Kultura_dagestanskogo_goroda_XX_v_-_Mirzabek_Yakhyaevich_Mirzabekov (1)

покупали в городах. Общий объем товарооборота в городах республи­ ки с 618,5 млн. руб. в 1980г. возрос до 805,9 млн. руб. в 1985г. или на 30,2%.ш

В первой половине 80-х годов продолжал расти и товарооборот на душу городского населения республики. В 1985г. этот показатель в целом по республике достиг 702 руб., что на 231 руб. больше по срав­ нению с 1980г.-12 Несмотря на эти позитивные изменения и результа­ ты в развитии товарооборота в Дагестане, уровень возрастающих за­ просов и потребностей городского населения в высококачественных непродовольственных товарах не удовлетворялся. Нарастали трудно­ сти и в обеспечении их продовольственными товарами. В 1985г. рес­ публика занимала одно из последних мест в России по среднедушево­ му уровню потребления основных продуктов питания.213

Отчасти этим можно объяснить существенное увеличение вкла­ дов горожан в сберегательных кассах. Так, за первую половину 80-х годов число вкладов в городах республики увеличилось на 51 тыс., а сумма вкладов на 173,6 млн. руб., достигнув в 1985г. соответственно 298 тыс. и 554,4 млн. руб.214

Важными составляющими улучшения материального благосос­ тояния населения, в том числе и городского, оставалось улучшение жилищных условий, обеспечение квалифицированной медицинской помощи и снижение заболеваемости.

Общий жилищный фонд городов Дагестана в 1985г. достиг 8369 тыс. кв. метров, что на 1644 тыс. кв. метров превысил показатель 1980г.215 К середине 80-х годов на одного городского жителя респуб­ лики приходилось 11,2 кв. метров общей жилой площади, тогда как в 1980г. - 10,2 кв. метров. Иными словами, благодаря росту государст­ венного капитального жилищного строительства, строительства жи­ лья за счет средств самого населения, продолжалось улучшение жи­ лищных условий городских семей республики.

Однако темпы жилищного строительства в Дагестане, как и в це­ лом по стране, продолжали отставать от растущих запросов населения в нем. В очереди за получением жилья в городах республики стояли десятки тысяч семей.

В годы одиннадцатой пятилетки усилиями органов власти рес­ публики удалось заметно укрепить материально-техническую базу го­ родских учреждений здравоохранения, увеличить их коечную сеть. Так, число больничных коек в учреждениях здравоохранения Даге­ стана с 18190 в 1980г. возросло до 21265 в 1985г.216 Значительное чис­ ло койко-мест приходилось на городские учреждения здравоохране­ ния.

Однако такой рост коечной сети из-за высокого естественного прироста населения не поспевал за быстрорастущими запросами в них. За первую половину 80-х годов численность населения на одну

больничную койку в республике с 91,9 человека уменьшилось до 82,5 человека.217

Продолжалось увеличение численности врачей и среднего меди­ цинского персонала в учреждениях здравоохранения, в том числе и городских. В 1980г. на одного врача в Дагестане приходилось 257,2 человека и на 10 тыс. населения 79,0 среднего медицинского персона­ ла. В 1985г. эти цифры соответственно равнялись 246,0 и 93,6.218 В го­ родах эти показатели были значительно выше.

Учреждения здравоохранения республики, в том числе и город­ ские, вели целенаправленную работу по профилактике и лечению на­ селения. Только медицинским персоналом скорой помощи в 1985г. в целом по Дагестану была оказана помощь 428,8 тыс. человек.^19 Зна­ чительная их часть была горожанами.

Водиннадцатой пятилетке в Дагестане, несмотря на сокращение

с262 до 259 городских дошкольных учреждений, продолжалось уве­ личение охвата ими детей. Численность детей в постоянных город­ ских дошкольных учреждениях республики с 42720 в 1980г. увеличи­ лось до 50155 в 1985г. (данные на конец года).220 Однако острота по­ требности в дошкольных учреждениях в городах не снижалась. В 1985г. обеспеченность детей постоянными дошкольными учрежде­ ниями, в процентах от численности детей в городах Дагестана соста­ вила 36,9.

