Пронкин Регулирование безопасности обрасчения 2011

Запрещается:

–сброс отходов производства и потребления, в том числе РАО,

вповерхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву;

–размещение опасных отходов и РАО на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи перестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

–захоронение опасных отходов и РАО на водосборных площадках подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

–ввоз опасных отходов и РАО в РФ в целях их захоронения и обезвреживания.

Общие требования к нормативам допустимых выбросов и сбросов веществ, нормативам образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду и др. изложены в гл. V ФЗ [86].

ФЗ «О радиационной безопасности населения» [3] непосред-

ственно не имеет статей, относящихся к обеспечению безопасности при обращении с РАО. Он определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья при любых работах, в которых возникает опасность радиационного облучения. В законе изложены основные принципы обеспечения радиационной безопасности, в том числе: нормирования, обоснования и оптимизации, содержание которых приведено в гл.2. Этот же ФЗ устанавливает государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности – нормы радиационной безопасности для населения и персонала.

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе-

ния» [84] определяет правовые основы обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения. Общие санитарноэпидемиологические требования к хранению и захоронению отходов производства и потребления закреплены в ст. 22. Согласно ст. 27 хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и

132

отходов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующего излучения) санитарным правилам.

В ФЗ «Об экологической экспертизе» [74] регулируются от-

ношения в области государственной и общественной экологической экспертиз, определяет объекты и порядок проведения обязательной государственной экологической экспертизы различного уровня, а также объекты и условия проведения общественной экологической экспертизы.

Водный кодекс РФ [87] регулирует отношения по использованию и охране водных объектов (поверхностных и подземных), находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности. Ст. 56:

–сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления;

–захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ;

–сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ… и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Примечание. Водоемы ряда ПЯТЦ являются промышленными водоемами, созданными в период экстренного выполнения оборонных программ. Их статус и эксплуатация регулируются специальными постановлениям Правительства РФ и условиями действия лицензий Ростехнадзора.

ФЗ «О недрах» [88] содержит норму, прямо регулирующую вопросы глубинного захоронения РАО, в том числе захоронение ЖРО в глубокие геологические формации. Ст. 10 устанавливает, что основанием получения права пользования недрами для целей захоронения РАО в глубоких геологических формациях, обеспечивающих локализацию таких отходов, может быть решение Правительства РФ, согласованное с органами исполнительной власти субъектов РФ.

ФЗ «О техническом регулировании» [78] устанавливает, что требования к безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, носящие обязательный характер, могут определяться только Техническими регламентами, кото-

133

рые принимаются Указом Президента РФ или Постановлением Правительства РФ.

Новая редакция ст.5 ФЗ (2008 г.) устанавливает, что в отношении продукции и объектов, подпадающих под требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, наряду с требованиями технических регламентов являются обязательными требования, установленные Федеральными органами государственного управления и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

В настоящее время подготовлен и находится на рассмотрении в органах государственной власти проект ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами». В соответствии с ним в РФ должна быть создана единая государственная система обращения с РАО.

Одним из основных принципов её создания и функционирования является ответственность государства за обеспечение безопасности населения и охрану окружающей среды при окончательном захоронении накопленных РАО и разделение ответственности за обращение с образующимися РАО между государством и субъектами хозяйственной деятельности [22]. Проектом закона предусматривается определение органа исполнительной власти, осуществляюще-

го государственное управление в области обращения с РАО, а так-

же его функции по управлению процессом обращения РАО в стране.

Также предусматривается создание нового субъекта единой го-

сударственной системы – национального оператора по обращению с РАО, задачами которого является планирование, организация и осуществление деятельности по обращению с РАО, включая их долговременное хранение и окончательную изоляцию (захоронение).

Закон должен закрепить обязанность производителей РАО заплатить за полный цикл обращения с ними. Таким образом, должен быть реализован тезис «загрязнитель платит», который полностью соответствует международным экологическим нормам, также предполагается создание правовых и экономических механизмов, обеспечивающих деятельность по обращению с накопленными и образующимися РАО достаточными финансовыми ресурсами.

