APRP_2_2021-3_SIGNAL

тремительноеразвитиеинформационных

сети Интернет, стали выборы. Федеральный

технологийскаждымгодомоказываетвсё

закон от 23.05.2020 № 154 ФЗ «О внесении из-

более значительное влияние на различ-

менений в отдельные законодательные акты

Сные правоотношения, а информационно-теле-

Российской Федерации»4 затронул основные

коммуникационная сеть Интернет перестает

положения избирательных прав граждан, ре-

быть средством развлечения и становится не-

формировав как активную, так и пассивную их

обходимой составляющей жизнедеятельности

составляющую. Согласно нововведениям, по-

людей, некоторые авторы уже называют этот

явилась возможность при помощи сети Интер-

процесс информационной революцией1. Все-

нет проводить дистанционное голосование, а

мирнаясетьвсёбольшепохожанавиртуальное

также сбор подписей­

избирателей и участни-

отражениеповседневнойреальности,цифрови-

ков референдума. Данные нормы в настоящий

зация становится одной из основных стратеги-

момент носят диспозитивный характер и, оче-

ческих целей развития государств2. Различные

видно, являются экспериментальными.

государственныеинститутывсёчащеначинают

Необходимость повышенного внимания

пользоваться потенциалом и возможностями

законодателя к политическим правам в сети

Всемирной паутины, что находит свое отраже-

Интернет обусловлена многообразием форм

ние в правовых нормах. Российский законода-

использования Всемирной сети при осущест-

тель идет по пути постепенного нормативного

влении политических прав. Мессенджеры и

регулирования отношений, развивающихся в

социальныесетидавноиспользуютсявкачестве

онлайн-среде,приэтомвсёбольшезатрагивая

инструментадлявовлечениялюдейвполитиче-

конституционные права граждан3.

ские акции, а также для управления большим

Очереднымправовыминститутом,получив-

количествомлюдейвовремясамихакций5.Пер-

шим возможность реализации посредством

вым опытом применения социальных сетей и

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

31

мессенджеров с подобной целью принято счи-

в соответствии с правилами модерации как не

тать протесты в Молдавии и Иране6, которые

относящиеся к дорожной ситуации9. Многие

проходили уже более 10 лет назад, что явля-

средства массовой информации назвали эти

етсядовольнобольшимсроком,даженесмотря

действия «виртуальными митингами»10. В об-

на стремительное развитие информационных

стоятельствах, когда большинство стран мира

технологий, которое в наши дни дает социаль-

вводятограничения,связанныеснеблагополуч-

ным сетям просто безграничные возможности

нойэпидемиологическойситуацией,публичные

в данной области.

акции вынужденно перешли в формат меро-

Современными учеными, ведущими иссле-

приятий, стихийно проводимых в сети Интер-

дования в области политики, проводятся край-

нет.Однакоданноеявлениенесто́итсвязывать

не глубокие изучения темы интернет-мемов,

толькоспандемиейкоронавируса,охватившей

которые, по их мнению, могут использоваться

весь мир, нужно заметить, что данная тенден-

как оружие в информационной войне7. Зару-

ция наметилась довольно давно, а всеобщие

бежными исследователями даже применяется

карантинныемерыпослужилилишьнеобходи-

такойтермин,как«величайшаявойнамемов»8,

мымеекатализатором.Дляразвитияконститу-

который относится к противостоянию сторон-

ционно-правовойдоктриныкакисточниканауки

ников Дональда Трампа и Хиллари Клинтон на

конституционногоправакрайнезначимымявля-

президентских выборах в США в 2016 г.

ется мнение председателя Конституционного

Российское интернет-пространство также

Суда РФ В. Д. Зорькина, который высказывает

становится популярным местом для реали-

следующую позицию: «Граждане имеют кон-

зации гражданами своих политических прав.

ституционное право на протест, то есть право

Так, 20 апреля 2020 г. в приложениях «Яндекс.

