кпзс тест мы делали до ночи

Глава гос-ва на открытии каждой сессии вытсупет с тронной речью, в которой сообщают об основных направлениях страны на особый период, к каждой сессии правительство разрабатывает законопроекты это и есть повестка сессии

Углавы гос-а есть право абсолютного вета (исключ Япония,Шввеция)

6 вопрос Парламентская республика

1Глава гос-ва Президент избирается а)парламентом

б) коллегией из делегатов от предстваителей органов с мест(ФРГ) 2.Правительство.

Правительство формируется НПП, сразу после её избрания из депутатов тех партий, которые победили на выборах Если есть партия у которой больше 50% мест в нпп, то лидер этой партии становится Премьером и

формирует правительство из членов своей партии ( однопартийная система)

Если такой партии нет, то лидер имеющий относительное большинство голосов пытается свергунть коалицию правительства по согласованию между лидерами всех фракций Правительство несет ответственность перед парламентом, а не перед монахом.

Главный отличительный признак парламентарной монархии – политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность.

3.Функции парламента ф)законодательная

б)финансоая(создают и утверждают бюджет)

в)учредительная: избирает президента,формиров правительства г)контрольная д)Функции в области внешних сношений (война и мир)

г) судебная(импичмент) 4.Глава гос-ва и парлам

Нет никакой ответсвенности правительства перед главой гос-ва

!!! Действует институт контрасигнатуры, все акты глава гос-ва подписывает. Премьер ( глава правительства), который и несет ответственность . Есть исключение : акт о назначении прьера, акт о роспуске НПП, о передаче спорного вопроса в орган конст контр 5.Парламенент и правительство Правительство несет отвественность только перед НПП Формы отвеств

А) финансовая: ежегодно ппарвительство разбрабатывает проект бюджета а парламент его утверждает Б) политичсекая : парламент работает до тех пор пока его деятельность удовлетворяет НПП,если НПП ыразит недоверие правительству, то глава гос-ва обязан распустить НПП , либо отправить в отставку правит.

В) судебная Праламент может возбудить процедуру импичмента против любого члена правительства,если он совершит преступление при исполнении служебных обязанностей.

6. Глава гос-ва и парл Глава гос-ва на открытии каждой сессии вытсупет президентским посланием в которой сообщают об

основных направлениях страны на особый период, к каждой сессии правительство разрабатывает законопроекты это и есть повестка сессии

Углавы гос-ва есть право отлагательного вета искл ФРГ

7 вопрос: Формирование правительства при различных формах правления. Его партийный состав.

Парламентарная форма правления: Правительство формируется НПП (нижней палатой парламента), сразу после ее избрания из депутатов той партии которая получила большинство мест. Премьером становится лидер партии большинства. Он формирует правительство по согласованию между лидерами всех фракций палаты (однопартийное, коалиционное, правительство меньшинства). В установленный К. срок правительство разрабатывает программу деятельности и передает ее на утверждение в НПП. Если палата не утверждает программу, то правительство распускается и право сформировать новое переходит к лидеру 2 по численности фракции палаты и т.д. Если в установленный К. срок правительство не было сформировано, то глава государства распускает НПП и сам формирует правительство, подбирая его членов исходя из их компетентности, а не партийной принадлежности (служебное, временное, беспартийное). В Японии кандидатуру премьера предлагает каждая из палат. Если будут разные кандидаты, то главой правительства назначается тот, кто предложен НПП.

Президентская: Правительство формируется президентом сразу после его избрания из членов его партии - США (однопартийная). Нет должности премьера, т.к. президент – глава государства и глава правительства. В США президент формирует правительство по совету и согласия сената.

Полупрезидентская: Правительство формируется президентом, сразу после его избрания, но с учетом партийного состава НПП. На должность премьера, президент назначает представителя той партии, у которой большинство мест в НПП (Польше, Украине и РФ кандидатура утверждается НПП). Иные министры назначаются на должность президентом по согласованию с премьером (во всех странах правительство однопартийное, в РФ – беспартийное).

Абсолютная монархия: Правительство формируется монархом из членов правящей семьи. Парламентов как и иных представительных учреждений нет, т.е. нет выборов, нет партий.

Дуалистическая монархия: Правительство формируется монархом из родственников и приближенных. Парламент состоит из 2 частей: половина назначается монархом, а 2-ая избирается народом, но на базе очень высоких цензов: возраст (30-35 лет), религиозный ценз, ценз грамотности и т.д. Он выполняет 2 функции: законодательная, финансовая (утверждает бюджет).

8 вопрос: форма ответственности правительства перед парламентом. Содержание и применение при различных формах правления.

