konf6_08
.pdfDOI: 10.24411/9999 043A 2020 10016
И.А. Сафронова
ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ МНОГОСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ В ВОСТОЧНОЙ АЗИИ
Аннотация. в данной статье автор анализирует комплекс проти воречий, тормозящий трансформацию многостороннего сотрудни чества на пути к формированию единого механизма взаимодействия в области безопасности.
Ключевые слова: Восточная Азия, АСЕАН, АСЕАН+, много стороннее сотрудничество.
Автор: Сафронова Ирина Алексеевна, аспирант ИДВ РАН. E mail: i.safronova@yahoo.com
I.A. Safronova
Problems of institutionalization of multilateral security cooperation in East Asia
Abstract. In this article, the author analyzes the complex of contra dictions that inhibits the transformation of multilateral cooperation on the way to develop a comprehensive security framework for the East Asia.
Keywords: East Asia, ASEAN, ASEAN+, multilateral security coo peration, multilateral cooperation.
Author: Irina A. SAFRONOVA, postgraduate student, IFES RAS (e mail: i.safronova@yahoo.com).
142 |
Политика |
Изменения на глобальном уровне системы, связанные с уста новлением многополярного миропорядка, подталкивают государст ва к пересмотру как ранее созданных форматов многостороннего со трудничества, так и степени своей вовлеченности. Продолжитель ный процесс изменения баланса сил в Восточной Азии заставляет региональные державы искать новые пути поддержания стабильно сти, а сложившаяся ранее архитектура безопасности и комплекс форматов и инициатив многостороннего сотрудничества в области безопасности все меньше отвечает потребностям и стратегическим интересам заинтересованных сторон. Наряду с этим, можно конста тировать распространение тенденции отказа от идей глобализации, многостороннего сотрудничества в угоду собственных внешнеполи тических и внешнеэкономических интересов и превалирования дву сторонних договорённостей.
Дифференцированность подходов восточноазиатских стран и внешних игроков к многостороннему сотрудничеству является от личительной особенностью данного процесса. Во первых, для Вос точной Азии характерен формальный тип институционализации. Во вторых, страны региона имеют устойчивое стремление к уста новлению системного характера взаимодействия, исключающего любые попытки внешнего вмешательства. В третьих, последова тельная и согласованная работа по созданию координирующих ор ганов (институтов), чаще всего обусловлена выверенной внутрире гиональной повесткой развития.
Рост числа многосторонних форматов взаимодействия был вызван желанием восточноазиатских стран самостоятельно найти баланс с США, однако их количество не трансформировалось в ка чество — существующие форматы нельзя назвать полноценными институциональными механизмами, для этого больше подойдёт термин «институциональное обрамление». На практике мы видим неготовность стран региона жертвовать достижениями экономиче ского сотрудничества в угоду политических интересов, тем самым подтверждается точка зрения о том, что любые форматы многосто роннего взаимодействия, тесно связанные с общей региональной повесткой развития, приводят к снижению напряженности и кон фликтности [Pempel].
Политика |
143 |
Заявления лидеров США и Китая в последние 4 года, как на полях Восточноазиатского саммита (ВАС), так и на встречах глав государств Азиатско Тихоокеанского экономического сообщества (АТЭС), го ворят об условном разграничении сфер влияния: США стараются со хранить баланс сил в военно политическом измерении, в то время как Пекин делает акцент на региональной экономической интегра ции и новом «китаецентричном» порядке [Hutzler]. Ранее созданные структуры Совещание министров обороны АСЕАН плюс (СМО АСЕАН+), Региональный форум АСЕАН (АРФ) и Восточноазиат ский саммит (ВАС) в должной мере перестали отвечать ключевым ин тересам и возросшему влиянию региональных держав, не только по причине низкой эффективности и следованию принципов «асеано центричности» и «пути АСЕАН», а также из за отсутствия договорен ностей между Пекином и Вашингтоном по поводу параметров уча стия и лидерства. Вопросы традиционных угроз безопасности все больше регулируются посредством встреч на межправительственном уровне в рамках двустороннего формата [Zhongping, Jing].
Работа вышеназванных форматов под руководством АСЕАН для самой ассоциации не принесла должных успехов в отстаивании соб ственных интересов перед региональными державами, тем самым в некоторой степени подрывая авторитет самой ассоциации и так на зываемую идею «асеаноцентричности», давая понять заинтересован ным в многостороннем сотрудничестве сторонам, что практически все действующие форматы и их последующее функционирование и развитие есть отражение позиций региональных лидеров относи тельно той или иной сферы (в качестве примера РВЭП и ВПТТП).
