Сенькова, Грахоцкий - КПЗС

По способу изменения различаются гибкие и жесткие конституции.

В зависимости от периода действия конституции бывают постоянными и временными. Постоянна - это такая конституция, в которой не устанавливается заранее каких-либо хронологических границ ее действия. Временная конституция ограничивает срок своего действия или устанавливает условия, при наступлении которых она заменяется постоянной конституцией (например, конституции Таиланда 1991 г., Судана 1985 г.).

Различают также конституции федеративных государств, унитарных государств, субъектов федерации. В редких случаях конституции имеются в автономиях политического характера (например, Автономная Республика Крым в Украине).

3. Форма и структура конституций.

Форма конституции - это способ и организация конституционных норм. Она определяется тем, что конституция может состоять из одного или нескольких нормативных правовых актов.

Если конституция - единый акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера, то это кодифицированная (консолидированная) конституция. Такими конституциями являются конституции Китая 1982 г., Бразилии 1988 г., Украины 1996 г.

Если вопросы регулируются несколькими актами, конституция является некодифицированной (неконсолидированной). Такими конституциями являются конституции Израиля, Швеции, Финляндии, Великобритании.

Структура конституции имеет следующий вид:

-преамбула;

-основная часть;

-заключительная часть;

-дополнительные и переходные положения.

В преамбуле обычно указываются цели, исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права, свободы и руководящие начала государственной политики.

Основная часть содержит нормы, о правах и свободах граждан, основах общественного строя, о системе и статусе органов, о государственной символике.

Заключительные положения устанавливают порядок вступления конституции в законную силу.

Дополнительные положения содержат толковательные нормы.

4. Порядок принятия и изменения конституций

По порядку принятия конституции зарубежных стран подразделяются на октроированные (дарованные), принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом), одобренные на референдуме.

21

Октроированные конституции (от фр. octroyer — жаловать, даровать)—

основополагающие документы, дарованные единоличной властью монарха без участия представительных органов (Катар, Кувейт, Малайзия). Это наименее демократический способ принятия основного закона. Они были распространены в период перехода от абсолютизма к конституционной монархии. В XX в. известны случаи октроирования конституций не только монархами, но и главами государств в республиках (например, в Пакистане в 1962 г. Конституция была октроирована Президентом этой страны, в Фиджи в 1990 г. – правительством).

Способ принятия конституций представительным органом, которым может быть как учредительное собрание (конституционный конвент, учредительный конгресс, конституционное собрание), так и парламент, образованный на основании предшествующих легитимных актов, сегодня является широко распространенным. В новейшей истории подобный способ применялся в Италии – 1947 г., Индии – 1950 г., Греции – 1975 г.

Учредительное собрание – это специально формируемый с целью выработки и (или) принятия конституции высший государственный орган, избранный народом. Данный орган прекращает свою деятельность после принятия нового основного закона. В последние годы посредством Учредительного собрания были разработаны и приняты конституции Болгарии, Камбоджи, Бразилии, Колумбии и ряда других стран. Этот способ в юриспруденции получил наименование конституанты.

Принятие конституции законодательным органом – парламентом страны осуществляется в особом усложненном порядке. Как правило для этого требуется квалифицированное большинство голосов депутатов. Большинство конституций социалистических государств принимались на специальных заседаниях национального парламента.

Одобрение конституций на референдуме получило распространение в послевоенное время. Конституционный проект разрабатывается либо специально созданным для этого учредительным собранием (Конституция Франции 1946 г.), либо правительством (Конституция Франции 1958 г.), после чего выносится на референдум. На референдуме принимались такие документы в Ирландии, Дании, Испании, на Филиппинах.

В условиях демократического правления применяется сочетание двух способов: одобрение конституции представительным органом и окончательное утверждение на референдуме.

По способу изменения конституции делятся на гибкие и жесткие. Гибкие конституции могут быть изменены в том же порядке, что и обычный закон. Ими являются, прежде всего, неписаные конституции, а также конституции государств с монархической формой правления (Великобритания, Княжество Монако, ряд государств Ближнего Востока).