Парламентарная форма правления: Никакой ответственности перед главой государства правительство не несет. !!! действует институт контрасигнатуры, т.е. все акты главы государства подписывает премьер; он и несет ответственность за них. (исключения: акт о назначении премьера, акт о роспуске НПП, акт о передаче спорного вопроса в ОКК, акт о введении военного и чрезвычайного положения, акт о передаче вопроса на референдум) Нет

контрасигнатуры только в Индии, где президент, прежде чем принять какой-то акт спрашивает разрешения правительства.

Правительство несет ответственность только перед НПП в следующих формах: 1) финансовая. Ежегодно правительство разрабатывает проект бюджета, а парламент его утверждает, в форме закона. Для контроля за деятельностью правительства по исполнению бюджета, парламент формирует Счетную палату. В конце финансового года, на основании доклада Счетной палаты, парламент утверждает «Отчет об исполнении бюджета»; 2) политическая. Правительство работает до тех пор, пока его деятельность удовлетворяет большинство членов НПП. Если палата выразит недоверие к правительству, то глава государства обязан либо распустить НПП, либо отправить в отставку правительство; 3) судебная. Парламент может возбудить процедуру импичмента (отстранить от должности) против любого члена правительства, если тот совершил преступление при исполнении служебных обязанностей.

Президентская: Правительство не несет политической ответственности перед президентом, т.е. парламент не может выразить недоверие правительству, а президент не может распустить НПП (жесткое разделение властей!). При этом финансовая и судебная ответственность есть.

Полупрезидентская: Есть все 3 формы ответственности правительства пред парламентом, но политическая имеет особенность – она солидарная, т.е. если НПП выражает недоверие правительству или отказывает ему в доверии и президент с этим согласен, то он отправляет в отставку правительство, а если не согласен – то распускает НПП (смена состава НПП не влияет на состав правительства)

В Абсолютной и Дуалистической монархии: Правительство несет ответственность и солидарно и индивидуально только перед монархом, т.е. в Абсолютной монархии Нет разделения властей. Монарх – глава государства, глава правительства, единственный законодатель, верховный судья. Для принятия наиболее важных и ответственных решений, монарх советуется: - аллах; - семья; - совет улемов (высшее духовенство); - совет шуры (совет старейшин). В Дуалистической монархии Парламент не может влиять на деятельность правительства.

9 Вопрос Источники кпзс Источники конституционного права.

Источники КП – формы в которых содержатся нормы регулирующие отношения составляющие предмет КП. Бывают:

1)материальные (конкретные условия жизни в стране);

2)юридические. Они подразделяются на:

-традиционные;

-нетрадиционные.

-формальные;

-материальные.

-международные;

-национальные.

-писанные;

-неписанные.

Тенденции в развитии источников:

а) приумножаются их формы, за счет МП; б) наличие иерархической соподчиненности, основанием которой является юридическая сила, а так же происхождение источников.

Среди традиционных источников основную группу составляют: 1. Законы:

1)Основные (конституции);

2)Конституционные (изменяют и дополняют конституцию=поправки); За рубежом эти законы могут иметь различный смысл:

а) они выступают как синоним «конституции» и употребляются в качестве наименования основного закона (Австрия, Канада); б) изменяют конституцию;

в) издаются по вопросам указанным в конституции (Италия).

3)Органические. (Принимаются на основе бланкетных норм конституции. Они призваны развивать положения основного закона. Конституцией жестко ограничена область этого законодательства). Эти законы не могут содержать норм противоречащих конституции. Как правило они нуждаются в утверждении органа конституционного контроля (ОКК).

4)Простые (обычные) Простым большинством принимается.

Эти законы должны соответствовать конституции.

!? Референдарные которые утверждены на референдуме. Их юридическая сила зависит от предмета регулирования.

!? Законы о ратификации международных договоров. (разновидность простых законов). !? Чрезвычайные законы.

2. Акты органов исполнительной власти.

1)Глава государства (указы, приказы, резолюции, декреты-законы);

2)Правительства (постановления, распоряжения, декреты, регламенты, ордонансы);

3)структурные подразделения исполнительной власти.

3.Акты органов конституционного контроля. (постановления, акты посвященные толкованию конституции обладают той же юридической силой, что и конституционные нормы).

4.Регламенты палат парламента. Эти законы выделяют в самостоятельный вид источника т.к. в них закреплена процедура формирования законодательства страны.

!отличие от простого закона: относятся к самому органу и его членам, а не к населению страны.

5.Акты ОМС являются источниками КП если регулируют вопросы связанные с осуществлением публичной власти.

