Учебное пособие 800362

2.3. Закупка у субъектов малого предпринимательства

Субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации», к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Категории субъектов малого и среднего предпринимательства определяются статьей 4 Федерального закона № 209ФЗ.

Условия, которым должны соответствовать субъекты малого и среднего предпринимательства:

1.Для юридических лиц — суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25%.

2.Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;

б) до 100 человек включительно для малых предприятий; в) до 15 человек — микропредприятия.

Если торги проводятся для субъектов малого предпринимательства (СМП), то численность работников не должна превышать 100 человек включительно!!!

3.Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стои-

41

мость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерациидля каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 г. № 101 для субъектов малого предпринимательства эта цифра составляет – 400 млн. рублей.

1.Предусмотренные предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять летс учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием(численность работников или выручка (стоимость активов)).

3.Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения численности работников или объёма выручки (стоимость активов) выше или ниже, указанных предельных значений, в течение 2-х календарных лет, следующих один за другим.

4.Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают установленных предельных значений.

42

5.Частью 1 статьи 30 44-ФЗ установлен предельный размер начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, для государственных или муниципальных нужд у СМП – 20 млн. рублей.

6.При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства.

Вэтом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства.

7.В совместном письме МЭР № 7158-ЕЕ/Д28и и ФАС № АЦ/13590/14 от 4 апреля 2014 года «О позиции МЭР и ФАС по применению норм 44-ФЗ к отношениям связанным с осуществлением закупки у СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций» сказано следующее:

Статьей 30 Закона о контрактной системе установлено, что документом, подтверждающим право участника открытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений на получение преимуществ в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, является декларация. Необходимость представления иных документов, подтверждающих статус такого участника как субъекта малого предпринимательства Законом о контрактной системе не предусмотрена.

Т.е. исходя из выше изложенного, достаточно всего лишь в заявке продекларировать свое отношение к СМП и все. Этого будет достаточно.

Образцы деклараций соответствия участника требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Вы сможете скачать на сайте в разделе «Формы и шаблоны».

43

8.Согласно части 15 статьи 44 44-ФЗ размер обеспечения заявкина участие в торгах при размещении заказа у СМП не может превышать 2 % начальной (максимальной) цены контракта.

9.В соответствии с частью 1 статьи 30 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года государственные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 44-ФЗ.

10.При определении объема закупок, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

- для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- услуг по предоставлению кредитов; - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

всоответствии с частью 1 статьи 93 44-ФЗ;

-работ в области использования атомной энергии;

-при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение норм законодательства о размещении заказа у СМП, в частности осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

44

Обязаны ли участники размещения заказа подтверждать свое соответствие требованиям статьи З Федерального закона от 14.06.1995г. № 88-ФЗ?

Государственный (или муниципальный заказчик, если он осуществляет целенаправленное размещение заказа среди СМП) вправе просить у участников размещения заказа, участвующих в торгах и запросах котировок, проводимых среди СМП, представлять документальное подтверждение их соответствия статусу СМП, но не вправе требовать этого. При этом заказчик может указать в документации о торгах или в извещении о проведении запроса котировок, что заявки участников размещения заказа, фактически не соответствующих критериям отнесения их к СМП, признаются содержащими недостоверные сведения, что влечет отказ от заключения контракта или расторжение контракта, если контракт все-таки будет заключен до выяснения такого факта.

Размещение государственного заказа

Во-первых, субъекты малого предпринимательства (СМП) могут участвовать в специальных торгах (в конкурсах и аукционах), а также в запросах котировок, которые целенаправленно проводятся государственными заказчиками, размещающими заказы исключительно среди СМП. Государственные заказчики ОБЯЗАНЫ размещать от 10 до 20% общего годового объема заказов среди СМП путем проведения торгов и запросов котировок. Исключение сделано только для заказчиков, осуществляющих закупки для нужд обороны страны и безопасности государства, которые имеют право, но НЕ ОБЯЗАНЫ размещать заказы среди СМП.

Во-вторых, СМП могут на общих основаниях участвовать в обычных торгах (в конкурсах и аукционах, проводимых государственными заказчиками среди неограниченного круга лиц), а также в запросах котировок, в которых на равных основаниях могут принимать участие любые юридические и физические лица. Кроме того, СМП могут заключить государственный контракт (или договор) в случае, когда заказ размещается

45

у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), как правило, в рамках закупок малого объема (до 100 тыс, рублей).

