Tsentralnaya_Azia-_aktualnye_aktsenty_mezhdunarodnogo_sotrudnichestva
.pdf
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
вольственной, фармацевтической, деревоперерабатывающей, электротехнической и других важных отраслях, в промышленности строительных материалов и машиностроении действует более 400 совместных предприятий с участием российских инвестиций. В России созданы 267 СП с участием узбекских инвесторов. Между многими областями Узбекистана и субъектами Российской Федерации налажено непосредственное сотрудничество. В Узбекистане открыты представительства 82 российских фирм и компаний. В 2004 г. объем взаимного торгового оборота, по сравнению с 2003 г., возрос на 42,9 % и составил почти 1 млрд 642 млн долл. США. По прогнозам специалистов, в конце текущего года объем взаимной торговли превысит 2 млрд долларов. Инвестиционное сотрудничество между Узбекистаном и Россией в топливно-энергетической сфере заслуживает особого внимания. В документах, подписанных между национальной холдинговой компанией «Узбекнефтегаз» и открытыми акционерными обществами «Лукойл» и «Газпром» предусмотрено внесение инвестиций в размере 2,5 млрд долларов в нефтегазовую промышленность Узбекистана89.
В перспективе, сказал председатель Государственной думы Борис Грызлов во время своего визита в Узбекистан в феврале 2006 года, Россия готова приватизировать крупнейший в Центральной Азии самолетостроительный комплекс – завод ТАПОиЧ (Ташкентское Авиационное производственное объединение им. Чкалова).
Что же можно ожидать в дальнейшем от союзничества между РФ и Узбекистаном? Владимир Разуваев, руководитель Московского Центра экономических и политических исследований и разработок считает, что Узбекистан получит очень много. Прежде всего, он получит в лице России влиятельного защитниканамеждународнойарене.Крометого,союзсРоссией не позволит ему стать такой же «восточной деспотией», как соседняя Туркмения. Россия же получит подтверждение своего статуса региональной державы, который оспаривают почти все ее соседи. В то же время, положительным моментом является то, что у России будет больше возможностей контролировать этот страшный регион, где производятся тонны наркотиков
90
89 УзА. 14.11.05.
Сборник докладов
и силен исламский фундаментализм90. Такое представление достаточно стереотипно.
Однако можно лишь частично согласиться с такими «радужными» прогнозами. Дело в том, что, во-первых, это не опасный регион, поскольку тонны наркотиков и исламский экстремизм преимущественно имеют внерегиональное происхождение (например, проникают из Афганистана), и контро- лироватьвнерегиональныесилыРоссиинеудастся.Во-вторых, Россия и без формального союзничества с Узбекистаном имела достаточно времени и возможностей для подтверждения своего державного статуса, но это не уберегло регион от внешних угроз. В-третьих, что касается «восточной деспотии», приведу здесь мысли российского ученого Дмитрия Фурмана, который подметил: «Единство российской континентальной империи было неотделимо от авторитарного характера российского политического строя»91. И не случайно, что «помощь России в борьбе с оппозициями и с давлением Запада, направленным на демократизацию и либерализацию режимов постсоветских стран, является важнейшим фактором сохранения этих режимов и одновременно сплочения СНГ, которое стало как бы возглавляемым Россией «священным союзом» президентов против оппозиций»92.
Поэтому перспективы узбекско-российского стратегического партнерства еще не вполне очевидны, а это требует от обеих заинтересованных сторон последовательного и строгого поиска новых решений, касающихся новых исторических вызовов, которые возникли перед Россией и Узбекистаном после обретения независимости.
Тем временем...
(вместо Заключения)
Ответ на вопрос, который был поставлен в названии статьи, – повторяется ли история или начинается? – может быть таким: смотря какая история. Постсоветская история как неосоветская, может быть, повторяется как пережиток, синдром. А история именно как постсоветская, возможно, только начинается. Причем она зарождается именно как преодоление
90 |
Правда.Ру. 14.11.05. |
|
91 |
Фурман Д. Долгий процесс распада Российской империи // Центральная |
|
Азия и Кавказ: насущные проблемы. Сб. статей; под ред. Б. Румера. – Алматы: |
91 |
|
ТОО «East Point», 2005. – С. 57. |
||
92 |
Там же. С. 97. |
|
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
всего неосоветского в отношениях между Россией и Узбекистаном, между Россией и Центральной Азией.