Нетрадиционными источниками являются:

1.Судебный прецедент (в странах с англо-саксонской правовой системой);

2.Конституционно-правовой обычай (члены парламента не имеют права критиковать судебную власть; судьи не имеют права участвовать в политической жизни страны; министры обязаны быть членами парламента (Индия, Австралия) – парламентарные страны;

3.Договоры:

1) внутригосударственные договоры: вертикальные, горизонтальные: применяются в федерациях и в сложных унитарных государствах (с политическими автономиями); 2) международные договоры – примат международного права; 3) религиозные источники;

4) партийные источники (программа правящей партии, решение партийного съезда, акты принятые партийными органами (Папуа – Новая Гвинея); 5) Национальные хартии (= пробная временная конституция); характерны для стран освободившихся от

колониальной зависимости и не имеющих собственного опыта конституционализма (Мадагаскар, Алжир); 6) Доктрины.

Делегированное законодательство. Регламентарная власть.

Кто – кому? Парламент делегирует правительству, когда: 1) когда парламент занят – 2) парламент на «каникулах»;

3) Парламент считает, что правительство более компетентно по этой проблеме.

КАК? Делегирование осуществляется путем принятия специального акта о делегировании (закон, постановление), где указывается:

- вопрос, который правительство может урегулировать в акте принятом по делегации; - время, в течении которого правительство обязано предать в парламент на утверждение акт принятый по делегации.

Если парламент не утвердит правительственный акт, то ответственность за последствия порожденные действием этого акта несет правительство.

Акты по делегации называются декреты. Делегирование применяется в парламентарных странах.

Официально запрещено делегирование в президентских республиках, но на практике применяется и там.

! страной делегированного законодательства называют Великобританию, где оно трехступенчатое (парламент→правительство→отдельному министру→ОМС), не надо утверждать акт принятый по делегации.

Регламентарная власть. – Она имеет место только во Франции и ее бывших колониях (Алжир), где конституция жестко устанавливает компетенцию парламента.

Ст.34 Конституции Франции – Ордонанс – акт, принятый правительством, обладающий силой закона, по вопросам которые входят в

компетенцию парламента, с разрешения этого парламента и нуждается в утверждении парламентом.

!!! – 3 общих признака и 3 отличия ордонанса и регламента:

1)оба обладают силой закона;

2)принимаются правительством;

3)по инициативе правительства. Ордонансы:

1)принимаются по вопросам которые входят в компетенцию парламента;

2)принимаются с разрешения парламента;

3)требуется утверждение парламента, в указанные сроки;

4)необходимо подписать у президента.

Регламенты:

1)которые входят в компетенцию правительства;

2)разрешения не требуется;

3)утверждения не требуется;

4)не требуется подписания у президента.

10 вопрос . Избирательное право: понятие принципы

Избирательное право в объективном смысле это совокупность правовых норм, которые определяют круг лиц, имеющих право участвовать в выборах; регулируют порядок подготовки и проведения выборов; фиксируют избирательную систему, т.е способ подведения итогов голосования и распределения мандатов. Избирательное право в субъективном смысле это право лица голосовать (активное) и быть выдвинутым в качестве кандидата (пассивное).

Принципы:

1.Всеобщее: в выборах участвуют все, кто удовлетворяет избирательным цензам и не подпадает под институт неизбираемости.

В выборах не участвуют:

- Недееспособные граждане - Лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда вступившего в законную силу.

- Лица, по решению суда ограниченные в политических правах за совершение правонарушений предусмотренных в законе. ( Обычно в сфере избирательного права ) Пример: ненадлежащая агитация, воспрепятствование лицу участвовать в голосовании и тд.

Неизбираемость бывает:

* Абсолютная: пассивным избирательным правом не обладают те, кто не удовлетворяет избирательным цензам.

* Относительная: лица, обладающие, реальной властью над населением своего избирательного округа не могут быть выдвинуты в качестве кандидатов, если за 6 месяцев до начала избирательной кампании не уйдут в отпуск за свой счёт, если их не изберут, то вернуться к своим служебным обязанностям они могут не ранее чем через год со дня голосования ( Например прокуроры, адвокаты, судьи, офицерский состав полиции, служб безопасности, вооруженных сил и тд.)

2.Прямое (Личное) : нельзя голосовать по доверенности.

Исключение: Франция, Великобритания.

3.Тайное: избирателю должна быть предоставлена возможность проголосовать без ведома посторонних лиц.

4.Добровольное: хочу иду/хочу не иду. Около 40% стран зафиксировали: «Голосование-гражданский долг!», т.е обязанность.

Санкции за неявку:

- Моральные (вывешивают фамилии тех кто не пришёл на здании Мэрии, избирательного участка, трансляция фамилий по местному ТВ, сообщение по месту работы.)

