TsA_na_rubezhe_20-21_vv

по налогообложению и другие привилегии. По привлекательности экономики для зарубежных инвесторов Казахстан опережает нетольковсестраныСНГ и Балтии, нои государства Центральной и Восточной Европы.

Результатом ставки на иностранный капитал стало то, чтов руках иностранныхинвесторов находится 80% извлекаемыхзапасов нефти страны. Они жеобеспечивают89%всехинвестиций. Прозападнаяинвестиционнаяполитикаобъясняетсяполитическими причинами, о которых Н. Назарбаев заявил в Лондоне еще в 1994 г.: «Наша главная гарантия безопасности будет заключаться в массированном присутствии западных капиталов»24. По этой причине доступ российских инвестиций в сырьевые отрасли был довольно затруднителен. Наглядным примером может служить приватизация Усть-Каменогорскогосвинцово-цинковогокомбината, производившего 71 % всегосвинца в СССР. На него были завязаны российские производители аккумуляторов, и планировалась его приватизация финансово-промышленной группой с участием российского«Новбизнесбанка». ОднакоправительствоКазахстана передалогосударственные пакеты акций казахско-американскому СП «Риддер инвест». Треть инвестиций в казахскую экономику – американские.

Согласноданным Агентства Республики Казахстан постатистике, доля иностранного участия в структуре промышленной продукции составляет более 14 %. Независимые эксперты отмечают, что иностранные ТНК контролируют около 70–90 % промышленногосектора. Медную промышленностьконтролирует южнокорейскаяфирма «Самсунг», Карагандинский металлургический комбинат – индийская компания «Испат», уголь Экибастуза – американская «Аксесс Индастриз»25. Основными производителями нефти в Казахстанеявляются иностранные компании, которыеслабосвязаны с внутренним рынком, поскольку основную часть продукции

24Топливно-энергетический потенциал Казахстана : (Общая ситуация – Стратегия – Проблемы – Перспективы) : аналитич. докл. // Analitika.org [сайт]. URL: http://www.analitika.org/index.php/kazakhstan/kz-economics/10392- 20050523040334967 (дата обращения: 10.02.2016).

25Корнев А., Гриб Н. Access Industries допустили к Экибастузской ГРЭС // Коммерсантъ. 2005. 30 июня.

60

поставляют за рубеж. Значительнаячасть этих компаний – офшорные. Неслучайнов 1999 г. на третьеместов казахстанскомэкспорте после России и Китая вышли Бермудские острова26.

Если говоритьосовременномэкономическомпотенциалегосу- дарствЦентрально-Азиатскогорегиона,тоонразличен.НаКазахстан в 2013 г. приходилось 67,0 % общерегиональногоВВП, на Узбекистан – 16,4 %, на Туркменистан –11,8 %. Доли Киргизии и Таджикистана существенно меньше – 2,2 и 2,6 % соответственно27.

Для сравнения рассмотрим общие объемы ВВП стран Центральной Азии (рис. 1). В лучших условиях находятся Казахстан, Туркмения и Узбекистан, которые за счет экспорта углеводородов и металлов лидируют по экономическим показателям.

250

200

150

100

50

0

Казахстан Киргизия Таджикистан Туркмения Узбекистан

Рис. 1. Общие объемы ВВП стран Центральной Азии за 2014 г. (в млрд $)28

Они имеют внушительные национальные резервные фонды, а также более развитую обрабатывающую промышленность. Это нефте- и газохимия, сельскохозяйственное машиностроение, автомобилестроение.

26Ахметова Г. Р. Коррупция в нефтедобывающих странах // Библиофонд. URL: http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=23767 (дата обращения: 12.04.2016).

27Дадабаева З. А., Кузьмина Е. М. Процессы регионализации в Центральной Азии: проблемы и противоречия : науч. докл. М., 2014. C. 17.

28Гистограмма составлена по данным сайта: Trading Economics [сайт]. URL: http://www.tradingeconomics.com/countries (дата обращения: 14.04.2016).

