Учебное пособие 800284

Первые месяцы после президентских выборов ознаменовались прекращением военных действий в Чечне и заключением в августе 1996 г. мирного соглашения между РФ и Чеченской Республикой, достигнутого во многом благодаря личной инициативе Лебедя. Часть общества расценила это соглашение как долгожданное прекращение кровопролития и гарантию обеспечения мира и стабильности на российском юге, другая, прежде всего представители «национал-патриотических» сил и армии, восприняли его как предательство интересов России.

19 мая 1998 г. на заседании фракции КПРФ было решено начать процедуру импичмента, что было подтверждено постановлением президиума Народно-патриотического союза России. Созданная 19 июня 1998 г. специальная комиссия Госдумы в феврале завершила подготовку заключения по пяти пунктам обвинения депутатами главы государства. В мае 1999 г. в ходе голосования ни по одному из пунктов обвинения не было набрано необходимых для принятия решения Госдумой 300 голосов (для прекращения полномочий Ельцина требовалось ещё и решение Совета Федерации). За обвинение

вразвале СССР проголосовало 239 депутатов, за обвинение

всобытиях 1993 г. – 263, за обвинение в развале армии – 241, за обвинение в войне в Чечне – 283, за обвинение в геноциде

российского народа – 238. Счетная комиссия признала 46 бюллетеней недействительными.

Летом 1999 г. произошло нападение чеченских боевиков на Дагестан. Вновь развернувшиеся на Северном Кавказе боевые действия были довольно успешными для российской армии, которая во многом учла опыт первой чеченской кампании. Боевики при поддержке местного населения были выбиты из Дагестана. Осенью 1999 г. произошли террористические акты – взрывы жилых домов в Москве и ряде других городов. Началась антитеррористическая операция в Чечне. К началу 2000 г. российские войска заняли почти всю территорию республики, разгромили основные силы сепаратистов. Ответственность за вторую чеченскую кампанию

151

взял В. В. Путин, назначенный премьер-министром 9 августа 1999 г. (до этого занимал посты первого заместителя главы Администрации Президента (1998) и директора Федеральной службы безопасности (1998–1999). Успех и решительность боевых действий привели к росту популярности Путина.

Вдекабре 1999 г. состоялись очередные парламентские выборы. Второе место после КПРФ занял блок «Единство», заявивший о безоговорочной поддержке В. В. Путина. Вместе с другими проправительственными силами «Единство» составило большинство в Думе.

31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин объявил о своем уходе

спрезидентского поста. В соответствии с Конституцией РФ и.о. президента стал Председатель Правительства В. В. Путин. На президентских выборах 26 марта 2000 г. он победил уже в первом туре. В выборах приняли участие 66,8 % избирателей. Из них 52,9 % отдали голоса Путину, Зюганов получил 22,9 %, Явлинский – 5,8 %, Жириновский – 2,7 % голосов.

Вобращении к российским избирателям накануне выборов Путин назвал двумя главными проблемами России потерю «государственной воли и настойчивости в доведении начатых дел» и «отсутствие твердых и общепризнанных правил». Тезис Путина: «Чем сильнее государство, тем свободнее личность» – отвечал умонастроениям миллионов граждан России.

ТЕМА 10. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В 1990-Е ГГ.: ИЛЛЮЗИИ И РЕАЛЬНОСТЬ

Распад СССР и создание Содружества Независимых Государств (СНГ) в конце 1991 г. кардинально изменили положение России в современном мире, поставили перед ней принципиально новые внешнеполитические задачи. Начальный этап становления российской внешней политики отразил решительный разрыв с советским социалистическим прошлым, бурный и во многом стихийный процесс перехода

152

к демократии и рыночной экономике со всеми его противоречиями и издержками. Радикальный поворот от конфронтации к сближению с Западом предполагал получение его политической поддержки и экономической помощи российским реформам.

