19.10
.docxТема 2. Право природопользования
Понятие и общая характеристика правового режима вод. Водный фонд РФ.
Водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации (п.6, ст.1 ВК РФ)
Водный режим - изменение во времени уровня, расхода и объема воды в водном объекте.
В соответствии со статьей 5 водного кодекса РФ, водные объекты подразделяются на:
поверхностные водные объекты;
подземные водные объекты.
Поверхностные водные объекты: (ст.5 ВК РФ)
Моря и их отдельные части.(проливы, заливы, бухты)
Водотоки.(реки, ручьи, каналы, притоки)
Водоемы.(озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища)
Болота.
Природные выходы подземных вод (родники и гейзеры)
Ледники и снежники.
Подземные водные объекты. (бассейн подземных вод и водоносные горизонты)
Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;
реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;
болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.
К подземным водным объектам относятся:
бассейны подземных вод;
водоносные горизонты.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (ст.6)
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.(ч.8, С.6 ВК РФ)
На водных объектах общего пользования может быть запрещено изъятие водных ресурсов для целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и иных технических средств, водопой сельскохозяйственных животных и иные запреты.\
Право водопользования: виды, сроки и основания.
Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц;
Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами и подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного Кодекса.
Естественное изменение русла реки не влечет за собой изменение или прекращение права пользования этим водным объектом, если из существа правоотношения и настоящего Кодекса не следует иное.
Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на: (ст.38 ВК РФ)
1) совместное водопользование;
2) обособленное водопользование.
По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:
1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;
2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;
3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
В зависимости от хозяйственной цели использования водных объектов (по целевому назначению) выделяются следующие виды водопользования: для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (Статья 43 ВК РФ); для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод (Статья 44); Использование водохранилищ (Статья 45); для целей производства электрической энергии( статья 46); Использование поверхностных водных объектов для целей водного и воздушного транспорта( статья 47); для сплава древесины(статья 48); для лечебных и оздоровительных целей (статья 49); для рекреационных целей(статья 50); для целей охоты, рыболовства (ст. 51, 51.1.); для разведки и добычи полезных ископаемых(ст. 52); для обеспечения пожарной безопасности (ст.53).
Согласно ст. 43. ВК РФ. Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет.
Договор водопользования, заключенный на срок, превышающий установленный частью 1 настоящей статьи срок, считается заключенным на срок, равный предельному сроку договора водопользования. (ст.14 ВК РФ)
На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:
1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов
2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;
3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
3. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи,
Право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:
1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) сброса сточных вод;
3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;
4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;
5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;
6) разведки и добычи полезных ископаемых;
7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса;
8) подъема затонувших судов;
9) сплава древесины;
10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;
11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).
Основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является: (ст.10 ВК РФ)
1) нецелевое использование водного объекта;
2) использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;
3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.
Принудительное прекращение права пользования водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами.
При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан:
1) прекратить в установленный срок использование водного объекта;
2) обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.
Понятие и общая характеристика правового режима лесов. Соотношение биологического и юридического понятия лесов. Лесной фонд. Правовая классификация лесов. Ее значение для использования и охраны лесов.
Лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, понятие которых раскрыто в содержащем общие для экологического законодательства нормы Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 1), определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации).
Государственное управление в сфере использования и охраны лесов осуществляют органы общей компетенции (Правительство РФ, Президент РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ), а также специально уполномоченные органы - Федеральное агентство лесного хозяйства России, его территориальные органы (лесхозы), национальные парки, заповедники и др.
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.(ст.7)
2. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).
3. К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).
4. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. (ст.8)
Признаки леса:
это совокупность растительности, а не отдельно стоящее дерево
произрастание данной растительности на определённых категориях и видах земель
регистрация в качестве леса
Регистрация производится в документах Лесного кадастра.
Лес – это недвижимое имущество.
Нелесная растительность (древесно-кустарниковая, не относящаяся к лесам) – это совокупность растительности или отдельно стоящие деревья, кустарники или иные растения, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, землях поселений (кроме городских лесов), землях водного фонда и землях иных категорий, не зарегистрированная как «лес».
Правовой режим использования и охраны данной растительности отличается от правового режима использования, охраны, воспроизводства и защиты лесов и устанавливается не только лесным законодательством, но и земельным, водным, законодательством о транспорте, градостроительным, гражданским и иным.
Лесной фонд – это все леса (за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях поселений), а также земли лесного фонда (покрытые и непокрытые лесной растительностью).
Леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: (ст.10)
1) защитные леса;
2) эксплуатационные леса;
3) резервные леса.
Исключение лесов обороны и лесов поселений произошло в связи с принятием Лесного кодекса 1997 года и объясняется особой значимостью и назначением данных лесов, особым их правовым режимом. Это видно из:
особого правового режима управления данными лесами (например: лесами, расположенными на землях обороны, управляет Министерство обороны)
особенностей и целей использования (леса на землях обороны используются для нужд обороны, леса на землях городских и сельских поселений – для обеспечения отдыха граждан и создания, поддержания благоприятной экологической обстановки)
особой охраны.
Классификация лесов и ее правовое значение.
Статья 10. Подразделение лесов по целевому назначению
1. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
2. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. По целевому назначению леса, расположенные на землях лесного фонда делятся на:
защитные леса,
эксплуатационные леса
резервные леса.
Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
К защитным лесам относятся:
1)леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
леса, расположенные в водоохранных зонах;
леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;
ценные лес (государственные защитные лесные полосы, противоэрозионные леса и т.д.).
При этом Лесной Кодекс выделяет особо защитные участки лесов, к которым относятся:
берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов;
опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
постоянные лесосеменные участки;
заповедные лесные участки;
участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных.
Значение такой классификации лесов состоит в том, что она определяет цель их использования. Благодаря такой классификации по целевому назначению, происходит распределение лесов в зависимости от того, какой цели будет служить лесопользование.
Право лесопользования: виды, сроки и основания.
Лесопользование – использование участков лесного фонда и участков лесов, не входящих в лесной фонд, в установленных лесным законодательством целях и порядке.
Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов. (ст.24 ЛК)
Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Использование лесов может быть следующих видов: (ст.25 ЛК)
заготовка древесины; статья 29
заготовка живицы; статья 31
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; статья 32
заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; статья 34
осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; статья 36
ведение сельского хозяйства; статья 38
осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; статья 40
осуществление рекреационной деятельности;
создание лесных плантаций и их эксплуатация;
выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических
строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;
переработка древесины и иных лесных ресурсов;
осуществление религиозной деятельности;
иных видов;
Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Статья 24,25 ЛК РФ.
Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (ст.27 ЛК РФ)
2. Допускается установление следующих ограничений использования лесов:
1)запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса;
2) запрет на проведение рубок;
3)иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами ограничения использования лесов.
Использование лесов может быть приостановлено только в случаях, предусмотренных федеральными законами.(ст.28)