Форма государственного устройства: понятие и виды

Форма государственного устройства — это административно-территориальное и национальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

Как «территориальное устройство, или территориальная организация, государство — это система взаимоотношений между центральной властью и территориальными составными частями, точнее, их населением и действующими там органами публичной власти».

Различают внутригосударственное и межгосударственное устройство.

Внутригосударственное устройство подразделяется на унитарное и федеративное государство. Межгосударственное устройство представлено разными видами конфедерации: союз, сообщество, содружество.

Унитарное государство

Унитаризм — самая простая форма территориальной организации государства. Государство считается унитарным (слитным, простым), если большинство частей этого государства не имеют статуса государственного образования. В составе унитарного государства могут находиться отдельные автономные национально-государственные образования, имеющие ряд атрибутов собственной государственности (Республика Крым в составе унитарной Украины).

Как правило, в унитарном государстве есть только одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов власти.

Составные части унитарного государства чаще всего имеют статус единиц административно-территориального деления; они управляются на основе законов, принимаемых центральными органами; их территория может быть изменена простым общегосударственным законом без согласия местных органов и местного населения.

Таким образом, унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1. Общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами. На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

2. Составные части государства (области, департаменты. округа, провинции, графства) суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной самостоятельностью.

3. Если государство населено небольшими по численности национальностями, то допускается национальная и законодательная автономию.

4. Внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы.

5. Имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами власти.

6. В основном территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран имеются административно-территориальные единицы общего типа, где действуют органы общей администрации, и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа).

Все унитарные государства можно подразделить:

а) на простые или сложные

Государство, не имеющее автономных образований, называется простым (Болгария, Польша), а с автономией (одной или несколькими) — сложным (Финляндия, Дания).

Автономия — это самоуправление определенной части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, географическими условиями.

б) на централизованные — управление в региональных единицах осуществляется назначаемыми сверху чиновниками, т. е. подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра (Нидерланды, Узбекистан); и децентрализованные — на всех уровнях административно-территориального деления есть выборные органы, т. е. такие, где региональные органы формируются независимо от центральных, \поэтому юридически отношения между ними строятся на началах децентрализации\ (Япония, Испания, Италия) и на относительно централизованные (Франция) — управление в региональных единицах осуществляется как назначаемыми чиновниками, так и выборными органами