Эти надежды и иллюзии отразились на деятельности первого министра иностранных дел суверенной России А. В. Козырева (1991–1996). Главную задачу российской дипломатии он видел в том, чтобы способствовать формированию открытого миру демократического российского

демократический. Козырев исходил из того, что долгосрочные национально-государственные интересы демократических стран не только не сталкиваются, но и взаимодополняют друг друга по большинству международных вопросов. Была сделана ставка на принятие западной системы ценностей и ускоренное вхождение России в евроатлантические структуры. Выдвигались нереалистические задачи – такие, как установление «союзнических» отношений с Западом. Однако влиятельные круги на Западе, почувствовав себя победителями в холодной войне, не видели новую Россию в качестве равноправного союзника.

Внешняя политика новой России во многом переняла и те тенденции, которые господствовали в эпоху перестройки: отказ

«антиимпериалистическим» странам; сокращение вооружений и т.д. С одной стороны, США и их союзники уже не рассматривались в качестве потенциальных противников – Декларация России и США о прекращении холодной войны, подписанная 1 февраля 1992 г., закрепила это положение. В первые месяцы после распада СССР были приняты меры по ликвидации барьеров холодной войны между Россией и США: договоренности о снятии квотных ограничений на состав дипломатических и официальных представительств,

153

упрощение процедуры и сокращение сроков выдачи виз официальным представителям, открытие новых генеральных консульств в России и США и др. С другой стороны, платой за поддержку Западом рыночных реформ стало снижение роли России в урегулировании международных конфликтов, ее уход из многих традиционных зон внешнеполитических интересов. Главной причиной явилась тяжелая социальная ситуация в обществе и зависимость государства от стран-кредиторов. Так, в начале 1990-х гг. Россия ушла сразу из нескольких регионов с уже отлаженными партнерскими отношениями: Латинской Америки, Южной Азии, Африки.

К 1993 г. отечественной дипломатии удалось решить ряд проблем в связи с определением нового международного статуса России. Россия как правопреемница СССР получила место в Совете Безопасности ООН и заняла место распавшейся сверхдержавы во всех международных организациях, унаследовала все ее международные права и обязательства.

Российская Федерация последовательно выступала за дальнейшее уменьшение роли военной силы в международных отношениях, за укрепление коллективных, многосторонних механизмов управления международными процессами. Необходимость сохранения адекватной роли ООН в мировых делах становится особенно актуальной в свете усиливающихся попыток вытеснить эту авторитетную организацию на обочину современной политики. Один из наиболее характерных примеров такого рода – вооруженная операция НАТО против Югославии весной 1999 г. в обход Совета Безопасности ООН. Через активное участие в деятельности ООН Россия как постоянный член Совета Безопасности реализовала свою особую ответственность за обеспечение глобальной и региональной безопасности и стабильности, за поддержание мира. Россия участвовала не только в принятии решений о проведении миротворческих миссий ООН (только в 1990-е гг. их было около 40), но и в самих миротворческих операциях, предоставляя свой военный и гражданский персонал (например, участие в миротворческих операциях на Балканах,

154

в Восточном Тиморе, Демократической Республике Конго и др.). Зачастую география миротворчества включала и пространство СНГ (Таджикистан, Грузия), тем самым напрямую затрагивалась собственная российская безопасность.

Россия исходила из того, что стратегическая стабильность

вначале XXI века – это безопасность и спокойствие гражданского общества и личности. Реализовать эту задачу можно, лишь объединив усилия международного сообщества

вборьбе против современных угроз и вызовов. Под эгидой ООН и при активном участии российской дипломатии были приняты новые концепции по борьбе с терроризмом и его финансированием, заключён ряд важнейших международных конвенций по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Врезультате целенаправленной работы российских представителей удалось закрепить в повестке дня Экономического и Социального совета ООН (ЭКОСОС) проблематику стран с переходной экономикой. Одним из результатов такой работы стало принятие на сессии ЭКОСОС

в1998 г. министерской декларации, содержащей целый ряд выгодных для России положений. Среди них – признание необходимости ускоренной и полной интеграции «транзитных» стран в международную торговую систему и придание ей большей открытости и универсальности, отказ от протекционистской практики в международной торговле и т.д.

Активизировалось взаимодействие России с Программой развития ООН (ПРООН). В мае 1992 г. Россия получила статус страны – получателя технического содействия по линии ПРООН, а в сентябре 1997 г. была принята Первая программа сотрудничества России с ПРООН на 1997–1999 гг. В различных регионах России осуществлялось около 25 практически важных проектов: по укреплению институтов государственного управления, развитию малого и среднего предпринимательства, формированию социальных фондов занятости, организации национальных промыслов и др.