Я не сомневаюсь, что в России так же, как и на Западе, верно оценивают потенциал и ключевую роль Узбекистана в регионе ЦА, в особенности в укреплении региональной безопасности, формировании новой геополитики и интеграции всего региона. Но, несмотря на это, как в России, так и в Узбекистане, могут делаться разные ставки на стратегическое партнерство и союзничество.
Интересен комментарий российского аналитика Андрея Грозина о значении договора между Россией и Узбекистаном о союзнических отношениях: в ближайшем будущем Узбекистану придется отказаться от системы государственного капитализма, в частности «сбросив» с государственных плеч обслуживание затратных горно-металлургического и энергетического комплексов. Если «Газпром» получит контроль над газотранспортной системой Узбекистана, «Лукойл» – доступ к разведке и добыче нефти на имеющихся там месторождениях, «Русал» реализует свои проекты, а также расширится российская экспансия на узбекский рынок в пищевой сфере и легкой промышленности, то можно будет говорить, что российская сторона получила от договора то, на что рассчитывала93.
Возможно, это так. Но все же остается вопрос, почему все-таки был период охлаждения между Узбекистаном и Россией и почему любое сближение Ташкента с Вашингтоном вызывалонервозностьвМоскве,алюбоеохлаждениеузбекскоамериканскихотношенийтрактовалоськакпобедароссийской стратегии и геополитики?94
Известный российский политолог Сергей Караганов пишет:«УнасестьещеодноразличиесСШАвподходахкрегиону. Частичноиз-заидеологическойодержимости,остатковнеокон- серватизма,частичноиз-заглубокойиискреннейверывто,что демократияявляетсяпанацеейотвсехсоциальныхигеополитическихбед,Вашингтонстремитсякраспространениюдемократии в регионе. Между тем, достаточно очевидно, что любая попытка быстрой демократизации этих стран приведет их к хаосу
93Интервью заведующего отделом Центральной Азии и Казахстана Института стран СНГ Андрея Грозина ИА «Росбалт». –2005. – 20 ноября.
94См., например: Мухин В. Последний бросок на юг. Российские солдаты 92 подсидели американцев и опередили китайцев // Независимая газета. – 2005.
– 8 августа.
Сборник докладов
иокончательномупревращениювнесостоявшиесягосударства. У нас, по понятным причинам, меньше демократического мессианства.Затомы лучшепонимаемрегион итообстоятельство, что демократизация там невозможна и контрпродуктивна без упреждающей экономической, социальной модернизации. Демократизация может стать частью этой модернизации. Но никак не предшествовать ей»95.
Караганов очень четко изобразил водораздел между США
иРФ в их отношениях и представлениях о ЦА. Однако априорные и расхожие утверждения о неготовности стран региона к демократии все же остаются умозрительными и ничем пока не доказанными, а значит голословными. Они не могут не вызывать,таксказать,встречныхподозренийтипа«МожетРоссия
инежелаеттрансформацииУзбекистанаидругихстранрегиона через демократизацию в прозападную страну, которая из-за этого будет удаляться от российской орбиты?». Но если такое опасение России действительно имеет место, то и оно, надо сказать, не обосновано. Вот какой противоречивый момент новейшей постсоветской истории мы сегодня переживаем – момент борьбы старых (времен «холодной войны») и новых политических/геополитических парадигм, на основе которых строится стратегия государств.
Атем временем, в последнее время мы наблюдаем флуктуационные колебания во внешней политике Узбекистана между двумя полюсами мировой политики – США и РФ. Так, в январе 2009 г. состоялся государственный визит президента РФ Дмитрия Медведева в Узбекистан. Его сопровождала солидная делегация, как официальных лиц, так и деловых кругов. В этом же году Узбекистан посетили ряд высоких делегаций из Вашингтона, включая командующего Центрального Командования США генерала Петреуса, а также президент УзбекистанаИсламКаримовпринялпослаСШАвУзбекистане Р. Норланда несколько раз, что символизировало заметное улучшение узбекско-американских отношений.
Можно допустить, что подобные попытки объясняются частично стремлением узбекских властей консолидировать свои позиции как внутри, так и вне страны в преддверии приближающихся режимных изменений. Но это преходящий фактор.
95 Караганов С. Узбекистан может развалиться, а вокруг – хрупкие Таджики- 93 стан, Киргизия, Туркменистан... // Российская газета . – 2005. – 20 октября.