К жестким относятся те конституции, для внесения изменений и дополнений в которые предусмотрен особый усложненный порядок. Жесткость конституций может обеспечиваться по-разному: требованием

22

голосования квалифицированным большинством голосов в парламенте (Италия, Япония); принятием поправок на референдуме (Франция); повторным принятием поправок парламентом следующего созыва (Греция); утверждением поправок субъектами федерации (ФРГ, США).

Также может быть предусмотрен смешенный порядок, когда ряд статей конституции не поддаётся изменениям, ряд статей изменяется в жёстком порядке, ряд – в гибком.

Тема 3 Конституционные основы общественного строя зарубежных стран

1.Понятие общественного строя, его структура

2.Политические партии и партийные системы

3.Конституционно-правовое регулирование статуса общественных объединений

4.Понятие и виды политических режимов в зарубежных странах

1 Понятие общественного строя, его структура

Общественный строй – организация общества, которая охраняется государством и правом, обусловленная определённым уровнем производства, распределения и обмена продуктами, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни.

Структура общественного строя представляет собой системы об-

щественных отношений в соответствующих сферах жизни - экономических, социальных, духовно-культурных, политических. Государство воздействует на общественный строй посредством правового регулирования общественных отношений, т.е. установлением или санкционированием правовых норм и обеспечением их реализации.

Экономическая система – система общественных отношений, связанных с производством и распределением продукции (товаров, работ, услуг) в обществе.

Конституции определяют основные принципы экономической системы государства. Последняя может быть рыночной (в демократических государствах) или административно-командной (в тоталитарных государствах).

В конституциях демократических государств определяются следующие принципы:

-гарантия прав частной собственности;

-определяются виды собственности и перечисляются объекты, которые находятся в исключительной собственности государства;

-закрепляются принципы охраны частной собственности;

23

-запрещается незаконная конфискация частной (или иной) собственности;

-провозглашается свобода предпринимательской деятельности.

Главная составляющая экономических систем современных стран – частная собственность.

Политическая система – система общественных отношений, связанных с переходом и осуществлением политической власти в стране.

В большинстве демократических конституций закрепляются следующие положения:

- разделение властей, согласно которому единая государственная власть подразделяется на самостоятельные и независимые друг от друга законодательную, исполнительную и судебную (наряду с которыми иногда выделяют также учредительную, избирательную и контрольную) власти;

-закрепляется характеристика государства как демократического ;

-закрепляется принадлежность суверенитета страны её народу;

-закреплена роль политических партий как источника выражения воли

народа;

-провозглашается свобода создания политических партий и других общественных объединений;

-закрепляется принцип политического плюрализма (возможность существования различных идеологий, ни одна из которых не является

обязательной).

Социальная система – комплекс отношений между социальными общностями, гражданами, классами (стратами) и группами в сфере национальных, религиозных, гендерных, языковых, возрастных и иных социальных отношений.

Выделяют следующие направления социальной политики:

-отношения между трудом и капиталом,

-межнациональные отношения,

-отношения семьи и брака,

-сохранение окружающей среды,

-охрана жизни и здоровья человека,

-защита прав потребителей.

Духовно-культурная система – система общественных отношений в сфере образования, науки, культуры, религии. Как правило, конституции закрепляют следующие принципы в данной сфере:

-свобода вероисповедания, свобода совести,

-свобода преподавания, научной и творческой деятельности,

-свободный доступ к культурным ценностям, охрана их государством

2. Политические партии и партийные системы

Важным элементом политической системы общества являются политические партии.

24

Политическая партия - это организованная (или не имеющая такой организации) группа людей, объединенная задачей завоевания, удержания или использования государственной власти и выражающая интересы определенного класса, социальной, этнической группы, религиозной общины.

Признаки политических партий:

-свободно создаваемая автономная организация, действующая на основе самоуправления;

-устойчивая организация, объединяющая граждан на постоянной основе

(с правом выхода);

-объединение в политическую партию осуществляется, прежде всего, на основе идеологических факторов - общности убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных положениях;

-политические партии не преследуют целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделения могут заниматься производственной

деятельностью для обеспечения своих потребностей;

-партии содействуют формированию и выражению политической воли народа;

-партия – это организация, построенная и действующая на демократических принципах (гласность, публичность, открытость).