155

С 1995 г. осуществлялось полноценное сотрудничество с Фондом ООН в области народонаселения (ЮНФПА). С 1998 г. в России реализовались 5 проектов ЮНФПА на общую сумму около 1,5 млн долл. Эти проекты охватили различные аспекты проблематики демографии и планирования семьи. Развивалось взаимодействие РФ с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ). С 1995 г. ЮНИСЕФ оказывал гуманитарную помощь лицам, перемещенным внутри России в результате ситуации в Чечне. Налаживалось сотрудничество с ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), осуществляющей в РФ ряд важных программ и проектов по поддержке малых и средних предприятий, охране окружающей среды, по внедрению новых технологий, стандартизации и сертификации, освоению экологически обоснованных нефтяных и нефтеперерабатывающих комплексов. Согласно подписанному в 1996 г. Соглашению осуществляются совместные с Программой ООН по окружающей среде (ЮНБП) проекты в области чрезвычайных экологических ситуаций, управления

со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) – в первую очередь по борьбе с последствиями чернобыльской аварии и инфекционными заболеваниями.

Членство России во Всемирной метеорологической организации (ВМО) позволяет бесплатно получать по ее каналам информацию о состоянии глобальной атмосферы, мирового океана, загрязнения окружающей среды и т.д.

Плодотворно развивалось сотрудничество России с ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Во время первого официального визита в Россию генерального секретаря ЮНЕСКО Ф. Майора в июне 1993 г. был подписан Меморандум о взаимодействии между Россией и этой организацией. ЮНЕСКО оказало содействие в реконструкции Государственного Эрмитажа, Российской Государственной библиотеки, Большого театра, а также в реализации ряда проектов в регионах России.

156

Среди пяти региональных экономических комиссий ООН особое место во внешней политике России занимает Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) и Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). РФ является полноправным членом обеих комиссий.

Кредитное сотрудничество России с Международным валютным фондом (МВФ) началось в мае 1992 г., когда наша страна получила первый кредитный транш в размере около 1 млрд долл. на выплаты по внешнему долгу. На конец 1999 г. общая задолженность России перед МВФ составляла 13,1 млрд долл. Начало кредитного сотрудничества России с Международным банком реконструкции и развития (МБРР), входящим в группу Всемирного банка, также относится к 1992 г. С этого времени до 2000 г. МБРР предоставил РФ более 40 займов на общую сумму свыше 13 млрд долл. В 1995 г. Россия подала заявку на вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) (Россия стала полноправным членом ВТО в августе 2012 г.).

Россия стала инициатором создания в 1998 г. Всемирного антикриминального и антитеррористического форума, призванного стать механизмом взаимодействия всех государственных структур для объединения усилий по борьбе с терроризмом и преступностью. Россия выступала за укрепление режима нераспространения ядерного оружия и расширение мер по недопущению развёртывания гонки вооружений в новых сферах и ее наращивания в конфликтных регионах мира. Международно-правовой основой контроля над ядерными вооружениями является Договор о нераспространении ядерного оружия. Важную роль призван сыграть и Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Таким образом, в полной мере осознавая свою особую роль и ответственность как постоянного члена Совета Безопасности ООН за развитие мировых процессов, предотвращение и урегулирование конфликтов в различных регионах мира, Россия выступала за утверждение

157

многополярного мира, построенного на прочной основе международного права. Важнейшими направлениями на этом этапе были определение приоритетов во взаимоотношениях со странами Запада, а также с независимыми государствами, образовавшимися в результате распада СССР.

Западное направление

Европейский вектор традиционно рассматривался как один из приоритетных во внешней политике России. Диалог России с другими ведущими странами Запада развивался более ровно, чем с США. В 1992–1998 гг. были заключены многочисленные соглашения с Германией: в их числе – договоры о сотрудничестве и взаимопомощи таможенных служб, соглашения о культурном сотрудничестве, о сотрудничестве в области окружающей среды, о взаимной

о взаимодействии и сотрудничестве в области экономики, образования и науки. После подписания в феврале 1992 г. «Большого договора» было заключено около 40 договоров и соглашений с Францией, достигнута договоренность о регулярных консультациях глав государств и министров иностранных дел двух стран. Позитивно развивались отношения между Россией и Великобританией.