134

7.2. Цели и принципы обеспечения безопасности при обращении с РАО

Как видно из структуры нормативных документов, регламентирующих безопасность обращения с РАО (см. рис 6.3), основополагающим документом является НП-058-04 [83], устанавливающий общие положения (требования) при обращении со всеми категориями РАО для всех видов деятельности различных объектов ИАЭ. Этот документ разработан с учетом основных положений и требований, изложенных в ФЗ [2],[3]. Кроме того, в этом документе учтены рекомендации Объединенной конвенции [4], а также рекомендации МАГАТЭ [29],[89].

Ниже представлены общие положения, изложенные в документе НП-058-04 с учетом положений НП-016-05, НРБ-99/2009, ОСПОРБ-99/2010 и СПОРО-2002 [90],[17]-[19].

Примечания: 1. Нормативный документ НП-016-05 [90] устанавливает цель, критерии, принципы и общие требования обеспечения ядерной и радиационной безопасности для всех ОЯТЦ и распространяется на проектируемые, сооружаемые, эксплуатируемые и выводимые из эксплуатации ОЯТЦ, в том числе:

–сооружения, комплексы, установки с ядерными материалами, предназначенные для производства, транспортирования, переработки ядерного топлива и ЯМ, включая обращение с образующимися при этом РАО;

–сооружения, комплексы и установки, в которых содержатся РАО, расположенные на территории ядерной установки и не предусмотренные в проекте ядерной установки;

–стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения РАО, расположенные на территории ядерной установки и не предусмотренные в проекте ядерной установки;

–стационарные объекты и сооружения, предназначенные для захоронения

РАО.

2.Нормативные документы ОСПОРБ-99/2010 и СПОРО-2002 [18],[19], содержат общие положения (требования) по обращению с РАО для различных категорий и видов РАО. Эти требования, в основном, сфокусированы на обеспечении норм радиационной безопасности и вводят ограничения в действия персонала, способствующих снижению его облучения при выполнении всех операций при обращении с РАО, а также снижения неоправданного воздействия на окружающую среду и население.

НП-058-04 также имеет аналогичные требования, имеющие технический характер процедур обращения с РАО, а также требований к оборудованию, его качеству и надежности, правильности его использования, наличию приспособлений для защиты от излучения и др.

3.СПОРО-2002 имеет широкое распространение и являются обязательными для исполнения на всей территории России. Однако примечание к п.1.3 гласит

135

«для радиационных объектов, когда источники образования РАО, места их сбора, временного хранения, а также маршруты транспортирования, пункты переработки и захоронения расположены в пределах территории организации, предлагается руководствоваться специальными требованиями, учитывающими специфику обращения с РАО в этих условиях». Таким образом, СПОРО-2002 можно не распространять на объекты ЯТЦ и АЭС, обращение с РАО на которых в основном замкнуто в пределах этих объектов. Тем не менее часть РАО указанные объекты ИАЭ отправляют на переработку, хранение и захоронение в специализированные организации, на которые распространяется действие СПОРО-2002.

Основной целью обеспечения безопасности любого объекта ИАЭ является защита работников (персонала), населения и окружающей среды от его радиационного воздействия. Применительно к обращению с РАО эту цель можно конкретизировать, представив ее рядом конкретных целей:

–обеспечение надежной защиты работников (персонала) и населения от радиационного воздействия РАО сверх установленных нормами радиационной безопасности уровней;

–обеспечение надежной изоляции ЖРО и ТРО от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх пределов, установленных нормами радиационной безопасности;

–предотвращение выбросов (сбросов) при обращении с РАО в окружающую среду в количестве, превышающем предельно допустимые выбросы (сбросы).

Достижение указанных целей возможно только при соблюдении ряда исходных принципов, которые соответствуют рекомендациям МАГАТЭ, и подробно изложены в гл. 2. Это принципы нормирования, обоснования, оптимизации, защиты здоровья человека, охраны окружающей среды, взаимозависимости стадий образования РАО и обращения с ними, защиты будущих поколений, невозложения чрезмерного бремени на будущие поколения, контроля за образованием и накоплением РАО, предотвращение аварий с радиационными последствиями и ослабление возможных последствий в случае их возникновения.