- Материальные (штрафы-в Европе 100€ (в Бельгии сумма штрафа варьируется от 100€ до 10.000€. Принцип: сумма штрафа должна быть существенна для бюджета семьи, но не оставить семью без средств к существованию)

- Привлечение к общественно полезному труду. (в Бельгии от 50 до 200 часов)

- Лишение свободы (в Греции от 6 месяцев до 3 лет, в Бельгии от 1 года до 2 лет)

5.Альтернативные: в каждом избирательном округе должно быть зарегистрировано как минимум на 1 кандидата больше, по отношению к числу распределяемых там мандатов; кроме того должна быть предоставлена возможность проголосовать против всех.

Избирательной округ-территория страны где проходят выборы и в масштабах которой определяются победители.

Виды:

* Одномандатный (униноминальные) только 1 победитель (мажоритарная избирательная система) * Многомандатные ( полиноминальные) количество мандатов зависит от общенациональной нормы представительства и количества жителей в округе. Пропорциональная система.

* Единый, общенациональный округ. Страна делится на избирательные участки где проходит голосование, результаты которого сообщают ЦИК; она определяет победителя в масштабах страны. (Смешанная избирательная система; на выборах президента)

* Национально-территориальный. Применяется в унитарных государствах с национальными автономиями, когда вся автономия-округ где население избирает кандидатов в тот или иной представительный орган для защиты ее интересов. (количество зависит от нормы представительства и количества жителей автономии)

6.Свободные: за кого хочу, за того и голосую. День тишины.

7.Периодичные: выборы должны проходить в соответствии с установленными законом сроками. ( от 2 до 9 лет), что обеспечивает возможность отражения в органах власти изменения соотношения политических сил в стране.

8. Гласные (никаких секретов, СМИ могут освещать на любом стадии, могут присутствовать наблюдатели)

9.Законные

10.Равные (одинаковое для каждого избирателя возможность воздействия на результаты выборов)

Равное избирательное право означает что:

а. Каждый избиратель обладает 1 голосом или равным количеством голосов (смешанная избирательная система: РФ, ФРГ) с другими избирателями страны.

Нарушение:

Плюральный вотум: количество голосов избирателя зависит от его имущественного положения, образовательного уровня, местонахождения имущества, и тд. (Австралия в деревне зависит от количества овец в собственности, в городе от суммы налога)

б. В стране существует единый избирательный корпус. Т.е для наделения избирательным правом ко всем лицам предъявляются одинаковые требования. Куриальная система:

— население страны по какому-то призвуку делится на группы; к представителям разных групп предъявляются разные требования (для наделения избирательным правом); за представителями одной из групп в парламенте страны резервируется определенное количество мест ( в противном случае, они не были бы там представлены) примеры: Бангладеш : мужчины: гражданин, 23 года, проживающий в стране. женщина: гражданин, 25 лет, проживает в избирательном округе не менее года, замужем.

в.

30 из 330 мест закреплено за женщинами.

Франция : 12 депутатов представляют граждан проживающих за границей. Индия : 2 из 545 представители англоязычной общины (назначает президент) Китай : особая курия-военнослужащие народной освободительной армии Китая.

в. Каждый депутат избирается от равного количества жителей страны. В соответствии с общенациональной нормой представительства.

11Мажоритарная избирательная система .

Мажоритарная избирательная система: избиратель голосует за конкретного кандидата в одномандатном округе; победителем считается тот, кто получил определенное (относительное, абсолютное, квалифицированное) большинство голосов.

Мажоритарная относительного большинства: избран тот, кто набрал голосов больше, чем любой другой кандидат.

Недостатки системы:

-нередко избранным является кандидат против которого проголосовало большинство избирателей округа

-Пропадает огромное количество голосов избирателей

-Избиратель, которому нравится кандидат не имеющий реальных шансов на победу либо вообще не идёт на выборы (проблема абсентеизма) либо идёт, но голосует против своей воли, выбирая из 2 зол наименьшее.

-Избиратели проголосовавшие за проигравших кандидатов не представлены в парламенте и их интересы там никто не отстаивает Мажоритарная абсолютного большинства:

Для победы необходимо набрать более 50% голосов Основнойтнедостаток-малая результативность в пером туре, поэтому всегда предусмотрен второй (долго, дорого, проблема абсентеизма обостряется)

При данной системе всегда предусмотрен кворум избирателей, выборы состоялись если пришёл установленный минимум избирателей (обычно как минимум 50%), так как она применяется на прямых выборах президента. (Факт легитимности)

Только во Франции на парламентских выборах используют мажоритарную абсолютную, где во второй тур проходят кандидаты набравшие больше 12,5% голосов в первом туре.

Мажоритарная квалифицированного большинства: для победы нужно набрать 2/3 голоса от числа участвующих в выборах. (Применяется только на косвенных выборах президента (парламента) пример: Греция, Румыния)

Косвенные выборы Коллегии выборщиков куда входят члены парламента и представители субъектов страны. Любая из этих систем:

+позволяет сформировать однопартийное (устойчивое) ответственное правительство.