Во-первых, СМП могут участвовать в торгах (в конкурсах и аукционах), а также в запросах котировок, проводимых муниципальными заказчиками. Кроме того, СМП могут заключить муниципальный контракт (или договор) в случае, когда заказ размещается у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), как правило, в рамках закупок малого объема (до 100 тыс, рублей).

Во-вторых, СМП могут участвовать в специальных торгах (в конкурсах и аукционах), а также в запросах котировок, если они целенаправленно проводятся муниципальными заказчиками, размещающими заказы исключительно среди СМП. Однако следует помнить, что муниципальные заказчики имеют право, но не обязаны размещать заказы среди СМП.

2.4. Методы расчета цен при реализации государственных и муниципальных закупок

Процедура обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) представляет собой процесс, в ходе которого лицо, ответственное за разработку документации о закупке, проводит исследование, чтобы определить, с какой цены должны начаться торги, а также какая цена может быть максимальной для конкретного договора. Обосновывать закупку и рассчитывать цену по жестким правилам закона №44-ФЗ требуется по всем видам закупок, даже по тем, стоимость которых не превышает 100 000 руб. Закон №223-ФЗ, наоборот, обоснования закупок не требует: бюджетные и автономные учреждения не должны объяснять, зачем потребовались товар, работа или услуга. Процесс определения НМКЦ представлен на рисунке 2.4.

46

ключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах (далее - ценовая информация) идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Цены прошлых периодов, используемые в расчетах в соответствии с настоящими Рекомендациями, могут быть приведены к текущему уровню цен путем применения коэффициента, рассчитанного в соответствии с формулой:

, (2.1)

где: - коэффициент для пересчета цен прошлых периодов к текущему уровню цен;

- срок формирования ценовой информации, используемой для расчета;

t - месяц проведения расчетов НМЦК;

- индекс потребительских цен на месяц в процентах к предыдущему месяцу, соответствующий месяцу в интер-

вале от до t включительно, установленный Федеральной службой государственной статистики (официальный сайт в сети "Интернет" www.gks.ru).

Вцелях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

Вцелях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете НМЦК в соответствии с настоящим разделом, рекомендуется определять коэффициент вариации. Коэффициент вариации цены определяется по следующей формуле:

(2.2)

48

где: V - коэффициент вариации;

(2.3)

- среднее квадратичное отклонение;

- цена единицы товара, работы, услуги, указанная в источнике с номером i;

<ц> - средняя арифметическая величина цены единицы товара, работы, услуги;

n - количество значений, используемых в расчете. Коэффициент вариации может быть рассчитан с помо-

щью стандартных функций табличных редакторов. Совокупность значений, используемых в расчете, при

определении НМЦК считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Если коэффициент вариации превышает 33%, целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах.

НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) определяется по формуле:

, (2.4)

где: - НМЦК, определяемая методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услу-

ги);

n - количество значений, используемых в расчете; i - номер источника ценовой информации;

- - цена единицы товара, работы, услуги, представленная в источнике с номером i, скорректированная с учетом коэффициентов (индексов), применяемых для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках това-

49

ров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В ряде случаев, когда используется ценовая информация, полученная менее чем за шесть месяцев до периода определения НМЦК. В указанных случаях корректировка осуществляется с применением коэффициента

Определение НМЦК нормативным методом

Нормативный метод заключается в расчете НМЦК на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Определение НМЦК нормативным методом рекомендуется осуществлять по формуле:

(2.5)

где НМЦКнорм - НМЦК, определяемая нормативным методом;

v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услу-

ги);

- предельная цена единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках нормирования в сфере закупок.

При определении НМЦК нормативным методом используется информация о предельных ценах товара, работы, услуги, размещенная в ЕИС (до ввода в эксплуатацию ЕИС - на официальном сайте).

Нормативный метод может применяться для определения НМЦК (если цена товара, работы, услуги нормируется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации) совместно с методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Определение НМЦК тарифным методом

Тарифный метод подлежит применению, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены заку-

50