61

Узбекистан хотяи уступаетпообъемампроизводства Казахстану, но имеет боле развитое машиностроение. Особенно это проявляетсяв сфереавтомобилестроения. Казахстан за последние15 лет тольконачал осваиватьсборкуавтомашин. Модели ВАЗ, Chevrolet, Škoda, KIA с 2003 г. производятся на заводе «Азия Авто» в г. УстьКаменогорске. Автомобили «Тойота» начали собирать с 2014 г.

вг. Костанае на предприятии «СарыаркаАвтоПром», сюда детали приходят из Японии, потом их сваривают и красят. Здесь же собирают машины южнокорейского бренда SsangYong.

Узбекистан уже с 1992 г. пошел по пути создания собственного автомобильного производства с высокой степенью локализации. В 1996 г. совместное узбекско-южнокорейское предприятие «УзДЭУавто» начало выпуск машин Daewoo Nexia, которые производились до 2015 г. и стали первым реальным конкурентом продукции АвтоВАЗа, производимым на постсоветском пространстве и подтолкнувшим российский автопром к дальнейшемуразвитию. Вдальнейшембыла создана технологияполногоцикла производства, включая сварку и покраску кузовов, а также широкая сеть производителей автокомпонентов, расширен модельный ряд. С 2008 г.

всвязи сбанкротствомкорейскогочеболяDaewooпредприятиепродолжилоработукак узбекско-американский проектGM-Uzbekistan. C этого времени на заводе освоен ряд автомобилей под брендом Chevrolet, а в 2015 г. запущен собственный бренд Ravon, продукциякоторогопоставляетсяна рынокстран СНГ. В1996г. былоснован и Самаркандский автомобильный завод, который выпускает грузовики и автобусы с сотрудничестве с турецкими партнерами, японской Isuzu, германской Man и американской Ford.

Досередины2000-хгг.УзбекистанобладалуникальнойдляЦент- ральной Азии возможностью сохранить обладание такой высокотехнологичной отраслью как авиастроение. С 1941 г. в Ташкенте работалуникальный для региона завод, производивший в годыВеликой Отечественной войны основной советский транспортный самолет «Ли-2». В послевоенные годы за предприятием сохраниласьниша производителятранспортников. Здесьвыпускали самый

62

распространенный в СССР и СНГ транспортный самолет«Ил-76». После распада Союза Ташкентское авиационное производственное объединениеим. В. П. Чкалова(ТАПОиЧ)пыталосьвывести на рынок среднемагистральный лайнер «Ил-114». До 2012 г. удалось построить около20 машин. Но с 2010 г. завод находился в состоянии банкротства, а в 2011 г. узбекская сторона отказаласьот вхождения

вроссийскуюОбъединеннуюавиастроительнуюкорпорацию(ОАК), и спасти завод не удалось. В настоящее время он перепрофилирован на выпускстроительныхконструкций, апроизводство«Ил-114» планируется наладить в Нижнем Новгороде на заводе «Сокол». «Ил-76» производятся ульяновским заводом «Авиастар».

Еще в большей степени тенденция к деиндустриализации экономики характерна для Таджикистана и Киргизии. Ниже уровня бедностипроживали 32%гражданТаджикистанав 2014г.,а всельскохозяйственном секторе здесь занято 53 % от общей численности работающих29. В Киргизии за чертой бедности проживало 30 % населенияв 2014г.30 Ситуациюв этойстранеосложняетнестабильная политическая обстановка, ярко проявившаяся в двух револю-

циях 2005 и 2010 г.

Наиболеестабильноразвиваютсястраны, богатыеэнергоносителями, показывающие высокиеежегодные темпы прироста. В последниегоды экономический рост Казахстана составлял около 5 %, Туркменистана – около 10 %, Узбекистана – около 8 % (табл. 1).

Страны Центральной Азии различаются по скорости и глубине проводимых экономических реформ. Государство играет наибольшую роль в экономике Туркменистана и Узбекистана. Только

вКазахстанеуровеньоткрытости экономики увеличилсяза последниевосемьлет, востальныхстранахситуацияухудшилась. Поклассификации фонда The Heritage Foundation экономики Казахстана

29Обзор по Таджикистану // Группа Всемирного банка [сайт]. URL: http:// www.worldbank.org/ru/country/tajikistan/overview (дата обращения: 22.05.2016).