Одной из первых правовой статус партии стала закреплять Германия. Ее Основной Закон четко определяет принципы правового положения по - литических партий. Согласно ст. 21: «Партии могут свободно создаваться, их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам».

Сущность политических партий проявляется в их целях и функциях, т.к. партии:

выступают средством борьбы за обладание властью в центре и на местах, между отдельно существующими группами;

принимают важное участие в формировании и деятельности всех звеньев государственного аппарата;

принимают прямое, опосредованное участие в разработке, формировании и осуществлении внутреннего и внешнеполитического курса государства.

Классификация политических партий возможна по различным осно -

ваниям. В зависимости от содержательного, политического характера

партии подразделяются на: 1) консервативные политические партии, выступающие за сохранение

прежних порядков, против реформ (Консервативная партия Великобритании);

клерикальные (религиозные) партии (Христианско-демократический союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане), которые требуют, чтобы общественная жизнь и управление государством сообразовывались с догматами религии;

25

либеральные партии (Либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции), выступающие за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь;

реформистские партии, которые, особенно в развивающихся странах, выступают под лозунгами национального социализма, за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социалдемократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс);

радикалистские партии, выступающие за коренное переустройство общества и с применением, как правило, насильственных мер. В этой группе есть такие, которые отражают устремления самых разных, и даже противоположных социальных слоев (с одной стороны неофашистских партий, а с другой - марксистско-ленинские партии).

С определенной долей условности выделяют:

партии консервативного типа, которые вместе со своим фундаментальным консерватизмом могут склоняться к христианским ценностям или ссылаться на либеральные ценности в экономике (Международнодемократический Союз или Консервативный интернационал 1983 г.);

партии центристского типа находятся посередине политического спектра - между консерваторами и левыми. Часто отражают идеологию среднего, но элитарного слоя. В них входят научно - техническая, творческая интеллигенция. Они состоят из сильных идеологов - экономистов, публицистов, идеи которых известны и популярны. Эти партии объединены в движение - Либеральный интернационал;

левые партии: социал-демократические очень влиятельны и по сей день, решают вопросы экономического развития, разоружения и безопасности. Имеют международное объединение - Социалистический Интернационал; коммунистические партии (Китай, Япония, частично Индия).

Выделяют партии парламентско-электорального происхождения

(Республиканская партия США, Демократическая партия США); непарламентские партии - предполагают более четкое организационное единство, строгие правила членства - коммунистические и социал-демократические партии; партии индивидуального представительства, где происходит отбор и агитация за наиболее достойных; партии социальной интеграции вырабатывают коллективные программы. Это партии непарламентского типа.

Среди западных исследований популярно деление партий на массовые и кадровые. Массовые партии хорошо организованы, формируются на основе определенного мировоззрения, ориентируются на класс, религию, национальность. Критерий выделения - численность. Массовые партии влиятельны, собирают пожертвования, издают газеты, имеют молодежные, женские и прочие филиалы. Партии кадров создаются для мобилизации избирателей во время выборов. Это - партии, имеющие небольшой костяк профессиональных организаторов, которые, используя методы рекламы, менеджмента, мобилизуют сторонников и продвигают популярных

26

политических деятелей на ответственные политические посты. Партии кадров достигают успеха в основном за счет профессиональной работы организаторов и привлечения немалых денег. Они ориентируются не столько на массовость, сколько на качество работы. Прием в кадровые партии связан с определенными условиями: соблюдение дисциплины, обязательные членские взносы и т.д.

Партии с индивидуальным и коллективным членством. Членами последних считаются все избиратели, голосующие за данную партию.

Конфессиональных партий - глубоко продвинуты в сферу религии. К ним относят исламские партии Ирана, Пакистана. Такие партии - это ангажированные в политику религиозные объединения, или политические объединения, слившиеся с религиозными конфессиями.

В последнее время стали выделять партии, основанные по признаку пола (женские партии есть в Бельгии, Исландии).

Особое место занимают национальные партии. Они существуют в тех странах, где есть крупные национальные (этнические) общности, отличающиеся от основной массы населения, либо все население состоит из 2-3 крупных этнических групп (Великобритания: Шотландская национальная партия; Финляндия - Шведская народная партия).