всеми законными средствами выражать свое

Навигатор» и «Яндекс.Карты» на центральных

недовольствоинесогласиеснеправовымиили

площадях различных городов России начали

неэффективнымидействиямигосударственных

появлятьсяметкискомментариями,выражаю-

и муниципальных властей»11. Для изучения за-

щими недовольство сложившейся политиче-

конностирассматриваемыхакцийнеобходимо

скойситуациейвстране.Спустякакое-товремя

обратитьсякзаконодательству,регулирующему

меткиначалипропадать.Какобъясниливпресс-

массовые мероприятия.

службе компании «Яндекс», которой принад-

Согласно ст. 2 Федерального закона от

лежат данные сервисы, метки были удалены

19.06.2004 № 54 ФЗ «О собраниях, митингах,

32

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

демонстрациях, шествиях и пикетированиях»12

нятию «митинг», под которым, согласно выше-

(далее — Закон о собраниях), в которой указа-

указанному Закону, понимается массовое при-

ны основные понятия, касающиеся правового

сутствие граждан в определенном месте для

регулирования массовых мероприятий, под

публичного выражения общественного мне-

публичным мероприятием понимается откры-

нияпоповодуактуальныхпроблемпреимуще-

тая, мирная, доступная каждому, проводимая

ственнообщественно-политическогохарактера.

в форме собрания, митинга, демонстрации,

Еслипредположить,чтонамоментпроведения

шествия или пикетирования либо в различных

акции проблемы общественно-политического

сочетаниях этих форм акция, осуществляемая

характераявлялисьактуальными,томожного-

поинициативегражданРоссийскойФедерации,

воритьопрошедшихмероприятияхкакомитин-

политическихпартий,другихобщественныхобъ-

гах,естественно,сединственнойоговоркой,что

единений и религиозных объединений, в том

физическилюдинанихненаходились.Физиче-

числесиспользованиемтранспортныхсредств.

ское присутствие при современном развитии

Целью публичного мероприятия является сво-

технологий перестает иметь определяющий

бодное выражение и формирование мнений,

фактор в большом количестве правоотноше-

выдвижение требований по различным вопро-

ний,ивыражениеполитическихнастроенийне

самполитической,экономической,социальной

должно являться исключением, особенно если

и культурной жизни страны и вопросам внеш-

массовая акция будет проходить с использова-

ней политики или информирование избирате-

ниемофициальногоресурсаибудетиметьофи-

лейосвоейдеятельностипривстречедепутата

циальныйстатуспубличногомероприятия.При

законодательного (представительного) органа

участиивакциивозможноприсутствиечеловека

государственной власти, депутата представи-

вопределенномместепосредствомвидеосвязи

тельного органа муниципального образования

или своего электронного образа в сети Интер-

сизбирателями.Исходяизданногоположения,

нет, подтверждающим фактом данного дей-

можнопредположить,чтоупроводимыхвсети

ствияможетявлятьсяавторизацияпосредством

Интернетакцийприсутствуютвсенеобходимые

государственныхсервисов,напримерgosuslugi.

составляющиедляихотнесениякрядупублич-

ru. Исходя из положений Закона о собраниях,

ных мероприятий. Единственным недостатком

целью участия в подобном мероприятии явля-

является тот факт, что мероприятия, проводи-

етсясвободноевыражениемнений,атакжеза-

мыепосредствомсетиИнтернет,неподпадают

частуюпривлечениевниманияобщественности

под конкретное определение какой-либо пуб-

к различным проблемам.

личной акции, закрепленной в Законе о собра-

Заслуживает внимания ситуация, когда в

ниях.Сто́итотметить,чтовст.2рассматриваемо-

мае 2020 г. в городе Казани сотрудники МВД

гоЗаконасодержитсязакрытыйпереченьформ

вынеслипредупреждениегражданину,который

публичныхмероприятий,ивюридическойнауке

анонсировал на своей странице в социальной

ужевысказывалисьмненияонеобходимостире-

сети «ВКонтакте» информацию о проведении

формированиякаксамогоперечняпроводимых

интернет-митинга. В предупреждении указы-

акций,такипонятияпубличногомероприятия13.