Формирование и выделение нового политико экономического региона (Индо Тихоокеанский регион) и соответствующего Четы рехстороннего диалога — США, Япония, Индия, Австралия (The QUAD)*, на данный момент исключающего участие Китая и других важных игроков ВА, приведет к изменению региональной стабиль ности и увеличению общего числа политических противоречий. От крытым является вопрос участия не только стран ЮВА, но и груп пировки АСЕАН как отдельного члена. Актуальным становится во
* Четырехсторонний диалог США, Японии, Индии, Австралии.
144 |
Политика |
прос о ранее созданных форматах и инициативах, их последующем функционировании и возможном инкорпорировании в систему QUAD. В сентябре и ноябре 2019 г. состоялись первые консультации диалога, которые в целом не прояснили ряд вопросов, но подтвер дили приверженность «открытости», главенству международного права и отсутствие стремления занять место АСЕАН в регионе.
23 июня 2019 г. АСЕАН представила геостратегический доку мент «Перспективы АСЕАН в отношении Индо Тихоокеанского ре гиона» [ASEAN Outlook...]. Члены ассоциации изложили свое виденье в системе QUAD, как одного из главных и незаменимых элементов новой региональной архитектуры безопасности, не только в силу географического положения большинства стран АСЕАН, но и по причине наличия позитивной практики, приобретенной в рамках структур ВАС, АРФ и СМО АСЕАН+. Формат ВАС может быть взят за основу для последующего формата многостороннего сотрудниче ства в рамках ИТР. На данный момент практически у всех сторонни ков ИТР и американского подхода есть понимание невозможности проводить работу по региональной безопасности, ограничившись только четырехсторонним форматом. Несмотря на конструктивную позицию относительно последующих неизбежных перемен, на сам мите вопрос касательно существующих территориальных споров в ЮКМ и ВКМ был обойден по причине заинтересованности в приня тии нового кодекса поведения сторон в ЮКМ, любые резкие и бес компромиссные заявления могут негативно повлиять на переговор ный процесс с китайской стороной.
Страны АСЕАН крайне обеспокоены акцентуацией на воен но стратегическом аспекте формата, характеризуя происходящее новой игрой с нулевой суммой, изобилующей отсутствием доверия между всеми сторонами, не смотря на видимое сближение и рост взаимодоверия между США, Австралией, Японией и Индией. Для Индонезии (в контексте превращения в «Морскую опору») и боль шинства стран ассоциации, QUAD рассматривался как коалиция внешних игроков без всеобъемлющего участия АСЕАН [Revisiting Jokowi’s...]. Именно поэтому при разработке документа «Перспективы АСЕАН в отношении Индо Тихоокеанского региона» было крайне важно уделить внимание консенсусу между всеми заинтересованны
Политика |
145 |
ми сторонами и инклюзивности, как основополагающим принципам создания/работы любого многостороннего формата взаимодействия. Однако данный документ вовсе не дал конкретного представления о том, как АСЕАН и большинство стран ЮВА видят сам формат мно гостороннего сотрудничества в области безопасности. Демонстратив но избегая темы институционализации, дальнейшей работы таких ме ханизмов как ВАС АРФ и СМО АСЕАН+, АСЕАН еще раз проде монстрировала принцип «путь АСЕАН», тем самым породив еще одну дискуссию: насколько все стороны готовы понимать друг друга и все ли вкладывают одинаковый смысл в такие понятия как «откры тый» и «свободный» Индо Тихоокеанский регион.
На данный момент можно сделать вывод о наличии трех главных траекторий развития многостороннего сотрудничества в области безопасности, реализация которых будет полностью зависеть от по следующей динамики соперничества США и Китая и усиления в нем конфликтной составляющей и той позиции, которая будет принята либо группировкой АСЕАН, либо отдельными странами ассоциации (автор предполагает, что позиция членов не будет кардинально отли чаться от той, которую они имеют на сегодняшний день).
1.Сохранение текущих форматов многостороннего сотрудниче ства на базе АСЕАН с привлечением внешних игроков региона и по этапной институционализацией форматов АРФ — СМО АСЕАН+8 — ВАС и последовательной трансформации данного треугольника в одну структуру.
2.Вариант Вашингтона — возможная будущая структура ИТР, вовлекающая внешних игроков других субрегионов Большой Вос точной Азии, поддержанная системой военно политических альян сов hub and spoke system. Данный вариант может иметь негативные последствия из за наличия политических дисбалансов стран Южной Азии, а также конфликтной составляющей в отношениях Индии и Китая, Индии и Пакистана, Китая и Японии. Снижение приоритет ности текущих военно политических угроз Восточной Азии в рам ках структуры, продвигаемой США, может дестабилизировать об становку в регионе.