Выделяют, условно, экзотические партии. Среди них партии любителей пива (страны Восточной Европы) или партии сухого закона. Эти партии массово не представлены, но их представители, попадая в парламент, влияют на политический процесс.

Самую редкую группу составляют региональные партии, которые представлены жителями отдельного региона. Наиболее известен Христианско-социальный Союз Баварии. Региональные партии создаются в удалении от центра. Жители этих регионов считают, что у них есть специфические интересы, которые должны представляться в парламенте.

Законы о политических партиях и иные законы содержат четкие пред - писания о финансах и имуществе политических партий.

Они устанавливают законные источники финансирования (взносы членов, доходы от принадлежащего имущества и деятельности, дарение, наследование имущества). Политические партии не могут получать денежные и материальные средства от государственных органов и организаций, иностранных граждан и государств, фирм с иностранных участием.

Политические партии обязаны вести учет всех поступающих взносов и пожертвований, доходов, расходов, ежегодно представлять регистратору отчет об имуществе, доходах и расходах. Сроки предоставления: в Италии -1 месяц по окончании отчетного года, в Венгрии – 4 месяца, в Германии - 9 месяцев.

Законы многих стран предусматривают финансовую поддержку избирательных кампаний. Выделяются средства из государственного бюджета. Такое финансирование может быть предоставлено всем партиям

27

или тем, которые набрали определенный процент голосов на выборах (не менее 0,5 %); оно возможно или в равной доле (Ангола) или от числа голосов (так, в Германии до 1994 г. выплачивалось 5 марок за каждый голос, полученный политической партией, потом - 1,4 марки за каждый голос из первых 5 миллионов голосов и по 1 марке - за каждый голос свыше 5 миллионов), финансирование может зависеть от процента собранных партией голосов: кто больше голосов получил, тот больше получит средств из государственного бюджета (Канада). Законы устанавливают максимум для пожертвований, которые могут делать физические и юридические лица в течение года. Юридические лица могут жертвовать в 10-15 раз больше. Устанавливается и предельный размер пожертвований на избирательную кампанию партии. Французский закон 1988г. «О финансовой гласности политической жизни» устанавливает предельную сумму дарения для физических лиц в 20 тысяч франков, для юридических лиц - 50 тысяч франков общей сумма поступлений за последние три месяца перед днем выборов.

Выделяют: двухпартийную, многопартийную, однопартийную, беспартийную системы.

Двухпартийная система - система, когда при формальной многопартийности две ведущие партии попеременно сменяют друг друга (бипартизм). Существует жесткий и гибкий бипартизм, определяемый степенью внутрипартийной дисциплины. Когда последний не слишком суров, то его можно квалифицировать как гибкий. Некоторые авторы определяют его как явный бипартизм (США).

Многопартийная система существует в большинстве высокоразвитых стран мира и дает возможность социальным группам и их представителям бороться за влияние на государственные органы. Полагают, что если в государстве есть 5-8 партий, то они могут создать реальную демократию.

Многопартийная система имеет свои разновидности. Чаще встречаются:

многопартийная система без доминирующей партии: 3-4 партии,

набирающие одинаковое число голосов, для образования правительства вынуждены объединяться в коалиции (Италия, Голландия);

многопартийная система с доминирующей партией. В Японии более 40

лет была такая ситуация, когда доминировала либерально-демократическая партия.

блоковая модель много партийной системы, когда существует множество партий, которые объединяются в избирательные блоки, чтобы набрать большее число голосов. Блоковая модель много лет существует во Франции, где для победы на выборах все политические партии объединяются в блоки.

Однопартийная система может иметь фактический и юридический характер. Фактическая однопартийность существовала во многих странах социализма: создание партий не было запрещено законом, но сделать этого было нельзя. Юридическая однопартийность устанавливается конституцией или законом (Алжир, Бирма, Конго).

28

Беспартийная система характеризуется существованием запрета на партии как разрушающие единство уммы - мусульманской общины правоверных (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия).