вается на недопущение нарушения Закона о

Рассмотренная выше акция, проведенная с

собраниях, а также о необходимости уведом-

использованиемсервисовкомпании«Яндекс»,

лять органы власти о проведении публичного

посвоемухарактерубольшевсегоблизкакпо-

мероприятия14. Данными действиями сотруд-

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

33

никиправоохранительных органов фактически

ныхакцийпосредствомВсемирнойсети,однако

приравнялионлайн-акциюкпубличномумеро-

единого мнению об упомянутых вопросах так

приятию, проводимому в привычном офлайн-

и не сложилось16. Несмотря на отсутствие нор-

формате. Конечно, подобного рода действия

мативногорегулированияонлайн-акций,суве-

не имеют под собой правового основания, что

ренностью можно говорить о существовании

в очередной раз указывает на необходимость

такогоправовогоявления,каконлайн-митинги.

нормативного регулирования политических

Данный вывод можно сделать на основании

акций в сети Интернет.

анализа постоянно проводимых во Всемирной

Помимо уже рассмотренных мероприятий,

сетипубличныхакций,ккоторымскаждымго-

сто́ит упомянуть и иные политические акции,

домприбегаетвсёбольшееколичестволюдей.

которые состоялись при помощи сети Интер-

В российском контексте немаловажным явля-

нет. 28 апреля 2020 г. на сервисе YouTube было

ется еще и то обстоятельство, что онлайн-при-

выложено видео с названием «Онлайн-митинг

сутствиявкаком-либоместедобитьсянамного

“За жизнь”». Данное видео состоит из интер-

проще,чемфизического,чтоопятьжевлияетна

вьюразличныхмедийныхлюдей,вкоторыхони

вовлеченностьлюдейвподобныемероприятия.

высказываютсвоюпозициюотносительнодея-

Важнымаспектомприреализацииправанама-

тельностиразличныхгосударственныхорганов.

нифестации является соотношение публичных

Как сообщили организаторы, видеоматериалы

мероприятий с общественным порядком, так

были специально записаны для участия в дан-

как практически любое публичное мероприя-

номмероприятии.Всентябре2019г.акциитак-

тиесвязаносопределенногородазапретамии

же прошли с применением сервиса YouTube, с

ограничениями,втомчислеидлялюдей,неяв-

егопомощьюбылаорганизованапрямаятранс-

ляющихсяихучастникамиилиорганизаторами.

ляция, во время которой известные певцы и

Основной целью запретов и ограничений при

актеры читали стихи классиков российской и

проведении публичных акций является обес-

советской литературы15. По заявлению органи-

печение общественной безопасности — зача-

заторов,цельюмероприятиябылопривлечение

стуюименнодляэтогопринимаютсясерьезные

внимания к уголовным делам, возбужденным

меры, связанные с привлечением сотрудников

после протестных акций в Москве.

правоохранительных органов. Однако если

После рассмотрения всех вышеперечислен-

для механизмов обеспечения безопасности

ных случаев реализации политических прав в

офлайн-мероприятий существуют инструкции

онлайн-пространствесто́итзадатьсявопросом,

и обширная практика, то для мероприятий в

насколько в XXI в. необходим элемент физи-

сети Интернет какие-либо нормы полностью

ческого присутствия человека в конкретном

отсутствуют.Внастоящеевремянеобходимость

публичном месте для выражения своей пози-

какого-либорегулированияподобныхдействий

ции? Данный весьма дискуссионный вопрос

является крайне спорной, при нынешнем раз-

находится на стыке двух научных дисциплин:

витии информационных технологий ситуацию,

конституционного права и социологии права.

