Оглавление
1. История законодательства об административной ответственности. 2
2. Основные принципы законодательства об административных правонарушениях. 4
3. Административное правонарушение как основание административной ответственности, его понятие, основные признаки. 7
4. Классификации административных правонарушений. 9
5. Административная ответственность: понятие, принципы, функции 11
6. Обстоятельства, исключающие административную ответственность 12
7. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность 15
8. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность 16
9. Административные наказания: понятие, цели, виды. Общие правила назначения административных наказаний. 16
1) предупреждение; 17
8) дисквалификация; 18
10) обязательные работы; 19
10. Административные правонарушения, посягающие на права граждан 22
11. Административные правонарушения в области избирательного права и законодательства о проведении референдумов 26
12. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность 30
13. Административные правонарушения в области охраны собственности 34
14. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования 36
15. Административные правонарушения в области промышленности, строительства и энергетики 38
16. Административные правонарушения в области сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель 51
17. Административные правонарушения на транспорте 53
18. Административные правонарушения в области в области дорожного движения 53
19. Административные правонарушения в области связи и информации 55
20. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности 55
21. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг 56
22. Административные правонарушения в области таможенного дела 58
23. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти 63
24. Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации 64
25. Административные правонарушения против порядка управления 65
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных в главе 19 КоАП РФ, полномочны рассматривать: 66
26. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность 67
27. Административные правонарушения в области воинского учета 68
28. Производство по делам об административных правонарушениях 69
Глава 25. Участники производства по делам об административных правонарушениях 70
Стадии производства по делам об административных правонарушениях: 71
Виды: 72
Поводы возбуждения дела об административном правонарушении: 76
Формы стадии возбуждения дела об административном правонарушении: 77
Протокол об административном правонарушении должен содержать: 77
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют: 79
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении: 80
Постановления по делу об административном правонарушении содержат: 81
Определения по делу об административном правонарушении содержат: 82
29. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств. 82
Предмет доказывания 82
Классификация 83
Оценка доказательств 84
30. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. 85
История законодательства об административной ответственности.
Формирование административной ответственности как самостоятельной формы ответственности за малозначительные правонарушения связывается учеными с принятием в 1864 г. Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Этот акт содержал как нормы, регламентирующие некоторые аспекты порядка привлечения к ответственности, так и составы 150 проступков, разделенных в зависимости от объекта посягательства на 12 видов. Но полноценный процессуальный порядок привлечения к ответственности Уставом предусмотрен не был.
С начала 1990-х гг. существовала и иная проблема, в некоторой степени актуальная и по сей день. Дело в том, что нормы, устанавливающие административную ответственность, содержались в значительном числе разнообразных нормативных актов, в том числе и подзаконных. Это было абсолютно легально, так как ранее действовавший Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) допускал подобную ситуацию.
КоАП РФ - от 30.12.2001
с 2002 г. в субъектах Российской Федерации начался процесс приведения собственного законодательства об административной ответственности в соответствие с федеральным Кодексом.
В 2012 г. в федеральный Кодекс было введено наказание в виде обязательных работ.
Основные принципы законодательства об административных правонарушениях.
КоАП РФ Статья 1.4. Принцип равенства перед законом
1. Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
КоАП РФ Статья 1.5. Презумпция невиновности
1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Примечание. Положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
КоАП РФ Статья 1.6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением
1. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
2. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
3. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
КоАП РФ Статья 1.7. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени
1. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
2. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
2.1. В случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
3. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
КоАП РФ Статья 1.8. Действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве
1. Лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.
2. Лицо, совершившее административное правонарушение за пределами Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
3. Юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.28 настоящего Кодекса, за пределами Российской Федерации, и лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.33 настоящего Кодекса, за пределами Российской Федерации, подлежат административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, если указанные административные правонарушения направлены против интересов Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если указанные лица не были привлечены за соответствующие действия к уголовной или административной ответственности в иностранном государстве.
В перечень принципов необходимо включить:
принцип вины;
принцип презумпции невиновности;
принцип недопустимости повторного административного наказания за одно и то же административное правонарушение;
принцип законности (указав в том числе на недопустимость применения по аналогии норм закона, устанавливающих административную ответственность);
принцип справедливости;
принцип соразмерности;
принцип гуманизма;
принцип равенства;
принцип ведения производства по делам об административных правонарушениях органом административной юрисдикции на государственном языке Российской Федерации;
принципы непосредственности и формализации осуществляемого органом административной юрисдикции производства по делам об административных правонарушениях;
принцип открытости (гласности) в осуществляемом органом административной юрисдикции производстве по делам об административных правонарушениях;
принцип оперативности осуществляемого органом административной юрисдикции производства по делам об административных правонарушениях;
принцип самостоятельности принятия решений в осуществляемом органом административной юрисдикции производстве по делам об административных правонарушениях;
принцип обеспечения защиты при осуществлении органом административной юрисдикции производства по делам об административных правонарушениях;
принцип обязательности постановлений и иных актов органов административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях; принцип исполнимости административных наказаний.