+обеспечивает взаимосвязь (взаимозависимость) между конкретным депутатом и его избирателям Серьёзным минусом этой системы является:

- она выгодна лишь крупным партиям (финансово обеспеченным) и не позволяет реализовать принцип многопартийности, так как молодым, вновь созданным партиям не удаётся победить ни на каких выборах. Она эффективна и применяется лишь в странах с давно сложившейся двухпартийной системой.

12Политические партии.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ (ПП).

Политическая партия: понятие, сущность, функции.

Политическая партия – наиболее активная организованная часть граждан страны, имеющих совпадающие идеалы, цели, убеждения, проблемы и стремящаяся их решить легальным путем, т.е. через институт выборов, получив доступ к власти.

Конституционно-правовая сущность ПП:

1. ПП – это общественная организация, т.е. членство в партии – дело добровольное. Каждый гражданин самостоятельно решает к какой партии он хочет присоединиться и как долго в ней оставаться. При этом он добровольно берет на себя обязательство соблюдать нормы и правила внутри партийной жизни. Нарушение этих норм не имеет никаких административно или уголовно правовых последствий. К принудительным мерам воздействия ПП прибегать не может. Максимальной санкцией может быть лишь исключение из рядов партии.

2. Каждая конкретная партия отражает лишь часть существующих в обществе интересов, взглядов и настроений, объединяя на этой основе большие группы людей, отстаивающих данные интересы и настроения в борьбе с другими ПП.

3. Партия – общественная организация особого рода: она имеет декларированный политический характер и создается лишь во имя одной важнейшей цели – завоевание прямого, открытого контроля над рычагами власти, с тем чтобы использовать государственный механизм для реализации своих программных установок.

В отличии от иных общественных объединений ПП могут создавать в парламенте свои фракции, могут формировать правительство, определяя его политический курс.

На пути к достижению своей цели партия выполняет следующие функции (их можно подразделить на 2 группы):

I группа. Функции связанные с деятельностью ПП как медиаторов, посредников между обществом и государством (они раскрывают природу ПП как общественных организаций): 1. ПП открывают возможность для каждого гражданина политически самоопределится, осознать возможность совмещения личных запросов с интересами групп; 2. ПП помогают отдельным социальным группам осознать и сформулировать свои интересы, выработать общий политический курс;

3. ПП помогают организовать политические процесс, выявить в обществе доминирующие взгляды и настроения о путях его дальнейшего развития.

4. После формирования правительства ПП обеспечивают механизм обратной связи между обществом и государством, что позволяет правительству «держать руку на пульсе общественных настроений» (проведение массовых партийных мероприятий – митинги, демонстрации, акции протеста и т.д.; использований партийных СМИ; личные контакты с избирателями).

5. ПП обеспечивают институционные формы выхода из кризисных ситуаций. 6. Подготовка управленческих кадров.

II группа. Функции связанные с местом и ролью ПП в жизнедеятельности конституционных институтов власти:

1. ПП организуют в установленных законом рамках свои избирательные кампании (выдвигают кандидатов, обеспечивая им поддержку; участвуют в формировании избирательных комиссий, следят за ходом голосования и др.)

2.Обеспечивают эффективную работу представительных органов, внутренняя организация и деятельность которых привязана к деятельности ПП.

3.ПП формируют и предопределяют общий политический курс правительства.

4.Оказывают решающее воздействие на замещение поста главы государства.

Правовое регулирование порядка образования, приостановления и прекращения деятельности политический партий (ПП).

Это регулирование до середины 20 века осуществлялось в рамках права на объединения. Лишь после окончания 2 мировой войны право на объединение в ПП формулируется в отдельных статьях К. По общему правилу в К содержится статья где фиксируется: ПП образуются свободно, внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам.

Цели партий формулируются идентично: ПП должны содействовать формированию политической воли народа.

Отрицанием свободы образования ПП является «дирижируемый плюрализм», который допускает существование в стране строго определенного законом количества ПП (Индонезия – 3, Нигерия – 2).

Во всех странах действуют законы подробно регламентирующие порядок формирования и деятельность ПП, каждый из которых содержит перечень запретов.

Во всех странах запрещены те партии которые ставят своей целью насильственное свержение существующего К-го строя; партий которые ставят под угрозу независимость и территориальную целостность страны, ее национальное единство.

Вбольшинстве стран запрещены региональные и местные ПП (ФРГ, Португалия и т.д.), т.к. коммунальные органы должны заниматься решением административных, а не политических задач.

Вряде государств запрещено создавать партии на этнической, религиозной или классовой основе (Египет, Болгария, Грузия, Албания).