когда онлайн-мероприятия могут повлечь на-

Существуетбольшоеколичестворазличныхтео-

рушение общественного порядка, представить

рийиподходовкпознаниюиизучениюраспро-

практически невозможно. Однако современ-

странения информации протестного характера

ные способы реализации политических прав

через Интернет, а также проведения публич-

порождаютбольшоеколичествовопросов,тре-

34

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

бующих решения. Например, спорным явля-

согласно которому после выражения полити-

етсявопрособучастиииностранныхгражданв

ческого негодования в Сети потенциальный

онлайн-акциях.Российскоезаконодательствоне

участник традиционных уличных протестных

содержит какого-либо запрета на участие ино-

акций «успокоится» и не выйдет на публичное

странцеввманифестациях,носодержитзапрет

мероприятие18, однако на сегодняшний день

на организацию публичного мероприятия ино-

отсутствуюткакие-либоисследования,наосно-

странным гражданином. Данное ограничение

вании которых можно соотнести положитель-

являетсясовершеннооправданнымивыступает

ное или отрицательное влияние Интернета на

одним из гарантов государственной целостно-

потенциальных участников публичных акций и

сти Российской Федерации, но в сложившихся

их вовлеченность в них.

обстоятельствах, когда фактически отсутствует

С учетом постепенного увеличения и всё

понятие онлайн-акций, данные требования не

большего использования различных сервисов

могутбытьприменены,чтоможетиметькрайне

сетиИнтернетвразногородапубличныхмеро-

негативные последствия.

приятиях можно говорить о том, что всплеск

Большое количество проблем, возникаю-

политическихакций,проводимыхвсетиИнтер-

щих при рассмотрении вопросов, связанных с

нет, является закономерным и соответствует

онлайн-акциями,моглобырешитьтребование

техническому этапу развития общества. Нет

об обязательной идентификации участников,

никакихоснованийсомневатьсявтом,чтодан-

которое можно реализовать, например, через

ные акции являются лишь начальным этапом в

уже упомянутый сервис gosuslugi.ru. Примене-

становленииинститутаинтернет-манифестаций.

ниетехнологийвобластиидентификациичело-

В этой ситуации крайне важно своевременное

века могло бы помочь в решении целого ряда

правовое закрепление рассматриваемых пра-

вопросов, таких как пресечение возможной

воотношений, однако сейчас среди ученых и

экстремистской деятельности, распростране-

специалистов в области права довольно часто

ние запрещенной информации, борьба с неза-

встречаются позиции, согласно которым необ-

конным ограничением права на информацию

ходимостьвреформированииицифровизации

и т.д. Использование подобных технологий бу-

правстоитдовольноостроифактическоерегу-

дет говорить о значимости и важности данных

лированиезначительноотстаетотужесложив-

правоотношений.

шихся отношений19.

Одной из главных целей массового меро-

В. Д. Зорькин заявляет об очевидной необ-

приятия является возможность донесения ка-

ходимости конкретизации прав и свобод чело-

кой-либоинформациидоопределенногокруга

векаигражданинаприменительнокцифровой

лиц, и, конечно же, задача привлечения как

реальности. Он утверждает, что под термином

можнобольшегоколичествалюдейкакциияв-

«цифровые права» сто́ит понимать «права лю-

ляетсяпервоочереднойдляееорганизаторов17.

дей на доступ, использование, создание и пуб-

При рассмотрении вопроса об использо-

ликацию цифровых произведений, на доступ

вании информационно-телекоммуникацион-

и использование компьютеров и иных элек-

ных сетей в протестной деятельности неко-

тронных устройств, а также коммуникацион-

торые авторы указывают и на существующие

ныхсетей,вчастности,ксетиИнтернет.Атакже

недостатки:так,например,существуетподход,

право свободно общаться и выражать мнения

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

35

в Сети и право на неприкосновенность част-

чаетвсебяитакиеновыеправовыеформы,как

ной информационной сферы, включая право

«виртуальные митинги».

на конфиденциальность, анонимность (обез-

При рассмотрении вопроса о правовом ре-

личенность)егоужеоцифрованнойперсональ-

гулировании акций, проводимых посредством

ной информации»20.