Эти принципы должны быть реализованы через систему

требований к обеспечению безопасности на всех стадиях обращения с РАО (сбор, сортировка, временное хранение, удаление из организации, длительное хранение и захоронение РАО). Некоторые особенности обеспечения безопасности при обращении

136

с РАО водоемов-хранилищ, хвостохранилищ и загрязненных территорий вынесены в разд.7.5.

7.3. Общие требования к обеспечению безопасности

Сбор и сортировка РАО являются начальным этапом обращения с РАО. Эти операции должны производиться в местах их образования отдельно от нерадиоактивных отходов с учетом:

–агрегатного состояния (ЖРО или ТРО);

–категории (НАО, САО, ВАО);

–количества (по объему и весу);

–физических и химических свойств (например, порошок и бумага, растворы и масла и др. – разные по физическим и химическим свойствам вещества);

–периода полураспада содержащихся в РАО радионуклидов (менее 15 сут, более 15 сут). РАО с периодом полураспада менее 15 сут выдерживаются в местах временного хранения для снижения активности до уровней, когда в соответствии с требованиями правил ОСПОРБ-99/2010, отходы будут считаться нерадиоактивными

имогут захораниваться как обычные отходы;

–взрыво- и пожароопасности РАО;

–методов дальнейшего обращения с РАО.

Места расположения сборников РАО должны обеспечиваться защитными приспособлениями для снижения излучения за их пределами до допустимого уровня. Для временного хранения и выдержки сборников с РАО, на поверхности которых мощность поглощенной дозы гамма–излучения превышает 2 мГр/ч, должны быть специально оборудованы защитные колодцы или ниши. Извлечение отходов из колодцев и ниш необходимо производить с помощью специальных устройств, исключающих переоблучение обслуживающего персонала.

В связи с повышенной радиационной опасностью отработавших свой ресурс радионуклидных источников излучения и РАО, содержащих альфа-излучающие и трансурановые радионуклиды, все перечисленные виды РАО собираются отдельно от прочих отходов.

Запрещается сброс ЖРО в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

137

ГРО, образуемые в результате технологических сдувок, подлежат обязательной очистке. Подсоединение трубопроводов технологических сдувок к сборным вентиляционным коробам, по которым воздух направляется в вентиляционную трубу, допускается только после очистки и (или) выдержки технологических сдувок в оборудовании по обращению с ГРО.

Для того чтобы избежать ошибочного (аварийного) попадания ГРО в систему снабжения очищенным воздухом помещений постоянного пребывания персонала, не допускается использование общеобменной (вытяжной) вентиляционной системы для удаления технологических сдувок.

Переработка. Запрещается любая переработка РАО вместе с нерадиоактивными отходами.

Временное хранение РАО различных категорий в организации должно осуществляться в отдельных помещениях либо на специально выделенном участке, оборудованном в соответствии с требованиями, предъявляемыми к помещениям для работ не ниже II класса. Запрещается хранение в организациях свыше срока, предусмотренного проектом, некондиционированных РАО и отработавших источников ионизирующего излучения.

Временное хранение РАО следует осуществлять в контейнерах. Конструкция контейнеров должна обеспечивать возможность их погрузки и разгрузки со спецтранспорта. Типы контейнеров для РАО определяются характеристиками отходов. На наружной поверхности сборников – контейнеров должен быть нанесен знак радиационной опасности. При невозможности нанесения такого знака на контейнер с РАО навешивается бирка со знаком радиационной опасности. Мощность дозы гамма-излучения в воздухе на расстоянии 1 м от контейнера с РАО допускается не более 0,1 мГр/ч. Мощность дозы гамма - излучения за пределами или на границе участка временного хранения РАО не должна превышать 0,005 мГр/ч. Сроки временного хранения кондиционированных РАО, подготовленных к удалению на захоронение, должны определяться проектом. Должно быть оборудовано специальное помещение (или место в помещении) для дезактивации сборников – контейнеров.

