1 курс 1 семестр / Методички / Право / Понятие конституционного права

Понятие конституционного права, предмет и метод. Источники конституционного права ДНР Конституционное право как отрасль правапредставляет собой систему норм, которые регулируют наиболее важные для государства правоотношения, возникающие в сфере защиты прав и свобод граждан, становления государственности, основ конституционного строя и формы правления. Самостоятельность конституционного права обуславливается наличием предмета и метода правового воздействия. Предмет составляют отношения, складывающиеся в сфере государственности, на регулирование которых направлены нормы конституционного права. Метод правового воздействия – это совокупность приемов и способов реализации норм права на практике, применительно к регулируемым общественным правоотношениям. В конституционно-правовом регулировании общественных отношений часто встречаются метод обязывания и метод запрещения, которые вместе образуют так называемый императивный метод. Например, ст. 51 Конституции ДНР устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, а п.5 ст. 22 Конституции запрещает цензуру, п.2 ст.30 запрещает принудительный труд. Очень часто применяется метод дозволения, так называемый диспозитивный метод. За нарушение определенных конституционно-правовых норм наступает ответственность. Ее несут должностные лица и государственные органы. Что же касается собственно конституционно-правовой ответственности, то она предусмотрена нормами самого конституционного права. Эта ответственность не имеет ни материального, ни репрессивного характера. На гражданина, если он не является должностным лицом, эта ответственность не распространяется. В тоталитарном государстве ответственность носит формальный характер и распространяется на несущественные государственно-правовые отношения. Но в демократическом, правовом государстве ответственности гораздо больше, и она выступает как реальная гарантия против концентрации власти и злоупотребления ею. Ответственность должна распространяться на должностных лиц и органы не только низшего и среднего звена, но и самого высшего. Под источниками конституционного права понимаются нормативно-правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. К источникам конституционного права, как и других отраслей, относятся только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты. Для источников права существует особый порядок не только их принятия, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего конституционного права. Поскольку ДНР транформировалась из государства Украина, которое принадлежит к числу государств континентальной правовой системы (европейской, романно-германской), то основным источником права в нашей Республике можно считать результат нормотворческой деятельности властных институтов – нормативно-правовой акт. Наиболее общее деление нормативно-правовых актов – это деление на законы и подзаконные акты. Система нормативно-правовых актов, входящая к источникам конституционного права, включает в себя различные виды: 1)Важное место занимает Конституция ДНР. Она является основным источником отрасли конституционного права. 2) Законы – самый многочисленный вид источников конституционного права. Однако здесь необходимо иметь в виду следующие обстоятельства. Во-первых, источниками конституционного права являются не все принимаемые в Республике законы, а лишь те из них, содержание которых подпадает под предмет конституционно-правового регулирования (в частности, регулирующие вопросы гражданства, статус главы государства, депутата представительного органа власти и т.п.). Во-вторых, есть законы которые принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией ДНР, в развитие ее положений. В-третьих, есть законы о поправках (внесении изменений) к Конституции ДНР. Эти законы необходимо выделять   в самостоятельную группу не только на основании специфики их содержания, но и в силу особой процедуры принятия. В-четвертых, все законы обладают одинаковой юридической силой, однако, законодатель вправе установить приоритет отдельных законов (прежде всего речь идет о кодифицированных актах) перед другими законами в определенной сфере общественных отношений Многочисленную группу нормативных правовых актов-источников конституционного права составляют подзаконные акты. При этом источниками конституционного права являются не все они, а лишь те, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет ведущей отрасли права. К ним относятся: 1) Указы Главы Республики. Следует уточнить, что указы главы государства, входящие в сферу конституционно-правовых отношений, но носящие индивидуальный, а не нормативный характер (например, о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о помиловании и т.п.), в качестве источников права рассматривать нельзя, поскольку они не содержат общеобязательных правил поведения. 2) Постановления Совета министров ДНР. Данные акты не должны противоречить не только Конституции ДНР и законам, но и указам Главы Республкики, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы. 3) Ведомственные акты (приказы, положения, инструкции, правила), изданные органами исполнительной власти в пределах своей компетенции. Данные акты не должны противоречить в том числе и постановлениямСовмина ДНР. Правительственными и ведомственными актами (Министерства внутренних дел ДНР, Министерства иностранных дел, Министерства юстиции ДНР и др.) могут быть, в частности, утверждены правила рассмотрения вопросов гражданства, регистрационного учета граждан, регистрации политических партий и иных общественных объединений, и др. 4) Акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции (в частности, по вопросам организации публичной власти на местах). 5) Судебный прецедент является основным источником права в странах англо-саксонской правовой системы. В странах же континентальной правовой системы, к которым относится ДНР, судебный прецедент в качестве источника права не рассматривается. Однако здесь необходимо иметь в виду следующее. Решения судов общей юрисдикции и специализированных судов в нашей Республике источником права, по общему правилу, не являются. 6) В качестве источника конституционного права можно рассматривать международные договоры с нашим молодым государством. 7) О правовом обычае как источнике конституционного права ДНР можно говорить со значительной долей условности. Дело в том, что обычаи, прежде чем стать нормой, должны закрепиться в правилах поведения в течение достаточно продолжительного времени и быть санкционированными государством (хотя бы в форме молчаливого одобрения), период же подлинно конституционного развития в ДНР пока не слишком обширен.   Система органов государственной власти и конституционные основы местного самоуправления в ДНР К настоящему времени Вы заработали баллов: 0 из 0 возможных. 1) Государственное устройство ДНР: понятие и характеристика 7 апреля 2014г. в Донецке была провозглашена Декларация о суверенитете ДНР и Акт о государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики. 11 мая на территории Донецкой Народной Республики прошел референдум, в ходе которого граждане Республики выразили свое отношение к поддержке суверенитета ДНР: явка достигла 74,87%, государственный суверенитет поддержали 89,7% проголосовавших. Весной 2014 г. был сформирован Верховный Совет, в состав которого вошли представители городов и районов ДНР, начали формироваться министерства и ведомства. Конституция ДНР принята Верховным Советом Донецкой Народной Республики 14 мая 2014 года. Согласно Конституции, Донецкая Народная Республика — демократическое правовое социальное государство (по форме политического режима). Демократический политический режим – это режим основанный на признании принципов равенства и свободы всех граждан, участии народа в управлении государством. Государственная власть в стране осуществляется на основе разделения её на законодательную, исполнительную и судебную. По законам ДНР, государственная власть в стране осуществляется на основе разделения её на законодательную, исполнительную и судебную. Форма правление- способ организации верховной власти в государстве, порядок её создания и деятельности. Форма правления Республики характеризуется как президентская