Впостсоциалистических странах (Страны Балтии) запрещены коммунистические партии. Так же в этих государствах запрещены партии деятельность которых направлена на разжигание социальной розни или вражды (Грузия, Молдова).

Деятельность Фашистских партий запрещена в странах – участницах 2 мировой войны. Запрещены тайные и военизированные организации.

Существуют следующие способы приобретения ПП легального статуса:

1. Явочный порядок: не требуется предварительного разрешения государственных органов (Характерен для стран со слабой правовой институционализацией партий: Великобритания, Бельгия, США).

Для приобретения статуса ЮЛ партия регистрируется. В этом случае она может рассчитывать на компенсацию финансовых расходов во время выборов, кроме того у нее появляется право на бесплатное эфирное время (во время избирательной компании).

2. Разрешительный порядок. В демократических государствах вопрос о регистрации вновь сформированной партии решает:

а) министерства:

- внутренних дел (Сенегал, Бенин, Гвинея); - юстиции (Украина, Азербайджан, Белоруссия); - иные (по делам администрации)

б) судебные органы (суды общей юрисдикции: Болгария, Португалия) - специальные суды – избирательные трибуналы (Бразилия, Перу).

в) ЦИК (Мексика, Южная Корея); г) регистратор (Эфиопия, Малайзия и т.д.)

Если страна авторитарная (тоталитарная), то разрешение выдает специальный орган состоящий из членов правительства и руководители действующих ПП (Никарагуа, Китай и т.д.)

Учитывая, что право на объединение реализуется в рамках коллектива, для учреждения ПП требуется определенное число членов – учредителей (РФ - ?, Болгария – 50, Польша – 15, Эфиопия – 1500). При этом закон определяет условие при которых лицо может стать членом – учредителем: гражданин по рождению, обладающий гражданскими и политическими правами; возрастной ценз выше чем для рядовых членов партии; проживание в стране.

Вряде стран для регистрации требуется определенное число членов партии (2000 – Танзания, Португалия – 5000, Мексика – 65000).

Партия должна представить в регистрирующий орган следующие документы: устав, программа, протокол учредительного собрания, список учредителей и членов.

Программа – содержит декларируемые основные стратегические цели партии и способы их достижения; в ней излагаются вопросы тактики партийной борьбы, отношения с возможными союзниками; указываются политические, экономические, социальные, международные ориентиры и приоритеты, а так же предполагаемые конкретные шаги в указанных сферах, на случай если партия придет к власти; намечаются ориентировочные сроки реализации поставленных задач.

Программа выражает социально-политическую сущность партии, показывает чьи интересы партия защищает, какие социально-политические силы за ней стоят.

Устав – документ регламентирующий организационную структуру и нормы внутри партийно жизни. Сроки регистрации варьируются от 1 недели (Болгария, Португалия) до 4 месяцев (Тунис).

Отказ в регистрации должен быть мотивирован и может быть обжалован в суде (Исключение: Сенегал, Танзания, Малайзия).

Основания для отказа, приостановления деятельности партии:

-нарушение К, законов, уставных целей;

-уклонение от предоставления финансовой отчетности;

-получение партией средств, помощи из-за рубежа;

-банкротство;

-серьезное нарушение общественного порядка.

! Не может быть приостановлена деятельность ПП в Анголе, Болгарии, ФРГ. Во всех остальных странах деятельность может быть приостановлена на срок до 6 месяцев (Исключения: Молдова, Словакия – до года). Если партия не устранит нарушения, то она может быть распущена в установленном порядке по решению суда, либо регистрирующего органа (Никарагуа, Габон).

Депутаты распущенной партии автоматически лишаются мандатов. Учредители и руководители распущенной партии не могут созывать новую. Утрата статуса.

-означает, что партия может продолжить свою деятельность в качестве объединения как не политическая организация (ФРГ, Венгрия – партия утрачивает свой статус за неучастие в выборах в течении 5 лет.

3. Классификации ПП.

По организационной структуре:

I. организационно оформленные партии (массовые):

-есть программа, устав, т.е. партийные билеты, кандидатский стаж, взносы;

-строгое иерархическая структура (партийное руководство+рядовые члены);

-несколько уровней партийного управления;

-интенсивная внутренняя жизнь (собрания, конференции, съезды).

Примеры: ХДС (христианско-демократической союз – ФРГ). Все социал-демократические, фашистские и коммунистические партии.

II. Организационно неоформленные партии (слабые, кадровые)

Нет внутренней организации (иерархии и т.д.); велика роль высокопрофессионального аппарата; большая автономия на местном уровне; членами партии считаются все избиратели, проголосовавшие за представителей партии на последних выборах (нет партийных билетов, взносов и иных обязанностей) при этом финансирование партии всячески поощряется (республиканская и демократические партии США, консервативная партия Великобритании).