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
Однако нельзя не замечать более важного и постоянного фак- тора.Думаю,чторазвитиеузбекско-американскихотношений, с одной стороны, и развитие узбекско-российских отношений
– с другой, – это не две альтернативы для Узбекистана, это та реальность, неизбежность которой была очевидна с самого начала независимости и именно благодаря независимости.
Водохозяйственные проблемы стран Центральной Азии и российская внешняя политика
К.П. Боришполец,
в.н.с. ЦПИ ИМИ МГИМО (У), к.п.н.
Особенности водного потенциала Центральной Азии
Ценность воды как глобального ресурса человеческого развития широко обсуждается на уровне различных институтов, в публикациях и дискуссиях96. Эти обсуждения демонстрируют, что, как правило, наибольшей остротой в контексте международных процессов обладают ситуации, где переплетаются региональные и национальные аспекты водопользования. На фонебыстрорастущихпотребностейвводеонисоздаютвнушительный спектр конфликтных проблем во взаимоотношениях соседних стран. Нередко их урегулирование затрудняется тем, что внимание общественности, да и самих дискутантов концентрируется на логике обмена формальными аргументами, а специфика природной составляющей водных ресурсов отходит на второй план. Подобное смещение акцентов весьма распро-
96 На проходившем в 2007 г. в Брюсселе под эгидой ООН заседании Межправительственной группы по борьбе с изменениями климата был озвучен прогноз о том, что к 2100 г. температура на Земле в зависимости от сценариев демо-графического и экономического роста повысится на 2–4°C. В связи с этим эксперты предупреждают, что во второй половине нынешнего столетия 1–3млрдчеловекначнутиспытыватьощутимуюнехваткуводы.Следовательно, конкуренция за водные ресурсы в обозримом будущем будет нарастать и не исключает возникновения вооруженных конфликтов. Кроме того, согласно приводимым в докладе ПРООН за 2006 г. данным, 39 стран мира получают большуючасть необходимой им воды из источников, расположенныхзапреде- ламиихтерриторий.Срединих–Азербайджан,Латвия,Словакия,Узбекистан, Украина, Хорватия, Израиль, Молдавия, Румыния и Туркмения. Доклад обращает внимание на то, что на Земле достаточно воды, чтобы удовлетворить
94нужды всего человечества. Однако 1,1 млрд человек не имеют доступа к чистой питьевой воде.
Сборник докладов
странено в международной среде и, к сожалению, периодически воспроизводится и на центральноазиатском направлении. Тем не менее именно общая характеристика водных ресурсов в Центральной Азии является отправной точкой для понимания возможностей, данных Казахстану, Киргизии, Таджикистану, Туркмении и Узбекистану, как объективная реальность.
Хотя Центральная Азия имеет стойкую репутацию региона с засушливым климатом, здесь протекает несколько крупных
имножество мелких рек, расположены сотни естественных и искусственных водоемов, резервуары подземных вод. В целом они создают водные запасы, оценивающиеся примерно в 170– 180тыс.куб.км,иобеспечиваютусловиядляпроживанияболее чем 50 млн человек.
Водный потенциал Центральной Азии формируется, прежде всего, за счет поверхностного водостока нескольких трансграничных рек. В их числе: Амударья и Сырдарья (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан), Талас
иЧу (Казахстан и Киргизия), Или (Казахстан, КНР), Тарим (Таджикистан, Киргизия, КНР), Иртыш (КНР, Россия, Казахстан), Тобол, Урал, Ишим (Россия, Казахстан). По объемам площадей водосбора и водосброса первое место занимает Амударья, а второе – Сырдарья. Совокупный сток двух главных рек региона составляет 100–120 куб. км в год, обеспечивая потребности около 80 % населения Центральной Азии. Сырдарья – первая по длине и вторая по водности река в Центральной Азии. Длина реки составляет 3 019 км, площадь бассейна 219 тыс.кв.км.Основнаячасть(75,2%)стокаСырдарьиформиру- етсянатерриторииКиргизии,15,2%–натерриторииУзбекистана, 6,9%–вКазахстанеи2,7%–вТаджикистане.ДлинаАмударьи составляет 2 540 км. Как и Сырдарья, Амударья в нижнем течениитеряетмноговодынаирригацию.ОсновнойстокАмударьи (74 %) формируется на территории Таджикистана, 13,9 % – на территориях Афганистана и Ирана и 8,5 % – на территории Узбекистана. Общий среднегодовой сток всех рек в бассейн Аральского моря составляет 116 куб. км. Этот объем включает 79,4 куб. км стока Амударьи и 36,6 куб. км стока Сырдарьи. Согласно вероятностному распределению стока – 5% (многоводный год) и 95 % (засушливый год) – для Амударьи годовой
95
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
сток изменяется от 109,9 до 58,6 куб. км и для Сырдарьи – от
51,1 до 23,6 куб. км97.