138

Временное хранение контейнеров с РАО, содержащими эманирующие20 РВ (радий, торий и др.), производится в вытяжных шкафах или укрытиях, оборудованных системой вытяжной вентиляции со скоростью движения воздуха в рабочих проемах вытяжных шкафов не менее 1,5 м/с.

Классификация объектов ИАЭ и обеспечение безопасности. Для зданий, сооружений, помещений, систем (элементов) по обращению РАО в соответствии с требованиями нормативных документов в проекте объекта ИАЭ должны быть приведены классификации по безопасности, сейсмостойкости, назначению и т.д. Классификация систем и элементов ОЯТЦ по назначению, влиянию на безопасность и характеру выполняемых ими функций безопасности приве-

дена в НП-016-05.

Безопасность при обращении с РАО должна обеспечиваться на основе применения системы физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и радиоактивных веществ в окружающую среду. Количество и назначение барьеров должны быть определены и обоснованы в проекте объекта ИАЭ.

Примечание. Под физическим барьером в общем случае понимается преграда на пути распространения ионизирующего излучения и радионуклидов в окружающую среду. Наличие физических барьеров (искусственных и естественноприродных) имеет большое значение для снижения воздействия излучения на человека не только при длительном хранении или захоронении РАО, но и при проведении всех (без исключения) работ по обращению с РАО. В процессе сбора, сортировки, транспортировки отходов физическими барьерами являются матрица, в которой могут размещаться РАО, стенки сосудов с радиоактивной жидкостью, стенки транспортного контейнера, специальная защита, стены здания, респираторы, слой воды и т.д.

В проектной и эксплуатационной документации объекта ИАЭ

должны быть приведены конкретные технические решения и организационные мероприятия по обеспечению безопасности при обращении с РАО каждой категории, в том числе:

–минимизация РАО по величине их активности, массе (объе-

му);

–сбор, и (или) переработка, и (или) кондиционирование, и (или) хранение ЖРО и ТРО, включая РАО, образующиеся при выводе из эксплуатации объекта ИАЭ;

20 Эманирование – выделение радиоактивных изотопов радона из твердых веществ, содержащих его изотопы.

139

–выдержка и (или) очистка ГРО;

–методы и средства радиационного и технологического контро-

ля;

–предотвращение выбросов (сбросов) радионуклидов выше предельно допустимых;

–безопасное транспортирование РАО на площадке объекта ИАЭ и (или) до мест захоронения РАО;

–предотвращение возникновения СЦР при обращении с РАО, содержащими ядерные делящиеся вещества (материалы);

–физическая защита, учет и контроль РАО.

Обращение с РАО различных категорий (НАО, САО, ВАО) и нерадиоактивными отходами должно производиться в раздельных системах.

В проектной и эксплуатационной документации объекта ИАЭ должны быть приведены радионуклидный состав, величина активности и количество РАО, образующихся при нормальной эксплуатации ОЯТЦ и при авариях. Кроме того, должны быть приведены технические решения и организационные мероприятия по безопасному хранению РАО каждой категории, а также установлены и обоснованы предельно допустимое количество (объем) хранящихся РАО, их удельная и общая активность, радионуклидный состав и сроки хранения.

Конструкция и конструкционные материалы хранилища РАО должны предотвращать выход радионуклидов в окружающую среду выше установленных нормативными документами уровней и обеспечивать срок службы хранилища не менее срока эксплуатации объекта ИАЭ, на котором оно размещено.

Примечание. Срок службы хранилища РАО должен намного превышать срок службы объекта ИАЭ для того, чтобы после его вывода из эксплуатации хранилище могло быть использовано для хранения (захоронения) РАО, образовавшихся после вывода из эксплуатации этого объекта ИАЭ, и с тем, чтобы это хранение РАО было бы долговременным.

Радиационный контроль. При обращении с РАО должен осуществляться радиационный контроль в соответствии с требованиями нормативных документов. В проектной и эксплуатационной документации объекта ИАЭ должны быть регламентированы: объекты, виды и периодичность контроля, контролируемые параметры, а также технические средства и методическое обеспечение радиационного контроля.

140