III. Парламентские партии.

Образуются накануне выборов, членами партии являются известные политические деятели (рядовых членов нет) (1996 г. социалистическая радикальная партия Франции).

13 вопрос Правовое регулирование порядка образования, приостановления и прекращения деятельности политический партий (ПП).

Это регулирование до середины 20 века осуществлялось в рамках права на объединения. Лишь после окончания 2 мировой войны право на объединение в ПП формулируется в отдельных статьях К. По общему правилу в К содержится статья где фиксируется: ПП образуются свободно, внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам.

Цели партий формулируются идентично: ПП должны содействовать формированию политической воли народа.

Отрицанием свободы образования ПП является «дирижируемый плюрализм», который допускает существование в стране строго определенного законом количества ПП (Индонезия – 3, Нигерия – 2).

Во всех странах действуют законы подробно регламентирующие порядок формирования и деятельность ПП, каждый из которых содержит перечень запретов.

Во всех странах запрещены те партии которые ставят своей целью насильственное свержение существующего К-го строя; партий которые ставят под угрозу независимость и территориальную целостность страны, ее национальное единство.

Вбольшинстве стран запрещены региональные и местные ПП (ФРГ, Португалия и т.д.), т.к. коммунальные органы должны заниматься решением административных, а не политических задач.

Вряде государств запрещено создавать партии на этнической, религиозной или классовой основе (Египет, Болгария, Грузия, Албания).

Впостсоциалистических странах (Страны Балтии) запрещены коммунистические партии. Так же в этих государствах запрещены партии деятельность которых направлена на разжигание социальной розни или вражды (Грузия, Молдова).

Деятельность Фашистских партий запрещена в странах – участницах 2 мировой войны. Запрещены тайные и военизированные организации.

Существуют следующие способы приобретения ПП легального статуса:

1. Явочный порядок: не требуется предварительного разрешения государственных органов (Характерен для стран со слабой правовой институционализацией партий: Великобритания, Бельгия, США).

Для приобретения статуса ЮЛ партия регистрируется. В этом случае она может рассчитывать на компенсацию финансовых расходов во время выборов, кроме того у нее появляется право на бесплатное эфирное время (во время избирательной компании).

2. Разрешительный порядок. В демократических государствах вопрос о регистрации вновь сформированной партии решает:

а) министерства:

- внутренних дел (Сенегал, Бенин, Гвинея); - юстиции (Украина, Азербайджан, Белоруссия); - иные (по делам администрации)

б) судебные органы (суды общей юрисдикции: Болгария, Португалия) - специальные суды – избирательные трибуналы (Бразилия, Перу).

в) ЦИК (Мексика, Южная Корея); г) регистратор (Эфиопия, Малайзия и т.д.)

Если страна авторитарная (тоталитарная), то разрешение выдает специальный орган состоящий из членов правительства и руководители действующих ПП (Никарагуа, Китай и т.д.)

Учитывая, что право на объединение реализуется в рамках коллектива, для учреждения ПП требуется определенное число членов – учредителей (РФ - ?, Болгария – 50, Польша – 15, Эфиопия – 1500). При этом закон определяет условие при которых лицо может стать членом – учредителем: гражданин по рождению, обладающий гражданскими и политическими правами; возрастной ценз выше чем для рядовых членов партии; проживание в стране.

Вряде стран для регистрации требуется определенное число членов партии (2000 – Танзания, Португалия – 5000, Мексика – 65000).

Партия должна представить в регистрирующий орган следующие документы: устав, программа, протокол учредительного собрания, список учредителей и членов.

Программа – содержит декларируемые основные стратегические цели партии и способы их достижения; в ней излагаются вопросы тактики партийной борьбы, отношения с возможными союзниками; указываются политические, экономические, социальные, международные ориентиры и приоритеты, а так же предполагаемые конкретные шаги в указанных сферах, на случай если партия придет к власти; намечаются ориентировочные сроки реализации поставленных задач.

Программа выражает социально-политическую сущность партии, показывает чьи интересы партия защищает, какие социально-политические силы за ней стоят.

Устав – документ регламентирующий организационную структуру и нормы внутри партийно жизни. Сроки регистрации варьируются от 1 недели (Болгария, Португалия) до 4 месяцев (Тунис).

Отказ в регистрации должен быть мотивирован и может быть обжалован в суде (Исключение: Сенегал, Танзания, Малайзия).

Основания для отказа, приостановления деятельности партии: - нарушение К, законов, уставных целей; - уклонение от предоставления финансовой отчетности;

- получение партией средств, помощи из-за рубежа; - банкротство; - серьезное нарушение общественного порядка.