Кроме трансграничных рек, большую роль в системе региональных водных ресурсов играют крупные озера и водохранилища. Наиболее значительными озерами считаются Айдар-Арнасайское озеро, имеющее объем более 20 куб. км, Сарыкамыш – объем около 100 куб. км, Соленое, Судочье и др. Особым вниманием экспертов пользуется озеро Сарез (Таджикистан), расположенное на высоте около 3 000 м над уровнем моря. Оно образовалось примерно 100 лет назад в результате мощного горного обвала и с тех пор представляет постоянную угрозу наводнения. В случае прорыва естественной плотины под водой окажется площадь, равная 69 тыс. кв. км на территории Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Афганистана, на которой проживает около 5 млн человек. Хотя чаша Сарезского озера существует не один десяток лет и за ее состоянием ведется специальное наблюдение, опасность прорыва нельзя полностью игнорировать. Нештатные ситуации в связи с сейсмической активностью, повышенной нормой осадков или деятельностью террористических организаций могут оказаться толчком к беспрецедентной водной катастрофе.
Наряду с естественными водоемами, неотъемлемой частью центральноазиатских водных ресурсов являются резервуары искусственного происхождения, такие как Токтагульское водохранилище в Киргизии, Каракумское водохранилище в Таджикистане и Шардарьинское водохранилище в Казахстане. Значительную роль играет построенный еще в советский период водоканал Достык, головные сооружения которого находятся на территории Узбекистана. Воды искусственных резервуаров используются как для нужд ирригации, так и для выработки электроэнергии и очень значимы для обеспечения регионального водопользования98.
97Детальные характеристики номенклатуры водных ресурсов бассейна Аральского моря, к которому относится большинство водных артерий Центральной Азии. http://www.cawaterinfo.net/aral/index.htm
98В состав водохозяйственного комплекса входит такое уникальное водохранилище, как Токтогульское с объемом 19 куб. км, Чарвакский, Андижанский и Нурекский гидроузлы с плотинами высотой 100–350 м, крупнейший в мире самотечный Каракумский канал протяженностью в 1 400 км и с расходом воды
96600 куб. м, уникальные каскады машинных каналов, включая Каршинский с расходом в 350 куб. м и высотой подъема в 180 м, и др. Общее количество
Сборник докладов
В 1992 г. было подписано соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан и Туркменией «О сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников»,
вкотором страны договорились уважать «сложившуюся структуру и принципы распределения» и основываться «на действующих нормативных документах по распределению водных ресурсов межгосударственных источников». В 1998 г. было заключено Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан «Об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарьи» (Таджикистан присоединился к Соглашению в 1999 г.), которое призвано выработать механизмы взаимовыгодного использования водных и энергетических ресурсов в бассейне реки Сырдарья. Однако, выраженный трансграничный характер центральноазиатского водопользования осложняет регулирование регионального водного потенциала в режиме, поддерживающем естественное возобновление.
Дисбалансмеждуприроднымиресурсамииэкономической деятельностью человека самым наглядным образом проявился
всвязи с кризисом Аральского моря, потерявшего к началу нынешнего века три четверти своего объема. Масштабы Аральского кризиса означают не только исчезновение очень важного с экономической точки зрения водного объекта, но и необратимое ухудшение климата даже на отдаленных от него территориях.
Значительную роль в борьбе с последствиями катастрофического уменьшения Аральского моря играют как усилия Казахстана и Узбекистана, так и международные проекты. В нескольких десятках гуманитарных программ на этом направлении активно участвуют ЮНИСЕФ, Красный Крест, Всемирный банк и еще более десятка различных организаций. Однако усилия центральноазиатских государств и представителей международных кругов направлены в первую очередь на поддержку населения прибрежных районов, а не на ликвида- циюглавныхпричинэкологическойкатастрофы–сокращения
водохранилищ с объемом более 100 млн куб. м – 80. Общая емкость водохра- 97
нилищ – 60 куб. км. http://www.cawater-info.net/aral/figures.htm
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
стока рек. В целом же ситуация с Аралом является во многом показательной. Она демонстрирует несостоятельность надежд на быстрое решение острых региональных проблем за счет внешнихресурсовипредполагаетконцентрациюдополнительных усилий на поисках внутренних резервов, в частности на путяхмодернизациисистемыорошениясельскохозяйственных угодий, обращения к водосберегающим технологиям, повышения внимания к подземным водным резервуарам99.