республика. Под президентской республикой следует понимать разновидность республики с перевесом полномочий в пользу президента. Форма государственного устройства рассматривается как национально-территориальная и административно-территориальная организация государственной власти, которая устанавливает порядок взаимоотношений между центральными и местными органами власти. По форме государственного устройства ДНР является единой и неделимой республикой (ст.1 Конституции) – унитарным государством. Государственную власть в Донецкой Народной Республике осуществляют Глава Донецкой Народной Республики, Народный Совет Донецкой Народной Республики — парламент Донецкой Народной Республики, Совет Министров Донецкой Народной Республики. Государственная символика. Все государственные символы – гербы, флаги и гимны – исполняют одну и ту же функцию: они обозначают государство, которому принадлежат. В принципе, герб, флаг и гимн играют ту же роль, что и название страны – их задача сообщать, какая именно страна ими владеет. Государственный флаг ДНР – это прямоугольное полотнище с пропорциями 3:2 чёрного, синего и красного цвета. По центру флага, на всех его полосах, располагается герб ДНР: серебряный двуглавый орёл, на груди орла в червлёном щите — Архистратиг Михаил в серебряном вооружении и чёрной приволоке (мантии). Государственный флаг устанавливается на зданиях, в которых размещаются органы государственной власти и местного самоуправления, дипломатические и консульские представительства, на водных и воздушных судах. В дни государственных праздников и в траурные дни Государственный флаг вывешивается на жилых зданиях. Чёрный цвет символизирует плодородную землю и уголь Донбасса. Синий цвет символизирует дух народа и воды Азовского моря. Красный цвет символизирует кровь борцов, пролитую за свободу народа. Сверху на полотнище размещена надпись «ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ», снизу — «РЕСПУБЛИКА». Изначально флаг был создан организацией «Донецкая республика», которая разместила на флаге слова «Донецкая» и «республика», выполненные в стиле русского устава, сверху и снизу от герба соответственно. Версия флага с текстом использовалась и как флаг организации, и как флаг государства. Существуют несколько взглядов на вопрос происхождения символики Донецкой Народной Республики: 1. Дизайн флага Донецкой Народной Республики (за исключением двуглавого орла) напрямую связывают с флагом недолго просуществовавшей Донецко-К   риворожской республики, основанной в январе 1918 года, когда Новороссия погрузилась в хаос гражданской войны. Эта республика включала в себя территории нынешних Украины и России, а города Харьков и Луганск в разное время являлись ее столицами. Но после подписания в марте того же года Брестского мирного договора между Россией и Германией – Донецко-Криворожская республика перестала существовать. Ее территория была передана большевиками Германии 2. Нынешний флаг Донецкой Народной Республики является слегка измененным флагом Интернационального движения за Донбасс, зародившегося в ноябре 1990 года. На первом заседании движения объявило о том, что красно-сине-черный триколор становится флагом движения. В 2005 году по инициативе Председателя Народного Совета Донецкой Народной Республики, Андрея Евгеньевича Пургина в основе флага ДНР была использована концепция триколора «Интердвижения Донбасса» (было предложено использовать флаг «Интердвижения» в перевёрнутом виде согласно цветам Российской Федерации (красным цветом вниз), а также изображение российского гербового орла с прикрытыми лапами и надписью на флаге «Донецкая республика» и «Донецкая Русь»). В мировой практике надписи на государственных флагах используют в исключительно редких случаях. Государственный герб Государственный герб– изображение серебряного двуглавого орла, поднявшего вверх распущенные крылья. На груди орла, в червлёном щите, находится изображение Святого Архистратига Михаила в серебряном одеянии, чёрной мантии, вооружении (лазоревый меч, серебряный с золотыми краями щит, золотой крест). Ноги у орла отсутствуют. Архангел Михаил, Архистратиг Михаил — ангел, упоминаемый по имени в ряде библейских книг. Святой Архангел Михаил — главный архангел, являющийся одним из самых почитаемых Архангелов в таких религиях как христианство, иудаизм и ислам. В православии его называют Архистратигом, что означает глава Святого воинства Ангелов и Архангелов. Архангел Михаил изображён в качестве одного из щито-держателей на Гербе Российской империи (второй — архангел Гавриил). Архангел Михаил считается небесным покровителем Архангельска (который получил в честь него своё имя), Киева, Малоархангельска, Архангельской области, а также ряда других городов и изображён на их гербах. Защитник, охраняющий и оберегающий. Государственный гимн Государственный гимн- один из государственных символов, торжественное музыкальное или музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, обычно предусмотренных специальным законом: прежде всего, при официальных празднествах, мероприятиях и т.д. Гимн Донецкой Народной Республики создан на музыку Михаила Хохлова со словами авторского коллектива. 2) Народный Совет ДНР Парламент (от лат. Parlare; фр. Parler- говорить, разговаривать) – высший представительный и законодательный орган государства. В каждой стране парламент обретает свое собственное название, отражающее национальные особенности и традиции Конгресс (США), Ассамблея Республики (Португалия), Народное Собрание (Болгария), Федеральное Собрание (РФ) и т.д. С парламентом связано понятие парламентаризм, под которым подразумевается система организации государственной власти, основанная на признании верховенства парламента в системе государственных органов, в законодательной сфере, определяющей роли в формировании правительства, в разграничении законодательной и исполнительной функций. Народный Совет ДНР является парламентом Республики, постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Донецкой Народной Республики. НС ДНР состоит из 100 депутатов. В Народном Совете сформировано 16 комитетов, которые ведут работу над законопроектами согласно своему профилю. Еженедельно, согласно графику, комитеты Народного Совета проводят рабочие заседания, на которые, по мере необходимости, приглашаются представители министерств и ведомств Донецкой Народной Республики, а также профильные специалисты. Также НС ДНР образует комиссии и проводит   по вопросам своего ведения парламентские слушания. К ведению Народного Совета Донецкой Народной Республики относятся: 1) принятие Конституции Донецкой Народной Республики и законов Донецкой Народной Республики, внесение в них изменений; 2) принятие постановлений Народного Совета Донецкой Народной Республики и внесение в них изменений; 3) толкование Конституции Донецкой Народной Республики и законов Донецкой Народной Республики; 4) установление административно-территориального устройства Донецкой Народной Республики и порядка его изменения; 5) рассмотрение вопросов об изменении границ Донецкой Народной Республики; 6) утверждение бюджета Донецкой Народной Республики и отчета о его исполнении; 7) утверждение программ социально-экономического развития Донецкой Народной Республики, представленных Главой Донецкой Народной Республики; 8)заслушивание ежегодных отчетов Главы Донецкой Народной Республики о результатах деятельности Совета Министров Донецкой Народной Республики; 9) назначение выборов депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики и выборов Главы Донецкой Народной Республики; 10) установление в пределах, определенных законом, порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Донецкой Народной Республики; 11) назначение референдума Донецкой Народной Республики; 12) принятие решения о досрочном прекращении полномочий Главы Донецкой Народной Республики в случаях, предусмотренных Конституцией Донецкой Народной Республики; 13) установление республиканских налогов, а также порядка их взимания; 14) установление порядка управления и распоряжения государственной собственностью Донецкой Народной Республики, в том числе долями (паями, акциями) Донецкой Народной Республики в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; 15) утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики и отчетов об их исполнении; 16) осуществление наряду с другими уполномоченными на то органами контроля за соблюдением и исполнением законов Донецкой Народной Республики, исполнением бюджета Донецкой Народной Республики, исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Донецкой Народной Республики; 17) утверждение соглашения об изменении границ Донецкой Народной Республики; 18) осуществление иных полномочий, установленных Конституцией Донецкой Народной Республики и законами Донецкой Народной Республики. Комитеты НС ДНР: Комитет Народного Совета по бюджету, финансам и экономической политике; Комитет Народного Совета по безопасности и обороне; Комитет Народного Совета по социальной и жилищной политике; Комитет Народного Совета по внешней политике и международным связям; Комитет Народного Совета по конституционному законодательству и государственному строительству; Комитет Народного Совета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; Комитет Народного Совета по природопользованию, экологии, недрам и природным ресурсам; Комитет Народного Совета по транспорту и связи; Комитет Народного Совета по промышленности и торговле; Комитет Народного Совета ДНР по сельскому хозяйству и земельным ресурсам; Комитет Народного Совета по образованию, науке и культуре; Комитет Народного Совета по делам общественных объединений и религиозных организаций; Комитет Народного Совета по информационной политике и информационным технологиям; Комитет Народного Совета по этике, Регламенту и организации работы Народного Совета Донецкой Народной Республики; Комитет Народного Совета по здравоохранению, охране материнства и детства; Комитет Народного Совета по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму. Парламент Республики принимает постановления, законы. 3) Совет Министров ДНР Совет Министров Донецкой Народной Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Донецкой Народной Республики. Правовой базой функционирования Совета Министров ДНР служит: Конституция ДНР; Закон Донецкой Народной Республики «О системе органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики» (Постановление № I-148П-НС) Опубликовано 03.06.2015; Регламент Совета Министров. 16 мая 2014 г. постановлением Верхового Советом Донецкой Народной Республики были образованы 21 министерство и 13 ведомств, утвержден персональный состав Совета Министров. Целью деятельности Совета Министров является обеспечение исполнения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики на территории Донецкой Народной Республики. В Состав Совета Министров входят 1. Председатель Совета Министров; 2. Руководитель Аппарата Совета Министров; 3. Министр государственной безопасности; 4. Министр строительства и ЖКХ; 5. Министр доходов и сборов; 6. Министр образования и науки; 7. Министр связи; 8. Министр здравоохранения; 9. Министр труда и социальной политики; 10. Министр транспорта; 11. Министр иностранных дел; 12. Министр культуры; 13. Министра агропромышленной политики и продовольствия; 14. Министр финансов; 15. Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 16. Министр молодежи, спорта и туризма; 17. Министр экономического развития; 18. Министр информации; 19.Министр юстиции; 20. Министр угля и энергетики; 21. Министр обороны; 22. Министр внутренних дел . Ст. 77 Конституции Республики закрепляет полномочия СМ ДНР: Совет Министров Донецкой Народной Республики: 1. разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Донецкой Народной Республики; 2. обеспечивает в пределах своих полномочий проведение единой государственной политики в области финансов, науки, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; 3. осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; 4. осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; 5. разрабатывает для представления Главой Донецкой Народной Республики в Народный Совет Донецкой Народной Республики проект бюджета Донецкой Народной Республики и проекты программ социально-экономического развития Донецкой Народной Республики; 6. обеспечивает исполнение бюджета Донецкой Народной Республики, готовит отчет о его исполнении, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Донецкой Народной Республики; 7. формирует иные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики; 8. управляет и распоряжается государственной собственностью Донецкой Народной Республики в соответствии с законами Донецкой Народной Республики; 9. вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Донецкой Народной Республики изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Донецкой Народной Республики, законам и иным нормативным правовым актам Донецкой Народной Республики, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке; А также осуществляет иные полномочия. Республиканские органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики в пределах своей компетенции имеют право: 1) вносить на рассмотрение Главы Донецкой Народной Республики и Совета Министров Донецкой Народной Республики предложения о развитии установленной сферы деятельности; 2) В установленном порядке принимать в необходимых случаях совместные с другими органами исполнительной власти Донецкой Народной Республики решения; 3) осуществлять контроль за исполнением законов Донецкой Народной Республики, нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики и Совета Министров Донецкой Народной Республики, своих правовых актов в установленной сфере деятельности; 4) применять меры правового реагирования в установленном законодательством порядке; 5) В установленном порядке отменять акты территориальных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики или приостанавливать их действие в случае несоответствия их законодательству Донецкой Народной Республики; 6) В установленном порядке назначать на должность и освобождать от должности руководителей территориальных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, подведомственных государственных организаций; 7) В установленном порядке решать в установленной сфере деятельности все вопросы в пределах их компетенции; 8) В установленном порядке запрашивать и получать от иных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления, организаций подведомственной сферы деятельности информацию и материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в их компетенцию; 9) В установленном порядке издавать нормативные правовые акты, разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их компетенции. Органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики могут наделяться иными правами в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики. Систему органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики составляют: 1) Совет Министров Донецкой Народной Республики; 2) министерства Донецкой Народной Республики; 3) государственные комитеты Донецкой Народной Республики; 4) службы Донецкой Народной Республики; 5) агентства Донецкой Народной Республики; 6) инспекции Донецкой Народной Республики; 7) иные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики. Министерство Донецкой Народной Республики – республиканский орган исполнительной власти Донецкой Народной Республики, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативно- правовому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности, отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных отраслях и установленных сферах деятельности, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики. Государственный комитет Донецкой Народной Республики – орган исполнительной власти Донецкой Народной Республики, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативно- правовому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном органе. Служба Донецкой Народной Республики – орган исполнительной власти Донецкой Народной Республики, осуществляющий функции по контролю и надзору, а также специальные функции в установленной сфере деятельности. Агентство Донецкой Народной Республики – орган исполнительной власти Донецкой Народной Республики, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Инспекция Донецкой Народной Республики – орган исполнительной власти Донецкой Народной Республики, осуществляющий в установленной сфере (сферах) деятельности функции по контролю и надзору. Иные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики –   органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики специальной компетенции, осуществляющие закрепленные за ними отдельные полномочия, а также органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики, формируемые в целях исполнения полномочий по обеспечению деятельности Главы Донецкой Народной Республики как высшего должностного лица Донецкой Народной Республики, Совета Министров Донецкой Народной Республики как высшего органа исполнительной власти Донецкой Народной Республики. 