Важным направлением действий российской дипломатии стало формирование сотрудничества между РФ и Европейским Союзом (ЕС) – интеграционным объединением, включавшим в начале 1990-х гг. 15 государств (в настоящее время в ЕС входят 27 государств (без учета Великобритании, которая находится в процессе выхода из ЕС с 29 марта 2017 г.). На долю стран-членов ЕС приходилось почти 40 % российской внешней торговли и примерно 2/3 общего объема иностранных инвестиций в России. Евросоюз в тот период стал одним из

158

важнейших партнеров России как в области политического диалога, так и в развитии торгово-экономического

иинвестиционного сотрудничества. 24 июня 1994 г. Россия

иЕС подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве сроком на 10 лет, которое вступило в силу в декабре 1997 г.

Вфеврале 1996 г. РФ вступила в Совет Европы (СЕ). В основе этого шага лежала уверенность, что членство в СЕ поможет становлению и укреплению в стране институтов демократии и правового государства, утверждению основных свобод и прав человека. СЕ является единственной из структур, существовавших в западной части континента (с 1949 г.), которая приобрела действительно общеевропейский характер.

В рамках этой организации действуют почти 200 общеевропейских конвенций, высокие стандарты которых полезны во многих отношениях. Так, при рассмотрении в СЕ вопроса о положении русскоязычного населения в Прибалтике российские представители требовали соблюдения гуманитарных норм, отстаивали свои позиции в целях оказания воздействия на власти прибалтийских государств.

В течение 1990-х гг. произошло поэтапное включение России в деятельность неформальной международной организации «Большой семёрки» (впервые приглашение на заключительную часть встречи лидеров наиболее развитых стран мира («Большая семёрка») получил президент СССР

М. С. Горбачев в июле 1990 г., что было воспринято в руководстве и демократических кругах СССР как начало действенного сотрудничества с западными странами и окончание холодной войны). На встрече в Денвере в июне 1997 г. Россию пригласили присоединиться к «Большой семёрке»; ее приняли в Лондонский и Парижский клубы кредиторов.

Россия продолжала оставаться действенным участником Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это единственная структура, объединяющая все государства континента и потому способная воплотить в жизнь принцип равной и гарантированной безопасности для всех

159

государств-участников, независимо от их принадлежности к военно-политическим союзам и другим замкнутым группировкам. В Концепции внешней политики России отмечалось, что РФ «заинтересована в дальнейшем сбалансированном развитии многофункционального характера ОБСЕ» и будет «решительно противодействовать сужению ее функций, в частности, попыткам перепрофилировать ее деятельность на постсоветское пространство и Балканы». Это утверждение связано с проявившимся стремлением части членов ОБСЕ превратить ее из универсального механизма, выражающего коллективную волю государств-участников, в инструмент воздействия на отдельные страны, своего рода «орудие принудительной демократизации». По инициативе российской дипломатии в рамках ОБСЕ была разработана Хартия европейской безопасности. В этом документе,

в поддержании мира и стабильности во всем нашем регионе». Еще в июне 1992 г. во время визита Б. Н. Ельцина

в Вашингтон была подписана Хартия российско-американского партнерства и дружбы. В ней впервые возникло положение о неделимости безопасности Северной Америки и Европы, что означало возможность тесного сотрудничества России и НАТО. В этот период был сделан ряд шагов по укреплению международной безопасности. 3 января 1993 г. в ходе визита Дж. Буша в Москву был подписан договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2), предусматривавший взаимное сокращение ядерного потенциала обоих государств до 1 января 2003 г. до уровня 3500 ядерных боеголовок. Российское общество неоднозначно отреагировало на договор, поскольку число боеголовок, которые страны обязывались уничтожить, было разным: у СССР на момент распада их было более 33 тыс., тогда как у США – более 23 тыс. Верховный Совет России счел договор плохо проработанным и не

160