Сучетом запросов и потребностей различных категорий населе­

ния, в том числе и городского, в первой половине 80-х годов в Даге­ стане продолжала расширяться сеть санаториев и учреждений отдыха, укреплялась их материальная база. В 1980г. в республике функциони­ ровали 23 санаториев и учреждений отдыха (без 1-2 дневных) с 3318 койко-местами. В 1985г. сеть этих учреждений возросла до 45, а кой­ ко-мест - 9033.221 В них ежегодно отдыхало десятки тысяч людей со всех концов страны, в том числе и горожан республики.

В годы двенадцатой пятилетки в стране, как и ранее, продолжа­ лась политика повышения уровня оплаты труда работников отраслей народного хозяйства.

Во второй половине 80-х годов в результате поэтапного повыше­ ния минимальных размеров оплаты труда рабочих и служащих, та­ рифных ставок и окладов низкооплачиваемых и среднеоплачиваемых категорий работников различных отраслей народного хозяйства про­ должался рост реальных доходов населения республики, в том числе и городского. В 1989г. среднемесячная заработная плата рабочих и слу­ жащих в республике по сравнению с 1985г. возросла на 75% и соста­ вила 193 рубля, в том числе в промышленности —222 рубля и в сель­ ском хозяйстве -147 рублей.222 Одновременно продолжали расти вы­ платы и льготы, предоставляемые трудящимся за счет общественных фондов.

В общем товарообороте продолжала увеличиваться доля непро­ довольственных товаров и прежде всего предметов долговременного пользования (холодильники, телевизоры, мебель и т.д.). Однако про­ должал увеличиваться разрыв между спросом и предложением. Тор­ говые организации республики не в состоянии были удовлетворить возрастающие запросы населения в продовольственной и промыш­ ленной продукции. Только за первые три года пятилетки (19861988гг.) план товарооборота по республике был недовыполнен на 127,3 млн. руб. Нарекания населения вызывали отсутствие в продаже многих товаров, низкое их качество, слабое развитие торговой сети, низкая культура обслуживания, очереди, пассивность и невнимание продавцов.235

Несмотря на усилия органов власти Дагестана, во второй полови­ не 80-х годов сохранялись серьезные трудности в обеспечении город­ ских семей жильем. В результате неоправданной системы планирова­ ния «по валу» (в квадратных метрах) ввод жилья в республике был невысок и составлял по Махачкале примерно 120 тыс. кв. м., или 2000 квартир в среднем за год.236 За первые три года пятилетки население республики недополучило 39 тыс. кв. м. жилья. Только в Махачкале очередность на получение жилой площади составляло около 20 тыс. человек.237 По уровню обеспечения городского населения жильем Да­ гестан к концу 80-х годов занимал 76 место в Российской Федерации.238

Вдвенадцатой пятилетке наблюдалось дальнейшее укрепление материально-технической базы городских учреждений здравоохране­ ния Дагестана, увеличение их коечной сети. Только за 1987-1988гг. в республике было введено в строй действующих в больничных учреж­ дениях 820 койко-мест, поликлиник на 375 посещений в смену со стоимостью основных средств 7 млн. 413 тыс. руб. Введены в строй детская больница на 300 коек, детская поликлиника на 300 посещений

всмену, пристройка к родильному дому №2 на 150 коек, пристройка к республиканской психиатрической больнице на 150 коек (все в г. Ма­ хачкале), родильный дом на 160 коек в г. Хасавюрте.

Втечение 1986-1988гг. выполнялся большой объем работ по ка­ питальному ремонту учреждений Дагестана с ежегодным освоением средств на сумму 2-2,5 млн. руб.239

Число больничных учреждений в республике во второй половине

80-х годов увеличилось на 8 и достигло в 1990г. 194, в которых насчи­ тывалось 23,8 тыс. больничных коек.240 В расчете на 10 тыс. населения число больничных коек за двенадцатую пятилетку возросло на 7,6 единиц и в 1990г. составило 128,9. В этом же году в республике на одну больничную койку приходилось 77,5 человек, что на 5,0 человек меньше по сравнению с 1985г.241

В этот период новые позитивные изменения произошли и в кад­ ровом потенциале учреждений здравоохранения, в том числе и город­ ских. В 1990г. на одного врача в Дагестане приходилось 232,1 челове­ ка и на 10 тыс. населения 110,5 среднего медицинского персонала.242

Укрепление материальной базы и удовлетворение запросов меди­ цинских учреждений в специалистах высшей и средней квалификации благотворно отражались на постановке и развертывании работы по оказанию врачебной помощи городскому населению. Так, числен­ ность лиц, которым была оказана помощь персоналом скорой помощи республики с 1985г. возросла на 43,8 тыс. человек и достигла в 1990г. 472,6 тыс. человек. За этот период в расчете на 1000 человек населе­ ния рост составил 12,4 человек.243

Несмотря на эти позитивные изменения и результаты, по основ­ ным параметрам медицинского обслуживания населения, в том числе и городского, республика к концу 80-х годов продолжала существенно отставать от общефедеративных показателей. Так, по показателю обеспеченности населения больничными койками Дагестан находился на 64 месте в РСФСР, амбулаторно-поликлиническими учреждениями

-н а 73,244

Вдвенадцатой пятилетке в республике возобновилась тенденция на увеличение сети городских дошкольных учреждений. В 1990г. их число достигло 274, в которых насчитывалось 54228 детей. Несмотря на продолжавшийся рост охвата детей постоянными дошкольными учреждениями в городах республики, потребность в них в 1990г. была удовлетворена всего на 43,9%.245

Свидетельством дальнейшего улучшения материального благо­ состояния населения республики, в том числе городского, во второй половине 80-х годов являлось увеличение числа санаториев и учреж­ дений отдыха, увеличение их коечной сети. В 1990г. число санаториев и учреждений отдыха (без 1-2 дневных) достигло 74 и в них насчиты­ валось 13526 койко-мест 246

Экономический кризис и либеральные рыночные реформы 90-х годов крайне негативно сказались на материальном благосостоянии городского населения республики, сопровождались обвальным паде­ нием жизненного уровня работников отраслей материального произ­ водства и социально-культурной сферы. Проводимые без достаточно­ го научного обоснования и прогноза, методами проб и ошибок, соци­ ально-экономические преобразования в обществе привели к тому, что в стране сложились богатые и бедные регионы.

Исходное неравенство в социально-экономическом развитии ре­ гионов и различная глубина экономических преобразований в них ве­ ли к нарастанию региональной дифференциации показателей, харак­ теризующих материальное благополучие населения и состояние соци­ альной сферы, которые вместе с уровнем его социальной защищенно­

сти являются важнейшими индикаторами социально-экономической обстановки.

Дагестан в последние десятилетие истекшего столетия в силу це­ лого ряда факторов по уровню оплаты труда и жизненному уровню населения оказался в числе самых неблагополучных регионов страны. Республика в 90-е годы занимала последнее место в России практиче­ ски по всем экономическим и социальным индикаторам, которые в абсолютном выражении на душу населения в 2-3 раза ниже средне­ российских.247

В 90-е годы все более усиливалась межпрофессиональная диффе­ ренциация в уровне оплаты труда в республике, особенно в заработ­ ной плате работников бюджетных и производственных отраслей. Если в 1990г. средняя зарплата «бюджетников» составила 90% зарплаты «производственников», то к концу 1992г. уже 115%; в 1993г. разрыв достиг 1,7 раза; к концу 1994г. - 2,6 раза; к концу 1995г. разрыв со­ кратился до 1,8 раза.

Нарастала дифференциация в уровнях оплаты в отраслях про­ мышленности. Если в 1993г. разрыв между отраслями с наибольшими

и наименьшими заработками составлял 7 раз, в 1994г. он вырос до 13,

ав 1995г. - до 25 раз. В 1995г. у работников медицинской промыш­ ленности в 4 раза, электроэнергетики - в 3 раза, в то же время в лег­ кой промышленности заработная плата сложилась в 6 раз ниже сред­ ней по промышленности.

Среднемесячная заработная плата одного работника на государ­ ственных предприятиях превышал среднюю зарплату по республике на 11%, на предприятиях со смешанной формой собственности (ак­

ционерных) соответственно 53%.

Кроме заработной платы предприятия и организации своим ра­ ботникам производили выплаты социального характера (материальная помощь, выплата на питание, проезд, жилье и т.п.). В декабре 1995г. указанные выплаты в среднем на 1 работника составили 23,7 тыс. руб. (в целом за 995г. - 15 тыс. руб.), что на 35% выше ноября и в 2,5 раза больше декабря 1994г. Наиболее высокие социальные выплаты были в сфере кредитования и страхования - 486 тыс. руб. в декабре и 219 тыс. руб. за 1995г. в целом, в строительстве соответственно 133 и 66 тыс. руб. В учреждениях здравоохранения, образования в течение года они составляли от 1 до 10 тыс. руб. в расчете на одного работника.248

Дифференциация заработной платы в значительной мере было связано с кризисом неплатежей в народном хозяйстве, ухудшением платежеспособности предприятий, ростом просроченной задолженно­ сти по выдаче средств на потребление.

После финансово-экономического кризиса августа 1998г. в стране были ужесточены меры по первоочередному погашению задолженно­ сти по заработной плате ее систематической выплате работникам

бюджетной сферы, экономики, а также повышение заработной платы работникам государственного аппарата. Однако при неплатежеспо­ собности предприятий производственных отраслей экономики разрыв в уровне оплаты труда в различных отраслях производственной и не­ производственной сфер в республике не был преодолен. Так, в 1999г. этот разрыв по республике составил 1,5 раза (в 1998г. - 1,9 раза, в 1999г. - 1,4 раза).

Сохранялась высокая межотраслевая дифференциация в уровнях оплаты труда. В 1999г. разрыв среднемесячной заработной платы от­ раслей с наименьшими заработками (в сельском хозяйстве) и наи­ большими (в кредитовании, финансах и страховании) составил 11 раз (в 1998г. - 11,5 раза, в 1995г. - 8,6 раза).249

Изменение среднемесячной заработной платы в отраслях экономики

Данные таблицы свидетельствуют, что при относительно низком уровне оплаты труда в республике в 1995г. этот показатель не был достигнут в 3-х отраслях экономики (сельское хозяйство, промыш­ ленность, культура и искусство), в 1999г. - в 5 отраслях (сельское хо­ зяйство; промышленность; здравоохранение, физкультура и социаль­ ное обеспечение; образование; культура и искусство).

В этот период еще более усилилась дифференциация в уровнях оплаты труда в отраслях промышленности. Если в 1995г. разрыв меж­ ду отраслями с наибольшими и наименьшими заработками составлял 8 раз, то в 1998г. он достиг 24 раза, а 1999г. —44 раза. В 1999г. у ра­ ботников топливной промышленности среднемесячная заработная плата была выше средней по промышленности в 3,8 раза, электро­ энергетики —в 2,4 раза, в медицинской —1,5 раза, в полиграфической —в 1,3 раза, в то же время в легкой промышленности заработная плата почти в 12 раз ниже средней по промышленности.

Во второй половине 90-х годов предприятия и организации рес­ публики продолжали практиковать своим работникам выплаты соци­ ального характера. За 1998г. указанные выплаты в среднем на 1 ра­ ботника по республике составили 20,6 руб., что на 20% больше уровня 1997г. Наиболее высокие социальные выплаты в 1998г. были в бан­ ковской деятельности —392 руб. в среднем на одного работника за год, во вневедомственной охране —90, на авиационном транспорте 65, образовании - 49, в органах управления - 18. руб.' '

Продолжало расти социальное расслоение общества. В первом полугодии 1996г. на долю 10% наиболее обеспеченной части населе­ ния приходилось 29% денежных доходов всего населения, а на долю 10% наименее обеспеченных только 2,2%. Разрыв в доходах этих групп увеличивался с 8-9 раз в 1994г. до 13,5 в 1995г. и до 26 раз в 1998г. Если среднедушевые денежные доходы в семье с одним ребен­ ком до 16 лет превышали в 1995г. прожиточный минимум на 6,7%, то в семье с двумя детьми он составлял только 85,2% прожиточного ми­ нимума, а с тремя - 59,6%. Если в 1990г. прожиточный минимум в среднем надушу населения составлял 61 рубль и включал в себя 5,0 наименований набора прожиточного минимума, которые можно было приобрести на среднюю заработную плату, то в 1994г. прожиточный минимум включал 2,5 наименования набора, а в 1997г. только 2,1. Значителен был рост величины прожиточного минимума в четвертом квартале 1998г. В результате роста цен на потребительском рынке почти в 3 раза размер прожиточного минимума за последние 3 месяца

вырос на 34,3% и составил 341,3 рубля на человека.

К маю 1998г. по сравнению с декабрем 1991г. уровень жизни среднего жителя региона снизился более чем в 2 раза. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила за 1998г. - 62,5%, т.е. 1308 тыс. человек. Почти каждый пятый из нас (20,6%) имел доходы ниже прожиточного минимума, а каждый двена­ дцатый —ниже стоимости продовольственной корзины (257,2 тыс. руб.). Вместе с тем, доходы 10% наиболее богатых россиян в 12,6 раз

сг 253

превосходили доходы самых бедных.

В 90-е годы ежегодно численность пенсионеров в республике увеличивалось в среднем на 2-5%. Численность пенсионеров, состоя-

щих на учете в органах социальной защиты населения, на конец 1999г. составила 439,0 тыс. Человек, или 20,7% от общей численности населения Дагестана. Несмотря на неоднократное повышение пенсий, рост цен на потребительском рынке крайне негативно отражался на уровне жизни пенсионеров. Они оставались одной из наименее мате­ риально обеспеченных прослоек. Средний размер назначенных ме­ сячных пенсий с учетом ежемесячной компенсационной выплаты со­ кратился по сравнению с 1998г. на 40% против роста в 1996-1997гг. Среднемесячная пенсия не поспевала за ростом прожиточного мини­ мума пенсионера.254

Использование денежных доходов всех категорий населения рес­ публики в ходе экономических преобразований существенно измени­ лось. Как и в начале реформ, большая часть доходов населения в те­ чение десятилетия использовалась на покупку товаров первой необхо­ димости. В 1998г. эти затраты увеличились за год почти на 5%, а по сравнению с 1992г.-на 15,6%.255

Изменение основных пропорций в структуре использования доходов различных групп населения Дагестана (в % к потребительским расходам)

Таким образом, инфляционные процессы внесли значительные коррективы в способность населения на покупку определенных това­ ров и услуг. Во второй половине 90-х годов у категорий населения с наименьшими доходами снизилась доля расходов на приобретение продуктов питания и незначительно выросла доля расходов на приоб­ ретение непродовольственных товаров. У категорий же населения с наибольшими доходами наблюдалась противоположная тенденция — увеличилась доля расходов на приобретение продовольственных то­ варов и снизилась доля расходов на приобретение непродовольствен­ ных товаров.