3. Конституционно-правовое регулирование статуса общественных неполитических объединений

Под общественными организациями понимаются добровольные формирования граждан, которые создаются в результате из свободного волеизъявления с целью выражения коллективных интересов и решения общественных вопросов и проблем. В зарубежных странах союзы,

ассоциации называют просто неправительственными организациями.

Главные признаки общественных организаций - их негосударственность и неприбыльность. Эти два признака выступают как отличительный критерий для разграничения общественных организаций и возможных других объединений граждан. Государственное означает правительственное или связанное с каким-то государственным учреждением, прибыльное - относящееся к сфере бизнеса.

Таким образом, выделяют три основных типа объединения граждан: государственные организации (органы власти, управления и т.д.), прибыльные организации (фирмы, предприятия) и все остальные - негосударственные и неприбыльные - общественные организации граждан.

Третьим признаком этих организаций является добровольность объединения членов.

Право и возможность граждан образовывать общественные формирования закрепляется конституциями. Так, в ст. 22 Конституции Испании говорится о том, что признается право на создание ассоциаций, т.е. общественных организаций, которые могут удовлетворять различные интересы граждан. В ст. 12 Конституции Греции 1975 г. сказано, что греческие граждане имеют право образовывать союзы и объединения, не имеющие целью извлечение прибыли, соблюдая при этом законы государства.

Хотя эти организации неполитические, они активно участвуют и в политической жизни. Их главное отличие от политических организаций состоит в том, что их основные задачи и ориентиры основаны на других проблемах. Это организации, которые добиваются экономических, просветительских, культурных и других целей, и для достижения этих целей они используют, в том числе, и политические средства и методы.

Наиболее развитая сеть союзов и ассоциаций существует в США - около 20 000, в том числе:

1) организации промышленников, организации торговцев и профессиональные организации, главная задача которых – универсальная и специализированная защита интересов их членов, координация работы, представление их интересов в других организациях;

2)организации в области сельского хозяйства и сельскохозяйственного

29

производства;

3)правовые, проправительственные организации и организации военного типа, создаваемые для изучения федерального законодательства, в помощь местным государственным органам;

4)научные, инженерные и технические организации;

5)образовательные организации: альтернативного образования, иностранных студентов, абитуриентов, аспирантов, взрослых людей,

получающих образование;

6)культурные организации: художников, артистов, писателей, библиофилов, композиторов, танцоров, фольклористов, историков;

7)организации социальной помощи: борющиеся с алкоголизмом,

наркоманией, помогающие лицам, вышедшим из мест лишения свободы, безработным, организации планирования семьи, помощи сексуальным меньшинствам, иммигрантам, лицам, склонным к суициду;

8)организации медицинского и оздоровительного характера: по борьбе

сразличными серьезными заболеваниями, объединяющие медиков определенной сферы, организации специального типа;

9)ветеранские и патриотические организации;

10)любительские атлетические спортивные организации и др.

Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и

статуса церквей. Мощным фактором влияния на сознание людей, их поведение, взгляды на мир и на политику являются религиозные конфессии и общины, представляющие отделения крупнейших мировых религий (христианство, ислам, буддизм, иудаизм). Влияние той или иной религии зависит от многих факторов. Христианские церкви, как правило, не участвуют в политической жизни. Ислам же в ряде стран - самая активная политическая сила. Одни страны имеют несколько влиятельных религиозных конфессий, другие - одну господствующую религию. В соответствии с этими факторами роль религиозных общин различна: в странах монорелигиозных это влияние велико, а в странах полирелигиозных - значительно меньше.

Современная западная модель взаимоотношений государства и религии сводится к тому, что государство и религия не вмешиваются в дела друг друга. Так, согласно ст. 7 Конституции Италии государство и Католическая Церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждой из них сфере. Конституция устанавливает, что их отношения определяются специальными Латеранскими договорами, которые могут изменять и регулировать эти отношения без пересмотра Конституции. Суверенитет государства и религии характерен для страна Запада.

В исламских странах, где господствует мусульманская религия, религиозные объединения и государство зачастую переплетаются. Например, король Саудовской Аравии, являясь главой светской власти, одновременно возглавляет религиозную конфессию своей страны.

Некоторые страны с очень пестрой и многоконфиссиональной структурой специально закрепляют в конституциях и законах отношения между

30