сетиИнтернетиимеющихполитическийхарак-

Внастоящиймоментотсутствуетконцепция,

тер,сто́итпойтипопутиунификацииивырабо-

касающаяся правового регулирования публич-

тать общий подход для акций, проводимых на

ных акций, проводимых посредством сети

различных площадках, в том числе в социаль-

Интернет. Данное обстоятельство оставляет

ных сетях, приложениях и на онлайн-платфор-

ученым возможность для формирования соб-

мах. Одним из методов регулирования подоб-

ственных подходов.

ной деятельности может служить применение

Изучаяновыеформыполитическихманифе-

необходимостисогласительныхпроцедур,сход-

стаций, осуществляющихся с использованием

ныхстеми,которыетребуютсядляпроведения

сети Интернет, необходимо крайне аккуратно

массового мероприятия в режиме офлайн.

подходить к вопросу их правового регулирова-

Крайневажноопределитьсясвопросомдиф-

ния. В первую очередь необходимо выяснить

ференциации различных видов онлайн-акций,

правовую позицию Конституционного Суда РФ

определить,какиеакциимогутявлятьсяпублич-

в части отнесения данных протестных акций

нымимероприятиями,откакогоминимального

к какой-либо группе конституционных прав

количестваучастниковсто́итотталкиватьсяпри

и их соотнесения со ст. 29 и ст. 31 Конститу-

их проведении. Важным классифицирующим

цииРФ21.Ввидустольстремительногоразвития

параметром может стать один из нескольких

институтаполитическихонлайн-акцийнесуще-

форматов проводимой акции, а именно про-

ствует какого-либо правового основания для

ведение ее в режиме реального времени или

их проведения. То есть фактически в настоя-

трансляция записанных заранее материалов.

щий момент их регулирование происходит на

Важностьконкретизацииформатамероприятия

основании пользовательского соглашения той

продиктованатребованиямибезопасности,так

платформы, с помощью которой они осущест-

как в зависимости от вида акции сто́ит опреде-

вляются.

лятькругнеобходимыхзапретовиограничений

В научной литературе уже высказываются

с целью обеспечения правопорядка.

мнения,согласнокоторымразличныересурсыв

Помимо дифференциации различных форм

Сетирассматриваютсянетольковкачествеплат-

массовых интернет-акций, необходимо сфор-

формыдляпривлечениявозможныхучастников

мулировать и понятие, содержащее основные

каких-либо мероприятий, но и как инструмент

целиипринципымероприятий.Фактическипри

для проведения политических акций. Отмеча-

отсутствииопределения«виртуальныймитинг»

етсятакже,чтоинтернет-сайтычастоиспользу-

к данной форме выражения мнений можно

ются для построения сообществ, посредством

относить различные виды массовых действий

которых фактически существуют те или иные

в Сети. Под понятием виртуального митинга

гражданские движения22. Нарастающее влия-

можно понимать массовое собрание граждан

ниетехнологийнеминуемоподталкиваетчело-

наопределеннойстраницесайтавинформаци-

вечество к изучению зарождающегося «права

онно-телекоммуникационной сети, реализуе-

второгомодерна»,которое,несомненно,вклю-

моесцельюпубличноговыраженияобществен-

36

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

37

38

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

39

трахованиегражданскойответственности

досрочного прекращения всех действовавших

застройщика использовалось в качестве

договоров страхования и передачи страховых

меры обеспечения исполнения обяза-

премий публично-правовой компании «Фонд

Стельств застройщика перед участниками до-

защиты прав граждан — участников долевого

левого строительства на протяжении 6 лет —

строительства»2. За время применения данно-

со дня дополнения Федерального закона от

го механизма неоднократно возникали споры

30.12.2004 № 214 ФЗ «Об участии в долевом

между субъектами соответствующих правоот-

строительстве многоквартирных домов и иных

ношений на предмет размера страхового воз-

объектов недвижимости и о внесении измене-

мещения, полагающегося к выплате участнику

нийвнекоторыезаконодательныеактыРоссий-

строительствавслучаепризнаниязастройщика

скойФедерации»статьей15.2«Страхованиегра-

несостоятельным(банкротом)либообращения

жданской ответственности застройщика»1 и до

взыскания на предмет залога.

40

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль