экзамен / EKOLOGIYa_2019
.pdf
6. Право собственности на недра в РФ. Право собственности на водные объекты
Право собственности на недра урегулировано Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"
Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения
Положения о праве собственности на недра закреплены в статье 1.2 Закона о недрах, где указано:
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (РФ и субъекты РФ). Следовательно, они не могут быть свободны в обороте (не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме).
Свободное право пользования распространяется на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии. Они могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. (согласно принципу триединства2, они потеряли связь со средой и стали объектом собственности)
Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Закона о недрах выделяется государственный фонд недр, который состоит из участков недр. Вопросы права собственности (тремя правомочиями) находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. ФОИВ3 и ОИВ субъектов занимаются вопросами изучения и пользования этими участками, а также утверждают перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, выделяют участки недр федерального, регионального и местного значения, что непосредственно связано с распоряжением этими участками
Участки недр делятся на участки недр федерального(статья 2.1) (имеют общегосударственное значение) и местного значения
Для необходимого обеспечения государственных потребностей стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения.
Право собственности на водные объекты урегулировано Водным кодексом РФ
Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;
Статья 5 ВК регламентирует, что попадает по водные объекты
2 Триединство компонентов:
1.Как объект природы: естественное происхождение, нахождение в естественной экологической системе, основа жизнедеятельности(хоть один признак теряется – свойство сразу отпадает) .Правовое регулирование природноресурсных отношений должно учитывать требования природоохранного законодательства.
2.Как объект хозяйствования: Компоненты природной среды являются природными ресурсами, т.е.используются при осуществлении хозяйственной деятельности в качестве источников энергии, имеют потребительскую ценность. Использование природных ресурсов -эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот.
3.Как объект собственности: часть 2 статьи 9 Конституции РФземля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности. Отношения, связанные с собственностью на земельный участок также регулируются гражданским и земельным кодексом.
3 Федеральные органы исполнительной власти
Поверхностные водные объекты;
Подземные водные объекты.
Кповерхностным водным объектам относятся:
1)моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
2)водотоки (реки, ручьи, каналы);
3)водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
4)болота;
5)природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6)ледники, снежники.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
К подземным водным объектам относятся:
1)бассейны подземных вод;
2)водоносные горизонты.
Положения о праве собственности на водные объекты закреплены в статье 8.
По общему правилу: собственность на поверхностные водные объекты государственная (часть 1), на подземные водные исключительное право собственности за государством (Закон о недрах)
Исключение (только по поверхностным водам): Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2). Однако, такое право собственности прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. (часть 3). Ст.7 ФЗ 73 «О введении в действие ВК» земельные участки, в которых расположен пруд является собственностью РФ если они находятся на территории двух собственников, если двух МО, то это собственность субъекта— пруды не делятся!
Естественное прекращение русла реки не влечёт за собой превращения права собственности (часть 5)
В собственности Российской Федерации (федеральной собственности) находятся:
–поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории двух и более субъектов РФ;
–подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ;
–водные объекты, объекты расположенные на территории одного субъекта Федерации, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям РФ;
–водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных (т. е. идущих на нерест из соленых вод в пресные) и катадромных (т. е. идущих на нерест из пресных вод в соленые) видов рыб;
–трансграничные (пограничные) водные объекты;
–внутренние морские воды;
–территориальное море РФ;
–водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий (например, водно-болотный заповедник);
–водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения.
Данный список не является исчерпывающим.
В числе объектов собственности субъектов РФ находятся водные объекты, выделяемые при совпадении двух признаков:
–расположение их акваторий и бассейнов полностью на территории данного субъекта РФ;
–отсутствие юридически значимого акта закрепления объекта по указанным выше основаниям в федеральной собственности.
Водные объекты, находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, характеризуются небольшими площадями и непроточностью искусственных водоемов, несвязанностью их гидравлически с другими поверхностными водными объектами.
Признаки водных объектов муниципальной собственности – предназначенность его для муниципальных нужд, обособленность объекта
Содержание права собственности на водные объекты определяется гражданским законодательством РФ, если иное не установлено водным законодательством. Это обусловлено естественными особенностями такого природного ресурса как воды в качестве объекта права собственности. В частности, в ст. 31 Водного кодекса РФ подчеркивается, что понятие владения неприменимо во всей полноте к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Вместе с тем изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект (ст. 34 ВК РФ). Право распоряжения водными объектами существенно ограничено. Продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются. От одного лица к другому могут переходить только права пользования водными объектами в случаях и в порядке, установленных законом. В гражданском обороте могут участвовать лишь обособленные водные объекты как принадлежность земельных участков, на которых они находятся.
7. Право собственности на леса в РФ. Право собственности на животный мир.
Лес — объективно существующая часть природной среды, имеющая свои пространственные границы, в которые живые и неживые элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связанные между собой обменом и энергией4.
Согласно ст. 6 ЛК Леса располагаются на землях лесного фонда и иных землях.
В состав иных земель входят(по целевому назначению) – статья 7 ЗК:
1)земли сельскохозяйственного назначения;
2)земли населенных пунктов;
3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4)земли особо охраняемых территорий и объектов;
5)земли лесного фонда;
6)земли водного фонда;
7)земли запаса.
.К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Лесной участок - земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Право собственности на леса урегулировано Конституцией ,Лесным и Земельным кодексом
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.Лесные участки в составе иных категорий земель могут быть в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц.
Право собственности на животный мир Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"
Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;
Статья 4 ФЗ дает положения о праве собственности
По общему правилу: животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Это же правило действует на животный мир в континентальном шельфе и исключительной экономической зоне. Однако, законодательством допускается возможность оборота этих объектов (применение норм гражданского права, касающиеся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок). Отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Федеральным законом.
Исключение: объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности
Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Объектами федеральной собственности являются:
редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, а также занесенные в Красную книгу РФ;
обитающие на особо охраняемых территориях федерального значения;
4 Если легального определения нет, берем экологическое
населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;
подпадающие под действие международных договоров РФ;
отнесенные к особо охраняемым видам, ценным в хозяйственном отношении;
естественно мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ и т.д.
8. Понятие права природопользования (объекты, субъекты, виды).
Право природопользования - это институт ЭП, который представляет собой систему норм, регулирующий использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей природопользователей.
Право природопользования – это система норм, регулирующих использование природных ресурсов (объективное); совокупность обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов
(субъективное).
Использование природных ресурсов — эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хоз. оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хоз. и иной деятельности.
Субъектами права природопользования являются лица, которые обладают правом использовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке. Это могут быть юридические лица - предприятия, организации и учреждения, а также граждане.
Объектом права природопользования признается индивидуально определенная часть природного ресурса (например, земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путем установления ее границ на местности, «в натуре»), а также юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свидетельстве о праве собственности на земельный участок, договоре аренды участка лесного фонда и др.), а также как целое или часть целого и быть
закреплённым за кем-то.
Институт права природопользования направлен на выполнение 2 функций: экономическую и экологическую (бережное отношение). Они абсолютно одинаковые (равностатусные).
Принципы природопользования:
1.Принцип охраны жизни и здоровья человека перед другими интересами природопользования
2.Научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов.
3.Устойчивость природопользования (все объекты предоставляются на достаточно длительный срок и прекращаются только по основаниям, установленным в законе.) пользователю этот принцип создаёт гарантию его интересов, связанных с природопользованием.
4.Комплексный и системный подход к природопользованию. Связан с принципом рационального использования. Предопределяется взаимосвязью и взаимообусловленностью процессов.
5.Сочетание общегосударственных и региональных подходов и интересов в использовании природных ресурсов.
6.Плановое и целевое использование природных ресурсов. Цель предоставление природного ресурса обязательно фиксируется в документе. На основании этого документа осуществляется проверка. И если использование природного объекта будет не соответствовать цели, будет рассматриваться правонарушение.
7.Расширенное воспроизводство и учёт природных ресурсов.
8.Платность использования природных ресурсов. Работает на специальное природопользование. Общее
природопользование осуществляется бесплатно.
Виды природопользования:
1.Общее. Возникает с момента рождения (потребность в воде, пище)
2.Специальное. Экономическая форма взаимодействия общества и природы
Факторы общего природопользования:
-Беспрепятственное пользование природными ресурсами для собственных нужд
-Возлагается обязанность соблюдать правила ООС5
-Все остальные не должны препятствовать пользованию природными объектами и не должны их загрязнять
Особенности процесса общего природопользования:
-Природные объекты не передаются в пользование отдельным гражданам
-Не требуется специального разрешения
-Процесс пользования детально не регламентируются
5 Охраны окружающей среды
Особенности специального природопользования:
-Круг субъектов фиксируется в законе
-Законом установлены основания возникновения права природопользования
-Предусмотрен разрешительный порядок
-Существует процесс предоставления
-Право пользования удостоверяется определёнными документами
В зависимости от сроков природопользования:
*Срочное
*Бессрочное
Содержание права природопользования-совокупность прав и обязанностей субъектов
Все природопользователи имеют право:
*Пользоваться природными ресурсами в целях, для которых они предоставлены
*Эксплуатировать различные полезные свойства природных ресурсов
*Возводить строения в соответствии с действующим законодательством
*Возмещения убытков и своих нарушенных прав
*Требование восстановление нарушенных прав
Общие обязанности:
*Пользоваться только предоставленными природными ресурсами в установленном порядке
*Соблюдать порядок пользования
*Использовать в строго определенных целях
*Использовать рационально и комплексно
*Осуществлять воспроизводство и восстановление природных ресурсов
*Своевременно возвращать природные ресурсы, переданные во временное пользование
*Своевременно вносить плату
*Не нарушать интересы других лиц
9. Основания возникновения и прекращения права природопользования. Ограничение прав природопользователей.
Основания возникновения права специального природопользования обычно представляют собой сложные юридические составы, то есть совокупность юридических фактов, среди которых определяющее значение имеют разрешения (лицензии) компетентных государственных органов.
Лицензия на право природопользования - наиболее типичное и распространенное основание возникновения права природопользования.
Вусловиях развития рыночных отношений все большую роль в организации природопользования играет договор.
Всфере использования природных ресурсов применяются договоры аренды (лесов, водных объектов, земель),
сторонами которых выступают арендатор-природопользователь и арендодатель-собственник или другой владелец природного ресурса (государство в лице уполномоченного органа, юридическое лицо или гражданин). В лесном, горном, водном праве закрепляются и иные виды договоров -концессии, долгосрочного, краткосрочного, бесплатного пользования, установления сервитутов и др.
Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как основания возникновения права природопользования (например, при аренде земель), или же действовать совместно с лицензией. В таком случае договор играет вспомогательную роль, так как заключается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (например, договор на право водопользования).
Наконец, в некоторых областях природопользования, в частности в сфере земельных отношений, основанием возникновения права природопользования можно считать право собственности на природный ресурс, поскольку его субъекту принадлежит входящее в его содержание правомочие пользования.
Основаниями прекращения права природопользования также являются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотраслях экологического законодательства применительно к особенностям использования отдельных видов природных ресурсов. Некоторые из этих оснований являются характерными лишь для данных природных ресурсов. Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта (ст. 60 Водного кодекса РФ). Однако большинство юридических фактов могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами природных ресурсов.
К ним относятся:
- истечение срока пользования природным объектом; - отказ природопользователя от использования природного объекта;
- ликвидация юридического лица или смерть гражданина-природопользователей.
Общими основаниями принудительного прекращения права пользования природными ресурсами являются:
- изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд; - использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением;
- нарушение правил рационального использования или охраны природного ресурса. Это могут быть нарушения условий лицензии или договора на право пользования природным объектом, неосвоение его в течение определенного срока, невыполнение экологических требований в процессе хозяйственного использования природного объекта, систематическое невнесение платежей за природопользование и др.
Впоследних двух случаях прекращение права природопользования применяется в качестве санкции за нарушения законодательства об использовании и охране окружающей природной среды. При этом принудительное изъятие природного объекта не освобождает виновное лицо от юридической ответственности за совершенное правонарушение.
10. Общая характеристика пользования недрами
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Объект – участок недр, который предоставляется в пользование в виде горного или геологического отвода. Горный отвод – геометризированный блок недр, предоставляемый для добычи полезных ископаемы, для строительства и эксплуатации, не связанных с добычей, а также для образования особо охраняемых территорий. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность в границах отвода осуществляющуюся с его согласия. Геологический отвод предоставляется для геологического изучения. В его границах могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр
Полезные ископаемые на территории РФ подразделяются на 2 вида: 1. Общераспространённые ПИ (глина, песок, торф, мел, гипс);
Для их добычи оформление лицензии не требуется в том случае, если добычу осуществляет собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь, арендатор для собственных нужд на глубину не более 5 метров без производства взрывных работ (ст. 40 ЗК РФ, ст. 19 Закона «О недрах)
2. Необщераспространённые ПИ (нефть, каменный уголь, драгоценные металлы) Для их добычи всегда требуется оформление лицензии.
Пользователи недр:
1)субъекты предпринимательской деятельности;
2)иностранные граждане;
3)юридические лица;
4)физические лица;
5)Российская Федерация;
6)субъекты Федерации;
7)муниципальные образования.
Права и обязанности пользователя недр возникают с момента гос. регистрации лицензии на пользование участками недр или с момента вступления в силу соглашения о разделе продукции при предоставлении права пользования недрами на таких условиях.
Пользователи недр имеют право:
1)использовать участок недр для любой формы деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
2)самостоятельно выбирать формы деятельности;
3)использовать результаты своей деятельности;
4)использовать отходы своего горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции; 5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;
6)проводить без доп. разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах предоставленного горного отвода;
7)обращаться в соответствующие органы по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
Пользователь недр обязан обеспечить:
1)соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ;
2)ведение геологической, маркшейдерской и иной документации;
3)представление геологической информации в фонды геологической информации;
4)безопасное ведение работ;
5)соблюдение утвержденных стандартов, норм, правил, регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ;
6)приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
7) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, современное и правильное внесение платежей за пользование недрами и т.д.
Виды недропользования (ст. 6 закона о недрах)
1.Региональное геологическое изучение (научно-исследовательские работы, прогнозирование землетрясений, извержений вулканов, мониторинг недр)
2.Поиск и оценка месторождений
3.Разведка и добыча полезных ископаемых.
4.Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
5.Образование особо охраняемых геологических объектов (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, пещеры).
6.Сбор минералогических, палеонтологических и иных геологических коллекций (чаще всего это не требует лицензии).
7.Захоронение отходов (отдельно в законе не выделен, в ст. 6, но есть в ст. 9).
Сроки недропользования (ст. 10 Закона о недрах)
С ограничением срока недра предоставляются в пользование:
1.Для геологического изучения – на срок до 5 лет, либо до 10 лет при геологическом изучении участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континетального шельфа РФ.
2.Для добычи полезных ископаемых – до срока отработки месторождения.
3.Для добычи полезных ископаемых на краткий срок – до 1 года.
4.Для добычи подземных вод – до 25 лет.
Без ограничения срока недра предоставляются в пользование:
1.Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
2.Образование особо охраняемых геологических объектов.
3.Захоронение отходов.