3.Альтернативный вариант — развивающийся в рамках региона Восточная Азия с привлечением внешних игроков, уже участвую
146 |
Политика |
щих в многосторонних структурах взаимодействия. За основу может быть взять формат «шестисторонних переговоров».
Экономический контекст — большинство стран, участвующих в тех или иных форматах регионального экономического сотрудниче ства (АТЭС, АСЕАН, АСЕАН+, ВПТТП, РВЭП), воспринимает те кущее положение дел в АТР, как наиболее подходящую среду для последующего экономического роста и устойчивого развития регио на. Стремясь поддержать и сохранить благоприятные политические условия, решение насущных вопросов политики и безопасности все чаще стало осуществляться посредством двустороннего формата взаимодействия, возведенного в ранг стратегического партнерства, тем самым снижая уровень взаимодоверия не только между регио нальными лидерами, но и внутри самой АСЕАН. В качестве приме ров позитивных практик можно рассмотреть работу АТЭС и форма тов АСЕАН плюс, которые в некоторой степени заложили прочный фундамент для многостороннего сотрудничества в целом, принимая во внимание дифференцированность политико экономического развития стран региона и общее стремление к региональному эконо мическому развитию.
На 35 м саммите АСЕАН, вопросы экономической нестабиль ности, набирающего рост протекционизма и антиглобализма, под вели к новому осмыслению совместной позиции относительно даль нейшей работы над РВЭП, так и форматом АСЕАН+3, ставшего вновь актуальным в свете идеи Пекина ускорить подписание согла шения [India rejects RCEP...]. Данная работа крайне важна для сохра нения ассоциации как ядра региональной экономической интегра ции. В свою очередь, отстаивания новой реформы ВТО и снижение издержек от затянувшейся торговой войны между Пекином и Ва шингтоном должны стать дополнительным стимулом для поддер жания уровня внутренний интеграции внутри самой ассоциации. Окончание переговорного процесса по РВЭП и подписание согла шения между всеми странами может стать отражением позиции АСЕАН по поводу того, как должен выглядеть региональный поря док в АТР/ИТР*. Несмотря на общий настрой большинства стран
* В ноябре 2019 г. Индия вышла из переговорного процесса по РВЭП.
Политика |
147 |
региона по поводу изменений на разных уровнях системы, связан ных в первую очередь с распределением силы между глобальными игроками, есть все основания считать, что экономическая безопас ность и продолжение торговой либерализации, поддержанная боль шинством стран региона в рамках АТЭС и АСЕАН плюс, поможет поддерживать должный уровень стабильности и стать тем самым фундаментом, на котором будет основан новый формат сотрудниче ства по вопросам политики и безопасности в АТР/ИТР.
Библиографический список
Hutzler C. How China plans to shape new Asian order // Market Watch, 28.03.2015. URL: http://www.marketwatch.com/story/how china plans to shape ne w asian order 2015 03 28 (дата обращения:10.12.2019)
Feng Zhongping, Huang Jing. China’s strategic partnership diplomacy: engaging with a changing world. EUROPEAN STRATEGIC PARTNERSHIPS OBSERVA TORY. WORKING PAPER 8 (2014).
India rejects RCEP as 15 other countries look to sign trade pact in 2020. URL: https://www.straitstimes.com/asia/se asia/india rejects rcep as 15 other countries lo ok to sign trade pact in 2020 (дата обращения:26.11.2019)
Revisiting Jokowi’s global maritime fulcrum. URL: https://www.thejakartapost. com/academia/2019/04/30/revisiting jokowis global maritime fulcrum.html (дата об ращения: 20.11.2019).
Pempel T.J. Soft Balancing, Hedging, and Institutional Darwinism: The Economic Security Nexus and East Asian Regionalism. Journal of East Asian Studies 10 (2010) URL: https://doi.org/10.1017/S1598240800003441 (дата обращения: 04.02.2019).
Перспективы АСЕАН в отношении Индо Тихоокеанского региона. URL: https://asean.org/storage/2019/06/ASEAN Outlook on the Indo Pacific_FINAL_22 062019.pdf (дата обращения: 28.08.2019).
References
ASEAN Outlook on the Indo Pacific. URL: https://asean.org/storage/2019/06/ ASEAN Outlook on the Indo Pacific_FINAL_22062019.pdf (accessed: 28 August, 2019).
C. Hutzler How China plans to shape new Asian order // Market Watch, 28.03.2015. URL: http://www.marketwatch.com/story/how china plans to shape ne w asian order 2015 03 28 (accessed: 10 December, 2019).