4) Глава ДНР: место и роль в системе органов государственной власти, полномочия. Администрация Главы. Глава ДНР является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти Республики. Поскольку все государственные органы функционирует во взаимодействии с ним, то основное и важнейшее место в системе органов власти занимает Глава ДНР. Ст. 57 Конституции закрепляет порядок избрания: «Глава Донецкой Народной Республики избирается гражданами Донецкой Народной Республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава Донецкой Народной Республики избирается сроком на четыре года и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Главой Донецкой Народной Республики может быть избран гражданин Донецкой Народной Республики, достигший возраста 30 лет и обладающий в соответствии с настоящей Конституцией и законом Донецкой Народной Республики пассивным избирательным правом. Срок полномочий Главы Донецкой Народной Республики исчисляется со дня его вступления в должность». Глава Донецкой Народной Республики: 1) обеспечивает соблюдение прав и свобод человека, Конституции и законов Донецкой Народной Республики, ее международных обязательств; 2) формирует в соответствии с законом Совет Министров Донецкой Народной Республики и принимает решение о его отставке; 3) официально представляет государство в международных делах, подписывает международные договоры; 4) принимает меры по обеспечению безопасности и территориальной целостности Донецкой Народной Республики, формирует и возглавляет Совет Безопасности, статус которого определяется законом; 5) является главнокомандующим Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики; 6) в интересах обеспечения безопасности граждан вводит в соответствии с законом чрезвычайное и военное положение в Донецкой Народной Республике с последующим утверждением Народным Советом Донецкой Народной Республики; 7) представляет в Народный Совет Донецкой Народной Республики ежегодные отчеты о результатах деятельности Совета Министров Донецкой Народной Республики; 8) обладает правом законодательной инициативы в Народном Совете Донецкой Народной Республики; 9) вправе требовать созыва внеочередного заседания Народного Совета Донецкой Народной Республики, а также созывать вновь избранный Народный Совет Донецкой Народной Республики на первое заседание ранее срока, установленного для этого настоящей Конституцией; 10) вправе участвовать в заседании Народного Совета Донецкой Народной Республики с правом совещательного голоса; 11) распускает Народный Совет Донецкой Народной Республики в случаях и в порядке, предусмотренных настоящей Конституцией; 12) решает в соответствии с законом вопросы гражданства Донецкой Народной Республики; 13) осуществляет помилование; 14) награждает государственными наградами, присваивает почетные, воинские и специальные звания; 15) формирует Администрацию Главы Донецкой Народной Республики; 16) представляет в Народный Совет Донецкой Народной Республики кандидатуры Председателя Национального банка, Генерального прокурора, других должностных лиц в соответствии со своими полномочиями, а также входит в Народный Совет Донецкой Народной Республики с представлениями об их освобождении от должности; 17) приостанавливает или отменяет дейст   вие постановлений и распоряжений Совета Министров Донецкой Народной Республики, актов министерств и иных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики; 18) подписывает и обнародует законы Донецкой Народной Республики либо отклоняет их; 19) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящей Конституцией и законами Донецкой Народной Республики. Полномочия Главы Донецкой Народной Республики прекращаются досрочно в случае: его смерти; его отставки по собственному желанию; признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания его судом безвестно отсутствующим или объявленияумершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы Донецкой Народной Республики на постоянное место жительства; утраты им гражданства Донецкой Народной Республики; отрешения его от должности в связи с выражением ему недоверия Народным Советом Донецкой Народной Республики. Решение о досрочном прекращении полномочий Главы Донецкой Народной Республики принимается Народным Советом Донецкой Народной Республики. Глава Донецкой Народной Республики может быть отрешен от должности Народным Советом Донецкой Народной Республики только на основании выдвинутого Народным Советом Донецкой Народной Республики обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Донецкой Народной Республики о наличии в действиях Главы Донецкой Народной Республики признаков преступления. Решение Народного Совета Донецкой Народной Республики о выдвижении обвинения и об отрешении Главы Донецкой Народной Республики от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики. Отрешение Главы Донецкой Народной Республики от должности и досрочное прекращение его полномочий возможны только в порядке и случаях, предусмотренных настоящей Конституцией. Никакие иные случаи и решения иных органов, кроме указанных в настоящей Конституции, не являются основаниями для отрешения Главы Донецкой Народной Республики от должности и досрочного прекращения его полномочий. В случае досрочного прекращения полномочий Главы Донецкой Народной Республики, а также в случаях, когда Глава Донецкой Народной Республики временно не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет первый заместитель Председателя Совета Министров Донецкой Народной Республики, а в случае если Глава Донецкой Народной Республики не совмещает свою должность с должностью Председателя Совета Министров Донецкой Народной Республики, - Председатель Совета Министров Донецкой Народной Республики. Временно исполняющий обязанности Главы Донецкой Народной Республики не вправе распускать Народный Совет Донецкой Народной Республики, а также вносить предложения об изменении Конституции Донецкой Народной Республики. Глава ДНР в соответствии с Конституцией и законами ДНР определяет основные направления развития ДНР. Глава ДНР издает указы (постановления), распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Республики. Правовые акты Главы Республики и нормативно-правовые акты органов исполнительной власти ДНР направляются в Народный Совет ДНР. Администрация Главы ДНР. Подразделения: Государственно-правовое Управление. Обеспечивает деятельность Главы Донецкой Народной Республики по правовым вопросам. Осуществляет правовое обеспечение деятельности Администрации Главы Донецкой Народной Республики и информационно-консультационное обеспечение деятельности подразделений Администрации. Оказывает консультативно-методическую помощь аппарату Совета министров Донецкой Народной Республики, министерствам, органам исполнительной власти и органам государственной власти по правовым вопросам. Управление внутренней и внешней политики Реализация единой государственной политики в сфере развития местного самоуправления, общественно-политических, социальных, национальных и религиозных отношений. Обеспечение взаимодей   ствия Главы ДНР с органами государственной власти Республики, органами местного самоуправления, Центральной избирательной комиссией, депутатами Народного Совета ДНР, общественными организациями, политическими партиями и движениями. Изучение и мониторинг социально-экономической, общественно-политической обстановки в Республике. Подготовка протокольного обеспечения рабочих совещаний, выездных встреч, имиджевых торжественных мероприятий, пресс-конференций с участием Главы ДНР. Обеспечение реализации единой информационной политики Главы ДНР. Содействие Главе ДНР в обеспечении реализации на территории иностранных