-экспортером промышленных товаров, что обеспечивает ей устойчивый экономический рост. В ходе переговоров Мексика добивалась обеспечения надежного доступа на крупнейший в мире американский рынок, увеличения потока иностранных инвестиций, включая возврат мексиканских капиталовложений, а также снижения уровня защиты рынка США. Участие Канады в переговорах являлось для Мексики возможностью открытия нового экспортного рынка и источника ПЗИ. Кроме того, ожидалось, что создание ЗСТ обеспечит более надежный инвестиционный климат в Мексике, а значит привлечет капиталы и из третьих стран.

Заинтересованность Канады в заключении НАФТА связана с возможностью не только сохранения преимуществ Соглашения о ЗСТ между США и Канадой (FTA), но и модификации некоторых его положений, а также обеспечения надежного доступа своих товаров на мексиканский рынок, а в будущем и на быстрорастущие рынки латиноамериканских стран.

В Соглашении о создании НАФТА декларировалось, что главная цель этого объединения состоит в том, чтобы устранить в этом регионе препятствия развитию торговли, поддерживать дух здоровой конкуренции, расширять возможности для привлечения инвестиций, обеспечивать необходимую защиту в регионе интеллектуальной собственности, создавать благоприятные правовые и другие гарантии для выполнения соглашений и

40

решения споров, создать структуру для диверсифицированного регионального сотрудничества между тремя странами.

Структура Североамериканской зоны свободной торговли имеет свои особенности по сравнению с ЕС.

Главное отличие – асимметричность экономической взаимозависимости США, Канады и Мексики. Взаимодействие хозяйственных структур Мек-

и рабочей силы, соперниками по привлечению капитала и технологий американских корпораций, чем партнерами по интеграционному процессу. Поскольку в НАФТА не существует органов наднационального управления и даже не ставится вопрос об их создании, все решения принимаются странами-членами соглашения самостоятельно, хоть и в русле внешнеэкономической политики США, которые, осознавая свою значимость для других стран регионов, диктуют свои условия в отношении остальных участников соглашения.

Другая особенность североамериканской экономической группировки заключается в том, что ее участники находятся в разных стартовых условиях. Так, на момент подписания соглашения ВВП США превосходил ана-

Источник: Международные экономические отношения : учебник. 2005. С. 422.

Наконец, НАФТА отражает новый подход к теории и практике интеграции. Это первое соглашение, подписанное между двумя высоко развитыми государствами и развивающейся страной. Такой подход получил дальнейшее развитие в мировой практике, о чем свидетельствует расширение Европейского союза в 2004 г. за счет менее развитых стран восточной Европы.

Соглашение о НАФТА – это комплексный договор, ставящий целью плавное сокращение торговых барьеров практически во всех отраслях