148 |
Политика |
Feng Zhongping, Huang Jing. China’s strategic partnership diplomacy: engaging with a changing world. EUROPEAN STRATEGIC PARTNERSHIPS OBSERVA TORY. WORKING PAPER 8, p. 8, 06.2014.
India rejects RCEP as 15 other countries look to sign trade pact in 2020. URL: https://www.straitstimes.com/asia/se asia/india rejects rcep as 15 other countries lo ok to sign trade pact in 2020 (accessed: 26 November, 2019).
Revisiting Jokowi’s global maritime fulcrum. URL: https://www.thejakartapost. com/academia/2019/04/30/revisiting jokowis global maritime fulcrum.html (accessed: 20 November, 2019).
T. J. Pempel. Soft Balancing, Hedging, and Institutional Darwinism: The Econo mic Security Nexus and East Asian Regionalism. Journal of East Asian Studies 10 (2010) URL: https://doi.org/10.1017/S1598240800003441 (accessed: 04 February, 2019).
ЭКОНОМИКА
DOI: 10.24411/9999 043A 2020 10017
К.А. Корнеев
ВНУТРЕННЯЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЯПОНИИ: НОВЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ
Аннотация. За минувшее десятилетие подходы к формирова нию внутренней энергетической политики Японии претерпели серьёзные изменения по сравнению с периодом 1990 х — 2010 х гг. Этому есть несколько причин. Во первых, вывод из эксплуатации подавляющего большинства атомных электростанций после аварии на АЭС «Фукусима 1» в марте 2011 г., на которых вырабатывалось порядка 30 % всей генерируемой в стране электроэнергии; во вто рых, активное развитие технологий возобновляемой энергетики, в результате чего существенно снизилась стоимость оборудования и появилась возможность коммерческого распространения генерато ров, работающих на основе ВИЭ; в третьих, серьёзно изменились оценки структуры энергетических отраслей до 2035 г. в сторону уменьшения доли ископаемого топлива в энергопотреблении по экологическим и экономико социальным причинам.
Таким образом, в статье рассматриваются и анализируются но вые принципы, на основе которых планируется развитие энергети ческой отрасли Японии в долгосрочной перспективе. Понимание этих процессов будет способствовать более точным определениям и в области энергетического сотрудничества в регионе Восточной Азии, где роль Японии, одного из крупнейших мировых импортёров энергоресурсов, весьма велика. Актуальность настоящего исследо вания заключается в комплексной оценке энергетических проблем,
150 |
Экономика |
с которыми так или иначе сталкиваются все страны Восточной Азии, но Япония, благодаря накопленному опыту и активному внедрению современных технологий, по праву считается лидером в области раз работки и внедрения эффективной энергетической политики.
Ключевые слова: Япония, энергетическая политика, энергети ческие рынки, либерализация электроэнергетики, возобновляемая энергетика, безуглеродный транспорт.
Автор: Корнеев Константин Анатольевич, кандидат историче ских наук, старший научный сотрудник Центра японских исследо ваний Института Дальнего Востока РАН. E mail: k_korneev@mail.ru
K.A. Korneev
Japan’s domestic energy policy: a new phase of development
Abstract. Over the past decade, approaches to the formation of Ja pan's domestic energy policy have undergone major changes compared to the period of the 1990s 2010s.There are several reasons for this. First, the decommissioning of the vast majority of nuclear power plants after the Fu kushima Daiichi nuclear disaster in March 2011, which produced about 30 % of all electricity generated in the country; second, the rapid develop ment of renewable energy technologies, resulting in significantly decrea sed cost of equipment and the opportunity of commercial distribution for such technologies; thirdly, seriously changed evaluations of the energy sector structure up to 2035 in the direction of lowering the share of fossil fuel consumption because of environmental, economic and social reasons.
Thus, the article discusses and analyzes the new principles and plans of Japan’s energy industry development in the long term. An understan ding of these processes will contribute to more precise definitions in the field of energy cooperation in the East Asian region, where the role of Ja pan, one of the world's largest importers of energy resources, is very signi ficant. The relevance of this study is determined by a comprehensive as sessment of the energy problems faced by all countries in East Asian regi on; but Japan, due to the accumulated experience and active introduction of modern technologies, is considered to be a leader in the development and implementation of effective energy policy.
Keywords: Japan, energy policy, energy markets, liberalization of electric power industry, renewable energy, low carbon transport.
Author: Konstantin A. KORNEEV, PhD (World History), Senior Researcher at Centre for Japanese Studies of Institute of Far Eastern Stu dies, Russian Academy of Sciences (e mail: k_korneev@mail.ru)