30Уровень бедности в Кыргызской Республике в 2014 г. // Национальный статистический комитет Кыргызской Республики [сайт]. URL: http://www.stat.kg/ media/publicationarchive/8f14d08e-7469-4ebe-bbf1-bc7c059f6f8a.pdf (дата обращения: 22.05.2016).

63

Т а б л и ц а 1

ВВП (по ППС) на душу населения в странах Центральной Азии (в текущих ценах)31

иКиргизии характеризуются средней степенью свободы, экономический климатТаджикистана отличаетсянесвободой, а Туркмении

иУзбекистана носит репрессивный характер32. Попытки модернизации осуществляются, но акцент делается на добывающие отрасли промышленности.

2.5. Экономические интеграционные процессы

Несмотряна дезинтеграционныетенденции, идеи экономического объединения в рамках СНГ получили дальнейшее развитие. В 1993 г. в Москве был подписан Договор об экономическом союзе. Его подписали 11 правительств, Украина предпочла ассоциированный статус. Центральная идея договора – этапность продвижения: от простых форм интеграции – к сложным, от отдельных сфер сотрудничества – к созданию интегрированной хозяйственной системы. В то же время договор определяет принципы, основы

31Дадабаева З. А., Кузьмина Е. М. Процессы регионализации в Централь-

ной Азии... C. 18.

32Country Rankings // The Heritage Foundation [website]. URL: http:// www.heritage.org/index/ranking (mode of access: 20.05.2015).

64

объединения. Среди них рыночная экономика, равные возможности сторон, свободное перемещение товаров, капиталов и рабочей силы, согласование экономической политики. Фактически данный договор представляет собой рамочный документ, который определяет общиеориентиры и оставляет пространство для маневра, выбора конкретного направления и форм интеграции.

В 1994 г. была достигнута договоренность осоздании платежного союза. В этом же году было заключено соглашение о создании зоны свободной торговли (ЗСТ). Это соглашение подписали 12 государств СНГ. Главные принципы соглашения – отсутствие таможенныхтарифов внутриобъединенияи самостоятельноеопределение тарифного регулирования в отношениях с дальним зарубежьем. Протокол о внесении изменений и дополнений к этому соглашению был подписан 2 апреля 1999 г.

На начальном этапе существования СНГ центробежные тенденции преобладали, усуверенныхгосударств появилисьсобственныеинтересы, которыетруднобылосогласоватьв масштабахтакого широкого содружества государств. В связи с этим наметилась тенденция к объединению государств в узком составе согласно их сформировавшимся экономическим интересам.

2.5.1. Центрально-Азиатское сотрудничество

Казахстан и Киргизия вместе с Узбекистаном И Таджикистаном образовали организацию «Центрально-Азиатское сотрудничество». Ее целями являлись наиболее эффективное использование ресурсов этих стран в условиях разрыва хозяйственных связей, а также координация внешнеэкономического сотрудничества.

ДоговоросозданииЕдиногоэкономическогопространства(ЕЭП) был подписан в январе1994 г. между Казахстаноми Узбекистаном в г. Чолпон-Ата. 30 апреля 1994 г. к Договору о создании единого экономическогопространства присоединилась Киргизия. 26марта 1998 г. в г. Ташкенте к союзу присоединился Таджикистан.

17 июля 1998 г. организация была трансформирована в Цент- рально-Азиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), был создан межгосударственный совет и его рабочий орган – исполнительный комитет, учреждены советы премьер-министров государств-

65

участников, министров иностранных дел и обороны. В ходе работы сообщества были заключены двусторонние соглашения о свободной торговле, о взаимной защите инвестиций, а также об избежании двойного налогообложения доходов и имущества. Были урегулированы проблемы косвенного налогообложения. Координируется политика по использованию топливно-энергетических и водных ресурсов.