! Не может быть приостановлена деятельность ПП в Анголе, Болгарии, ФРГ. Во всех остальных странах деятельность может быть приостановлена на срок до 6 месяцев (Исключения: Молдова, Словакия – до года). Если партия не устранит нарушения, то она может быть распущена в установленном порядке по решению суда, либо регистрирующего органа (Никарагуа, Габон).

Депутаты распущенной партии автоматически лишаются мандатов. Учредители и руководители распущенной партии не могут созывать новую. Утрата статуса.

- означает, что партия может продолжить свою деятельность в качестве объединения как не политическая организация (ФРГ, Венгрия – партия утрачивает свой статус за неучастие в выборах в течении 5 лет.

14.Пропорциональная избирательная система: понятие, сущность квот, искажения, достоинства, недостатки.

При данной системе, которая применяется в многомандатных округах, избиратель голосует за партийный список. Мандаты распределяются между партиями, пропорционально количеству голосов, которые они получили. В основе системы лежит избирательная квота!!!!!!!!!!!!!!!!!!! – это количество голосов, которое необходимо набра ть партии, чтобы получить один мандат.

В зависимости от способа вычисления квоты бывают: 1. Квота естественная.

Ке=голоса избирателей в округе/мандаты распределяемые в округе. Ке=А+Б+С+Д+Е/8= 50000 (см. в тетради)

Вывод: квота естественная не позволяет распределить все мандаты без остатка, поэтому приходится применять какое-то дополнительное правило, что достаточно трудоемко, не всегда демократично и обязательно нарушает принцип пропорциональности – саму сущность системы.

2. Квота Д’онта. Суть метода:

1)голоса полученные партиями, делим на ряд целых натуральных чисел;

2)среди полученных цифр, находим самую большую, а оставшиеся располагаем по убыванию, нумеруя их;

3)то число, порядковый номер которого, соответствует количеству распределяемых в округе мандатов – избирательная квота!

4)голоса поданные за партию, делим на квоту, определяя тем самым количество мандатов причитающихся партии.

Квота дондта позволяет сразу распределить все мандаты без остатка. Искажения:

1. Заградительный пункт – это установленный законом минимум голосов избирателей, которые необходимо набрать партии, чтобы ее допустили к распределению мандатов. Устанавливается заградительный пункт всегда в % (Израиль 1%, Испания 3%, Украина 4%, РФ 5%, Турция 10%, Лихтенштейн 15%). Заградительный пункт препятствует проникновению в парламент маленьких партий, что значительно ускоряет процесс принятия решения, обеспечивает определенную стабильность работы парламента, способствует укреплению дисциплины в нем.

Партии, не преодолевшие заградительный пункт, не участвуют в распределении мандатов и голоса, поданные за них, не учитываются при вычислении квоты, т.е. пропадают.

2. Блокирование – искажение не предписывается законом, но допускается на практике.

Сущность: партии, не рассчитывающие самостоятельно получить желаемое количество мандатов, но не антагонистичные по своим программным установкам, договариваются о регистрации единого списка кандидатов, в котором указывается партийная принадлежность каждого из них.

После того как общий список получит какое-то количество мандатов, они распределяются между партиями блока по соглашению. В парламенте каждая из партий формирует самостоятельную фракцию. Блокирование позволяет объединившимся партиям украсть мандаты у партий выступающих самостоятельно.

Распределение мандатов между кандидатами партийного списка.

Распределение зависит от вида списка применяемого в стране: 1) жесткие списки (Бельгия, Россия): избиратель голосует за список в целом; мандаты распределяются в порядке установленном партией, т.е. сверху-вниз;

2)полужесткий (Италия, Ирландия, Австралия): избиратель может голосовать либо за список в целом; мандаты распределяют в первую очередь тем кандидатам, которые набрали персональную квоту, а оставшиеся по списку;

3)свободный (Швейцария): избиратель может голосовать либо за список, либо за отдельного кандидата; мандаты распределяются по большинству индивидуальных голосов.

!! Право отдавать свой голос, за конкретных кандидатов, называется преференциальным голосованием. Среди нетрадиционных способов голосования (распределения мандатов) выделяют: а) кумулятивный вотум: избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько распределяется мандатов. Он может ими распорядиться в рамках одного списка, т.к. считает нужным; б) панашаж – возможность избирателя отдать свои голоса за кандидатов из различных списков;

в) система единственного непередаваемого голоса: избиратель имеет 3 голоса, но использует их как 1 передаваемый, т.е. отдает их разным кандидатам в порядке предпочтительности.

Достоинства пропорциональной системы:

- обеспечивает реальную многопартийность в стране, т.к. позволяет даже небольшим вновь созданным партиям бороться за власть; - отражают соотношение политических сил существующее в стране на день голосования;

- пропадает меньше голосов, чем при мажоритарной системе;