государств государственной политики ДНР, а также на территории ДНР политики в сфере внешних связей и межрегионального сотрудничества. Контрольно-ревизионное Управление Осуществление государственного финансового контроля над использованием и сохранением государственных финансовых ресурсов, необоротных и других активов, правильностью определения потребности в бюджетных средствах и взятия обязательств. Осуществление государственного финансового контроля над эффективным использованием средств и имущества, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и финансовой отчетности в министерствах и других органах исполнительной власти, в государственных фондах, бюджетных учреждениях и у субъектов хозяйствования независимо от форм собственности. Управление делами Администрации Документационное, методическое и организационное обеспечение управленческой деятельности Администрации Главы Донецкой Народной Республики, организация и ведение финансово-хозяйственной деятельности, бухгалтерского учета Администрации Главы Донецкой Народной Республики, кадровое и организационно-штатное обеспечение деятельности Администрации Главы Донецкой Народной Республики. Обеспечение реализации наградной политики Донецкой Народной Республики, документальное оформление награждения государственными наградами, присвоения почетных званий Донецкой Народной Республики. Секретариат Главы Донецкой Народной Республики Организационное, документальное, информационное и иное обеспечение деятельности Главы Донецкой Народной Республики. Планирование и обеспечение условий для соблюдения рабочего графика Главы Донецкой Народной Республики. Организация и контроль выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления поручений и указаний Главы Донецкой Народной Республики. Организация и обеспечение взаимодействия Главы Донецкой Народной Республики с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и объединениями граждан Донецкой Народной Республики. 5) Совет Безопасности ДНР Закон ДНР « О безопасности» № 04-IHC от 12.12.2014 отображает положения, касающиеся Совета Безопасности Республики. Совет Безопасности является совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Главы Донецкой Народной Республики по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Донецкой Народной Республики с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Донецкой Народной Республики, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности формируется и возглавляется Главой Донецкой Народной Республики. В целях реализации задач и функций Совета Безопасности Главой Донецкой Народной Республики могут создаваться рабочие органы Совета Безопасности и аппарат Совета Безопасности. Основными задачами Совета Безопасности являются: 1) обеспечение условий для осуществления Главой Донецкой Народной Республики полномочий в области обеспечения безопасности; 2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; 3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и вое   нной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; 4) подготовка предложений Главе Донецкой Народной Республики: а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения; 5) координация деятельности органов государственной исполнительной власти по реализации принятых Главой Донецкой Народной Республики решений в области обеспечения безопасности; 6) оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности. 2. Основными функциями Совета Безопасности являются: 1) рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Донецкой Народной Республики с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Донецкой Народной Республики, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности; 2) анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина; 3) разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Донецкой Народной Республики, иных нормативных правовых актов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности; 4) осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности; 5) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативно- правовых актов Донецкой Народной Республики по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности; 6) подготовка проектов нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности; 7) организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности. Глава Донецкой Народной Республики может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики. В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности Донецкой Народной Республики, которым по должности является Глава Донецкой Народной Республики; Секретарь Совета Безопасности Донецкой Народной Республики (далее – Секретарь Совета Безопасности); постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности. Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности в порядке, определяемом Главой Донецкой Народной Республики. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности. Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом Главой Донецкой Народной Республики. Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Главой Донецкой Народной Республики. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами. В целях реализации решений Совета Безопасности Главой Донецкой Народной Республики могут издаваться указы и распоряжения. Система органов государственной власти и конституционные основы местного самоуправления в ДНР 1) Государственное устройство ДНР: понятие и характеристика 7 апреля 2014г. в Донецке была провозглашена Декларация о суверенитете ДНР и Акт о государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики. 11 мая на территории Донецкой Народной Республики прошел референдум, в ходе которого граждане Респу   блики выразили свое отношение к поддержке суверенитета ДНР: явка достигла 74,87%, государственный суверенитет поддержали 89,7% проголосовавших. Весной 2014 г. был сформирован Верховный Совет, в состав которого вошли представители городов и районов ДНР, начали формироваться министерства и ведомства. Конституция ДНР принята Верховным Советом Донецкой Народной Республики 14 мая 2014 года. Согласно Конституции, Донецкая Народная Республика — демократическое правовое социальное государство (по форме политического режима). Демократический политический режим – это режим основанный на признании принципов равенства и свободы всех граждан, участии народа в управлении государством. Государственная власть в стране осуществляется на основе разделения её на законодательную, исполнительную и судебную. По законам ДНР, государственная власть в стране осуществляется на основе разделения её на законодательную, исполнительную и судебную. Форма правление- способ организации верховной власти в государстве, порядок её создания и деятельности. Форма правления Республики характеризуется как президентская республика. Под президентской республикой следует понимать разновидность республики с перевесом полномочий в пользу президента. Форма государственного устройства рассматривается как национально-территориальная и административно-территориальная организация государственной власти, которая устанавливает порядок взаимоотношений между центральными и местными органами власти. По форме государственного устройства ДНР является единой и неделимой республикой (ст.1 Конституции) – унитарным государством. Государственную власть в Донецкой Народной Республике осуществляют Глава Донецкой Народной Республики, Народный Совет Донецкой Народной Республики — парламент Донецкой Народной Республики, Совет Министров Донецкой Народной Республики. Государственная символика. Все государственные символы – гербы, флаги и гимны – исполняют одну и ту же функцию: они обозначают государство, которому принадлежат. В принципе, герб, флаг и гимн играют ту же роль, что и название страны – их задача сообщать, какая именно страна ими владеет. Государственный флаг ДНР – это прямоугольное полотнище с пропорциями 3:2 чёрного, синего и красного цвета. По центру флага, на всех его полосах, располагается герб ДНР: серебряный двуглавый орёл, на груди орла в червлёном щите — Архистратиг Михаил в серебряном вооружении и чёрной приволоке (мантии). Государственный флаг устанавливается на зданиях, в которых размещаются органы государственной власти и местного