Несмотря на множество принятых документов и соглашений, позиции сторон по многим вопросам не совпадают, соглашения часто носят рекомендательный характер, а уровень их исполнения чрезвычайнонизок.Низкаяэффективностьработысообщества привела к тому, что28 февраля 2002 г. на егоместе была создана орга- низацияЦентрально-Азиатскоесотрудничество(ЦАС). Организаторами былозаявлено, чтопричиной ликвидации ЦАЭС сталразный уровень экономического развития стран-членов, а следовательно, и различия в интересах. Управление организацией было возложено на национальных координаторов, непосредственно подчиненных президентам.

16октября2004г. на саммитеЦАСв ДушанбеРоссияприсоединилась кданной организации. Цели вступленияозвучилпрезидент России В. В. Путин. Это в первую очередь стремление обеспечить стабильностьврегионе,борьбастерроризмом,религиознымэкстремизмом и наркоугрозой. Просуществовало ЦАС недолго, объединившись в 2005 г. с ЕврАзЭС.

2.5.2. Таможенный союз

6 января 1995 г. было подписано соглашение о Таможенном союзе(ТС)междуРоссией и Белоруссией. 20января1995г. ксоглашению присоединился Казахстан. Таможенный контроль и таможенноеоформлениетоваров на границеРоссии и Белоруссии были отменены в июле 1995 г. Тогда же были упразднены пограничные пропускные пункты, введен упрощенный порядок таможенного контроляна российско-казахстанскойгранице. Кначалу1996г. первый этап формирования ТС России, Белоруссии и Казахстана был в основном завершен. Киргизия вступила в ТС 29 марта 1996 г. В апреле 1998 г. к союзу присоединился Таджикистан. В рамках

66

«пятерки» Таможенногосоюза (Беларусь, Россия, Казахстан, Киргизияи Таджикистан)началасьработа повыравниваниютаможенных пошлин по отношению к третьим странам.

Россия (особенно в долговременном плане) получила от создания ТС весомые выгоды. Снятие ограничений во взаимной торговле позволяет ей обеспечить для своих товаров (прежде всего машин и оборудования, пока ещенедостаточно конкурентоспособных на внешних рынках) свободный доступ на рынки стран-парт- неров. Аналогичным образом выигрывает и Белоруссия, сохраняя колоссальный рынок сбыта для своих холодильников «Атлант», грузовиков и автобусов «МАЗ» и карьерных самосвалов «БелАЗ». Длястран сневысокимуровнеминдустриальногоразвитияоблегчается доступ их сельскохозяйственных товаров на рынки стран ТС.

Положительной является возможность увеличить в государ- ствах-партнерахзакупки необходимой продукции (энергетических

икоксующихся углей, продукции черной и цветной металлургии – в Казахстане, бытовой техники, транспортных средств, мясных

имолочных продуктов – в Белоруссии, хлопка, табачного сырья

ипродукции цветной металлургии – в Киргизии).

Бесплатный транзитвнешнеторговых грузов черезтерритории государств-партнеров такжеиграетважнуюроль. ДляРоссии и Казахстана важна возможность свободного транзита энергоносителей на Запад через Белоруссию (известно, например, что два из пяти основных нефтепроводов из России на Запад проходят через белорусскуютерриторию). Крометого, формированиеТС перекладывает ответственность за охрану внешних границ на страны-партне- ры, что позволяет экономить на обустройстве внутренних границ.

Формирование ТС почти сразу дало положительные результаты в области активизации взаимной торговли. В 1995г. товарооборот Казахстана с Россией вырос на 45 %, с Белоруссией – на 30 %. В1996г. торговляРоссиисБелоруссиейвозрослана19,1%,сКазахстаном – на 32,4, с Киргизией – на 57,4 %. В то же время, по некоторым оценкам, значение ТС как фактора роста товарооборота не вполне однозначно. Так, в конце 1990-х значительное расширениеторговли наблюдалосьуРоссии исбольшинствомдругихстран

67

СНГ, не входящих в ТС, причем с некоторыми из них (с Украиной, Грузией) она росла быстрее, чем с Белоруссией, Казахстаном и Киргизией.