При всей своей драматичности Аральский кризис не исчерпывает всех противоречий в сфере использования водного потенциала Центральной Азии. Нехватка воды для хозяйственных и бытовых нужд становится все более существенной во всех странах региона100. Вторым по значению субъектом регионального водопользования является гидроэнергетика. Но ее развитие сдерживается технологическими параметрами сезонного регулирования стока в интересах аграрного сектора101. Крупные гидроэнергоузлы Киргизии и Таджикистана, стран, на территориях которых формируется основная часть водного потенциала региона102, работают главным образом в режиме обеспечения систем ирригации соседних государств. Это препятствует использованию запасов воды киргизских и
99Гидрологические исследования в Центральной Азии показали наличие значительных запасов подземных вод в виде потоков грунтовых вод, огромных линз пресных вод и артезианских бассейнов. В некоторых случаях орошение подземными водами оказывается дешевле, чем орошение поверхностными водами, однако чаще освоение ресурсов подземных вод требует существенных капитальных и текущих (энергообеспечение подъема воды на поверхность) затрат. Актуальные вопросы использования водных ресурсов в странах Цен-
тральной Азии // http://www.duma.gov.ru/cnature/expert_info/analit_vodresurs. htm
100Мироненков А.П., Сарсембеков Т.Т. Дорожная карта создания механизма взаимодействия государств – членов ЕврАзЭС в водно-энергетическом регу-
лировании в Центразии. http://www.analitika.org/article.php?story=2007040101 430997&mode=print
101АктуальныевопросыиспользованияводныхресурсоввстранахЦентральной Азии. http://www.duma.gov.ru/cnature/expert_info/analit_vodresurs.htm
102Экономически обоснованный гидроэнергетический потенциал стран Центральной Азии оценивается в 173 млрд кВтч/год, из которых на Киргизию, Узбекистан, Таджикистан и Туркмению приходится 84 %. Фактический уровень использования гидроэнергетического потенциала невелик и составляет примерно 14–18 %. Для сравнения: в Центральных районах Европейской части России, в Поволжье и на Урале соответствующий уровень освоенности
составляет примерно 70 %. Актуальные вопросы использования водных ресур-
98сов в странах Центральной Азии. http://www.duma.gov.ru/cnature/expert_info/ analit_vodresurs.htm.
Сборник докладов
таджикских водохранилищ для производства электроэнергии
взимний период и не только блокирует перспективы ее экспортных поставок, но также создает все большую напряженность в плане удовлетворения внутренних энергетических потребностей обеих стран. В особенно трудном положении уже несколько лет находится население Таджикистана, где в зимний период даже в столице установлено веерное отключение электричества.
Особенно тревожно перспективы использования водного потенциала Центральной Азии выглядят при рассмотрении их через призму человеческого фактора. Если в начале XX в. на душунаселенияврегионеприходилосьпочти0,6гаорошаемых земель, то сегодня эта величина в среднем составляет менее чем 0,2 га, а в Узбекистане – менее 0,17 га. Показательно, что
в1960–2000 гг. площадь орошаемых земель увеличилась в 1,8 раза, но этого оказалось недостаточно, чтобы снизить перенаселение в сельской местности.
Таким образом, характеристики водного потенциала Центральной Азии не позволяют поддерживать существующую модель освоения его ресурсов. В силу активного таяния ледников Памира, установившихся малоснежных зим и роста демографической нагрузки на природную среду они теряют качества, необходимые для естественного возобновления и не отвечают задачам консолидации условий устойчивого экономического развития всех стран региона.
Противоречия водно-энергетического баланса в Центральной Азии
Всилунеравномерности распределенияводногопотенциала Центральной Азии регион четко делится на богатые водными ресурсами страны (Таджикистан и Киргизия) и зависимые от них в поступлении воды Узбекистан, Туркмения и Казахстан. Если Киргизия контролирует бассейн реки Сырдарьи, то Таджикистан – Амударьи. Объективная нехватка водных ресурсов и конкуренция в сфере водопользования в последние годыприобрелиособуюзначимость.Целенаправленныеусилия по разрешению водных проблем в многостороннем формате позволили предотвратить эскалацию локальных конфликтов, но не привели к преодолению основных межгосударственных
противоречий по водному вопросу, несмотря на проекты его 99