самоуправления, дипломатические и консульские представительства, на водных и воздушных судах. В дни государственных праздников и в траурные дни Государственный флаг вывешивается на жилых зданиях. Чёрный цвет символизирует плодородную землю и уголь Донбасса. Синий цвет символизирует дух народа и воды Азовского моря. Красный цвет символизирует кровь борцов, пролитую за свободу народа. Сверху на полотнище размещена надпись «ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ», снизу — «РЕСПУБЛИКА». Изначально флаг был создан организацией «Донецкая республика», которая разместила на флаге слова «Донецкая» и «республика», выполненные в стиле русского устава, сверху и снизу от герба соответственно. Версия флага с текстом использовалась и как флаг организации, и как флаг государства. Существуют несколько взглядов на вопрос происхождения символики Донецкой Народной Республики: 1. Дизайн флага Донецкой Народной Республики (за исключением двуглавого орла) напрямую связывают с флагом недолго просуществовавшей Донецко-Криворожской республики, основанной в январе 1918 года, когда Новороссия погрузилась в хаос гражданской войны. Эта республика включала в себя территории нынешних Украины и России, а города Харьков и Луганск в разное время являлись ее столицами. Но после подписания в марте того же года Брестского мирного договора между Россией и Германией – Донецко-Криворожская республика перестала существовать. Ее территория была передана большевиками Германии 2. Нынешний флаг До   нецкой Народной Республики является слегка измененным флагом Интернационального движения за Донбасс, зародившегося в ноябре 1990 года. На первом заседании движения объявило о том, что красно-сине-черный триколор становится флагом движения. В 2005 году по инициативе Председателя Народного Совета Донецкой Народной Республики, Андрея Евгеньевича Пургина в основе флага ДНР была использована концепция триколора «Интердвижения Донбасса» (было предложено использовать флаг «Интердвижения» в перевёрнутом виде согласно цветам Российской Федерации (красным цветом вниз), а также изображение российского гербового орла с прикрытыми лапами и надписью на флаге «Донецкая республика» и «Донецкая Русь»). В мировой практике надписи на государственных флагах используют в исключительно редких случаях. Государственный герб Государственный герб– изображение серебряного двуглавого орла, поднявшего вверх распущенные крылья. На груди орла, в червлёном щите, находится изображение Святого Архистратига Михаила в серебряном одеянии, чёрной мантии, вооружении (лазоревый меч, серебряный с золотыми краями щит, золотой крест). Ноги у орла отсутствуют. Архангел Михаил, Архистратиг Михаил — ангел, упоминаемый по имени в ряде библейских книг. Святой Архангел Михаил — главный архангел, являющийся одним из самых почитаемых Архангелов в таких религиях как христианство, иудаизм и ислам. В православии его называют Архистратигом, что означает глава Святого воинства Ангелов и Архангелов. Архангел Михаил изображён в качестве одного из щито-держателей на Гербе Российской империи (второй — архангел Гавриил). Архангел Михаил считается небесным покровителем Архангельска (который получил в честь него своё имя), Киева, Малоархангельска, Архангельской области, а также ряда других городов и изображён на их гербах. Защитник, охраняющий и оберегающий. Государственный гимн Государственный гимн- один из государственных символов, торжественное музыкальное или музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, обычно предусмотренных специальным законом: прежде всего, при официальных празднествах, мероприятиях и т.д. Гимн Донецкой Народной Республики создан на музыку Михаила Хохлова со словами авторского коллектива. 2) Народный Совет ДНР Парламент (от лат. Parlare; фр. Parler- говорить, разговаривать) – высший представительный и законодательный орган государства. В каждой стране парламент обретает свое собственное название, отражающее национальные особенности и традиции Конгресс (США), Ассамблея Республики (Португалия), Народное Собрание (Болгария), Федеральное Собрание (РФ) и т.д. С парламентом связано понятие парламентаризм, под которым подразумевается система организации государственной власти, основанная на признании верховенства парламента в системе государственных органов, в законодательной сфере, определяющей роли в формировании правительства, в разграничении законодательной и исполнительной функций. Народный Совет ДНР является парламентом Республики, постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Донецкой Народной Республики. НС ДНР состоит из 100 депутатов. В Народном Совете сформировано 16 комитетов, которые ведут работу над законопроектами согласно своему профилю. Еженедельно, согласно графику, комитеты Народного Совета проводят рабочие заседания, на которые, по мере необходимости, приглашаются представители министерств и ведомств Донецкой Народной Республики, а также профильные специалисты. Также НС ДНР образует комиссии и проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания. К ведению Народного Совета Донецкой Народной Республики относятся: 1) принятие Конституции Донецкой Народной Республики и законов Донецкой Народной Республики, внесение в них изменений; 2) принятие постановлений Народного Совета Донецкой Народной Республики и внесение в них изменений; 3) толкование Конституции Донецкой Народной Республики и законов Донецкой Народной Республики; 4) установление административ   но-территориального устройства Донецкой Народной Республики и порядка его изменения; 5) рассмотрение вопросов об изменении границ Донецкой Народной Республики; 6) утверждение бюджета Донецкой Народной Республики и отчета о его исполнении; 7) утверждение программ социально-экономического развития Донецкой Народной Республики, представленных Главой Донецкой Народной Республики; 8)заслушивание ежегодных отчетов Главы Донецкой Народной Республики о результатах деятельности Совета Министров Донецкой Народной Республики; 9) назначение выборов депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики и выборов Главы Донецкой Народной Республики; 10) установление в пределах, определенных законом, порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Донецкой Народной Республики; 11) назначение референдума Донецкой Народной Республики; 12) принятие решения о досрочном прекращении полномочий Главы Донецкой Народной Республики в случаях, предусмотренных Конституцией Донецкой Народной Республики; 13) установление республиканских налогов, а также порядка их взимания; 14) установление порядка управления и распоряжения государственной собственностью Донецкой Народной Республики, в том числе долями (паями, акциями) Донецкой Народной Республики в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; 15) утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики и отчетов об их исполнении; 16) осуществление наряду с другими уполномоченными на то органами контроля за соблюдением и исполнением законов Донецкой Народной Республики, исполнением бюджета Донецкой Народной Республики, исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Донецкой Народной Республики; 17) утверждение соглашения об изменении границ Донецкой Народной Республики; 18) осуществление иных полномочий, установленных Конституцией Донецкой Народной Республики и законами Донецкой Народной Республики. Комитеты НС ДНР: Комитет Народного Совета по бюджету, финансам и экономической политике; Комитет Народного Совета по безопасности и обороне; Комитет Народного Совета по социальной и жилищной политике; Комитет Народного Совета по внешней политике и международным связям; Комитет Народного Совета по конституционному законодательству и государственному строительству; Комитет Народного Совета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; Комитет Народного Совета по природопользованию, экологии, недрам и природным ресурсам; Комитет Народного Совета по транспорту и связи; Комитет Народного Совета по промышленности и торговле; Комитет Народного Совета ДНР по сельскому хозяйству и земельным ресурсам; Комитет Народного Совета по образованию, науке и культуре; Комитет Народного Совета по делам общественных объединений и религиозных организаций; Комитет Народного Совета по информационной политике и информационным технологиям; Комитет Народного Совета по этике, Регламенту и организации работы Народного Совета Донецкой Народной Республики; Комитет Народного Совета по здравоохранению, охране материнства и детства; Комитет Народного Совета по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму. Парламент Республики принимает постановления, законы. 