Первыегоды функционирования ТС выявили серьезныенедостатки в егоработе, преимущественноорганизационные. Яркопроявилась такаяпроблема какнесоблюдениесогласованныхи принятых решений. Нарушения эти сводились чаще всего к автономномуустановлениюставоктаможенных пошлин и несогласованному применению иных мер тарифного регулирования. Без согласования со странами – членами ТС изменила условия в 1998 г. Киргизия в связисовступлениемвоВсемирнуюторговуюорганизацию(ВТО).

Еще одной давней проблемой является контроль на внешних границах ТС. ОтэтогострадаетпреждевсегоРоссия. Так, незаконный ввоз товаров в РФ в крупных масштабах осуществляется через Белоруссию из Украины, Польши и стран Балтии, для чего используется отсутствие действенного контроля на границах Белоруссии с Украиной, Латвией и Литвой. В условиях фактически открытыхграниц Казахстана сгосударствами Средней Азии ослабление таможенного контроля на российско-казахстанской границе увеличивает опасность незаконного ввоза в Россию из этих государств оружияи наркотиков.ПоданнымТаможенногокомитета РФ, нерегистрируемый ввозтоваров из стран, невходящихв ТС, в Россию, Белоруссию и Казахстан оценивается в 6 млрд $ в год. Эта специфика ярко проявилась в ходе применения российского продовольственного эмбарго, наложенного на продукцию ЕС, США, Австралии, Канады и Норвегии в рамках контрсанкций в 2014 г. К 2015 г. Белоруссия вдвое нарастила экспорт фруктов в Россию, заняв первое место по поставкам киви33.

Аналогичные последствия повлекло за собой Соглашение

овзимании косвенных налогов 1994 г. Тогда страныдоговорились

овзимании косвенных налогов, и главным образом НДС, попринципу «страны назначения». Россия долго сопротивлялась этому

33 За год Белоруссия превратилась в крупнейшего поставщика киви в Рос-

сию // РБК. 2015. 19 сент. URL: http://www.rbc.ru/business/19/09/2015/55fd10869 a794737ddf37436 (дата обращения: 11.02.2016).

68

принципу, но в июле 2001 г. ввела его в действие. Дело в том, что этот принцип невыгоден России, поскольку он обычно применяетсядля стимуляции экспорта, а экспортРФ в страны СНГ и без того значительно превышает импорт.

Ещеболеесерьезной проблемой являлосьосуществлениевзаимопоставоквсехтоваров повнутреннимценамстраны-производи- теля. На практике этоозначает, чтоРоссия поставляла своим партнерам энергоресурсы по льготным ценам, субсидируя тем самым в течение длительного времени их экономики. Это же относится и к поставкам энергоносителей, хотя с начала 2000-х цены на продукцию ТЭК планомерно повышаются Россией.

Определенные проблемы для России создает и то обстоятельство, чтоценыв Белоруссии, Казахстанеи Киргизии в целом ниже, чем цены на аналогичные товары в РФ (к тому же они нередко регулируютсягосударством). Этообеспечиваетихпредприятиямконкурентные преимущества, в том числе и на внутреннем рынке РФ.

Несмотря на трудности в согласовании политики, 12 октября 2000 г. главы государств – участников ТС А. Акаев, А. Лукашенко, Н. Назарбаев, В. Путин и Э. Рахмонов на заседании межгосударственного совета утвердили Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Принимающей стороной на этот раз стала столица Республики Казахстан. Таким образом, Таможенный союзсменил названиена ЕврАзЭС. Предполагалось, что ЕврАзЭС расширит виды сотрудничества пяти стран и займет важное место в среде других региональных экономических организаций.

2.5.3. Евразийский экономический союз

Евразийский экономический союзначалработу1января2015г. ОнзаменилсобойЕвразийскоеэкономическоесообщество(ЕврАзЭС), которое действовало в 2000–2014 гг.

Впервые идея создания Евразийского экономического союза была озвучена 29марта 1994 г. президентомРеспублики Казахстан Н. А. Назарбаевым в его выступлении перед профессорско-препо- давательским составом МГУ имени М. В. Ломоносова.

69