3) Совет Министров ДНР Совет Министров Донецкой Народной Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Донецкой Народной Республики. Правовой базой функционирования Совета Министров ДНР служит: Конституция ДНР; Закон Донецкой Народной Республики «О системе органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики» (Постановление № I-148П-НС) Опубликовано 03.06.2015; Регламент Совета Министров. 16 мая 2014 г. постановлением Верхового Советом Донецкой Народной Республики были образованы 21 министерство и 13 ведомств, утвержден персональный состав Совета Министров. Целью   деятельности Совета Министров является обеспечение исполнения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики на территории Донецкой Народной Республики. В Состав Совета Министров входят 1. Председатель Совета Министров; 2. Руководитель Аппарата Совета Министров; 3. Министр государственной безопасности; 4. Министр строительства и ЖКХ; 5. Министр доходов и сборов; 6. Министр образования и науки; 7. Министр связи; 8. Министр здравоохранения; 9. Министр труда и социальной политики; 10. Министр транспорта; 11. Министр иностранных дел; 12. Министр культуры; 13. Министра агропромышленной политики и продовольствия; 14. Министр финансов; 15. Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 16. Министр молодежи, спорта и туризма; 17. Министр экономического развития; 18. Министр информации; 19.Министр юстиции; 20. Министр угля и энергетики; 21. Министр обороны; 22. Министр внутренних дел . Ст. 77 Конституции Республики закрепляет полномочия СМ ДНР: Совет Министров Донецкой Народной Республики: 1. разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Донецкой Народной Республики; 2. обеспечивает в пределах своих полномочий проведение единой государственной политики в области финансов, науки, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; 3. осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; 4. осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; 5. разрабатывает для представления Главой Донецкой Народной Республики в Народный Совет Донецкой Народной Республики проект бюджета Донецкой Народной Республики и проекты программ социально-экономического развития Донецкой Народной Республики; 6. обеспечивает исполнение бюджета Донецкой Народной Республики, готовит отчет о его исполнении, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Донецкой Народной Республики; 7. формирует иные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики; 8. управляет и распоряжается государственной собственностью Донецкой Народной Республики в соответствии с законами Донецкой Народной Республики; 9. вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Донецкой Народной Республики изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Донецкой Народной Республики, законам и иным нормативным правовым актам Донецкой Народной Республики, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке; А также осуществляет иные полномочия. Республиканские органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики в пределах своей компетенции имеют право: 1) вносить на рассмотрение Главы Донецкой Народной Республики и Совета Министров Донецкой Народной Республики предложения о развитии установленной сферы деятельности; 2) В установленном порядке принимать в необходимых случаях совместные с другими органами исполнительной власти Донецкой Народной Республики решения; 3) осуществлять контроль за исполнением законов Донецкой Народной Республики, нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики и Совета Министров Донецкой Народной Республики, своих правовых актов в установленной сфере деятельности; 4) применять меры правового реагирования в установленном законодательством порядке; 5) В установленном порядке отменять акты территориальных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики или приостанавливать их действие в случае несоответствия их законодательству Донецкой Народной Республики; 6) В установленном порядке назначать на должность и освобождать от должности руководителей территориальных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, подведомственных государственных организаций; 7) В установленном порядке решать в установленной сфере деятельности все вопросы в пределах их компетенции; 8) В установленном порядке запрашивать и получать от иных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления, организаций подведомственной сферы деятельности информацию и материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в их компетенцию; 9) В установленном порядке издавать нормативные правовые акты, разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их компетенции. Органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики могут наделяться иными правами в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики. Систему органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики составляют: 1) Совет Министров Донецкой Народной Республики; 2) министерства Донецкой Народной Республики; 3) государственные комитеты Донецкой Народной Республики; 4) службы Донецкой Народной Республики; 5) агентства Донецкой Народной Республики; 6) инспекции Донецкой Народной Республики; 7) иные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики. Министерство Донецкой Народной Республики – республиканский орган исполнительной власти Донецкой Народной Республики, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативно- правовому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности, отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных отраслях и установленных сферах деятельности, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики. Государственный комитет Донецкой Народной Республики – орган исполнительной власти Донецкой Народной Республики, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативно- правовому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном органе. Служба Донецкой Народной Республики – орган исполнительной власти Донецкой Народной Республики, осуществляющий функции по контролю и надзору, а также специальные функции в установленной сфере деятельности. Агентство Донецкой Народной Республики – орган исполнительной власти Донецкой Народной Республики, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Инспекция Донецкой Народной Республики – орган исполнительной власти Донецкой Народной Республики, осуществляющий в установленной сфере (сферах) деятельности функции по контролю и надзору. Иные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики – органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики специальной компетенции, осуществляющие закрепленные за ними отдельные полномочия, а также органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики, формируемые в целях исполнения полномочий по обеспечению деятельности Главы Донецкой Народной Республики как высшего должностного лица Донецкой Народной Республики, Совета Министров Донецкой Народной Республики как высшего органа исполнительной власти Донецко   й Народной Республики. 4) Глава ДНР: место и роль в системе органов государственной власти, полномочия. Администрация Главы. Глава ДНР является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти Республики. Поскольку все государственные органы функционирует во взаимодействии с ним, то основное и важнейшее место в системе органов власти занимает Глава ДНР. Ст. 57 Конституции закрепляет порядок избрания: «Глава Донецкой Народной Республики избирается гражданами Донецкой Народной Республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава Донецкой Народной Республики избирается сроком на четыре года и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Главой Донецкой Народной Республики может быть избран гражданин Донецкой Народной Республики, достигший возраста 30 лет и обладающий в соответствии с настоящей Конституцией и законом Донецкой Народной Республики пассивным избирательным правом. Срок полномочий Главы Донецкой Народной Республики исчисляется со дня его вступления в должность». Глава Донецкой Народной Республики: 1) обеспечивает соблюдение прав и свобод человека, Конституции и законов Донецкой Народной Республики, ее международных обязательств; 2) формирует в соответствии с законом Совет Министров Донецкой Народной Республики и принимает решение о его отставке; 3) официально представляет государство в международных делах, подписывает международные договоры; 4) принимает меры по обеспечению безопасности и территориальной целостности Донецкой Народной Республики, формирует и возглавляет Совет Безопасности, статус которого определяется законом; 5) является главнокомандующим Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики; 6) в интересах обеспечения безопасности граждан вводит в соответствии с законом чрезвычайное и военное положение в Донецкой Народной Республике с последующим утверждением Народным Советом Донецкой Народной Республики; 7) представляет в Народный Совет Донецкой Народной Республики ежегодные отчеты о результатах деятельности Совета Министров Донецкой Народной Республики; 8) обладает правом законодательной инициативы в Народном Совете Донецкой Народной Республики; 9) вправе требовать созыва внеочередного заседания Народного Совета Донецкой Народной Республики, а также созывать вновь избранный Народный Совет Донецкой Народной Республики на первое заседание ранее срока, установленного для этого настоящей Конституцией; 10) вправе участвовать в заседании Народного Совета Донецкой Народной Республики с правом совещательного голоса; 11) распускает Народный Совет Донецкой Народной Республики в случаях и в порядке, предусмотренных настоящей Конституцией; 12) решает в соответствии с законом вопросы гражданства Донецкой Народной Республики; 13) осуществляет помилование; 14) награждает государственными наградами, присваивает почетные, воинские и специальные звания; 15) формирует Администрацию Главы Донецкой Народной Республики; 16) представляет в Народный Совет Донецкой Народной Республики кандидатуры Председателя Национального банка, Генерального прокурора, других должностных лиц в соответствии со своими полномочиями, а также входит в Народный Совет Донецкой Народной Республики с представлениями об их освобождении от должности; 17) приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Совета Министров Донецкой Народной Республики, актов министерств и иных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики; 18) подписывает и обнародует законы Донецкой Народной Республики либо отклоняет их; 19) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящей Конституцией и законами Донецкой Народной Республики. Полномочия Главы Донецкой Народной Республики прекращаются досрочно в случае: ег   о смерти; его отставки по собственному желанию; признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания его судом безвестно отсутствующим или объявленияумершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы Донецкой Народной Республики на постоянное место жительства; утраты им гражданства Донецкой Народной Республики; отрешения его от должности в связи с выражением ему недоверия Народным Советом Донецкой Народной Республики. Решение о досрочном прекращении полномочий Главы Донецкой Народной Республики принимается Народным Советом Донецкой Народной Республики. Глава Донецкой Народной Республики может быть отрешен от должности Народным Советом Донецкой Народной Республики только на основании выдвинутого Народным Советом Донецкой Народной Республики обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Донецкой Народной Республики о наличии в действиях Главы Донецкой Народной Республики признаков преступления. Решение Народного Совета Донецкой Народной Республики о выдвижении обвинения и об отрешении Главы Донецкой Народной Республики от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики. Отрешение Главы Донецкой Народной Республики от должности и досрочное прекращение его полномочий возможны только в порядке и случаях, предусмотренных настоящей Конституцией. Никакие иные случаи и решения иных органов, кроме указанных в настоящей Конституции, не являются основаниями для отрешения Главы Донецкой Народной Республики от должности и досрочного прекращения его полномочий. В случае досрочного прекращения полномочий Главы Донецкой Народной Республики, а также в случаях, когда Глава Донецкой Народной Республики временно не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет первый заместитель Председателя Совета Министров Донецкой Народной Республики, а в случае если Глава Донецкой Народной Республики не совмещает свою должность с должностью Председателя Совета Министров Донецкой Народной Республики, - Председатель Совета Министров Донецкой Народной Республики. Временно исполняющий обязанности Главы Донецкой Народной Республики не вправе распускать Народный Совет Донецкой Народной Республики, а также вносить предложения об изменении Конституции Донецкой Народной Республики. Глава ДНР в соответствии с Конституцией и законами ДНР определяет основные направления развития ДНР. Глава ДНР издает указы (постановления), распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Республики. Правовые акты Главы Республики и нормативно-правовые акты органов исполнительной власти ДНР направляются в Народный Совет ДНР. Администрация Главы ДНР. Подразделения: Государственно-правовое Управление. Обеспечивает деятельность Главы Донецкой Народной Республики по правовым вопросам. Осуществляет правовое обеспечение деятельности Администрации Главы Донецкой Народной Республики и информационно-консультационное обеспечение деятельности подразделений Администрации. Оказывает консультативно-методическую помощь аппарату Совета министров Донецкой Народной Республики, министерствам, органам исполнительной власти и органам государственной власти по правовым вопросам. Управление внутренней и внешней политики Реализация единой государственной политики в сфере развития местного самоуправления, общественно-политических, социальных, национальных и религиозных отношений. Обеспечение взаимодействия Главы ДНР с органами государственной власти Республики, органами местного самоуправления, Центральной избирательной комиссией, депутатами Народного Совета ДНР, общественными организациями, политическими партиями и движениями. Изучение и мониторинг социально-экономической, общественно-политической обстановки в Республике. Подготовка протокольного обеспечения рабочих совещаний, выездных встреч, имиджевых торжественных мероприятий, пресс-конференций с участием   Главы ДНР. Обеспечение реализации единой информационной политики Главы ДНР. Содействие Главе ДНР в обеспечении реализации на территории иностранных государств государственной политики ДНР, а также на территории ДНР политики в сфере внешних связей и межрегионального сотрудничества. Контрольно-ревизионное Управление Осуществление государственного финансового контроля над использованием и сохранением государственных финансовых ресурсов, необоротных и других активов, правильностью определения потребности в бюджетных средствах и взятия обязательств. Осуществление государственного финансового контроля над эффективным использованием средств и имущества, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и финансовой отчетности в министерствах и других органах исполнительной власти, в государственных фондах, бюджетных учреждениях и у субъектов хозяйствования независимо от форм собственности. Управление делами Администрации Документационное, методическое и организационное обеспечение управленческой деятельности Администрации Главы Донецкой Народной Республики, организация и ведение финансово-хозяйственной деятельности, бухгалтерского учета Администрации Главы Донецкой Народной Республики, кадровое и организационно-штатное обеспечение деятельности Администрации Главы Донецкой Народной Республики. Обеспечение реализации наградной политики Донецкой Народной Республики, документальное оформление награждения государственными наградами, присвоения почетных званий Донецкой Народной Республики. Секретариат Главы Донецкой Народной Республики Организационное, документальное, информационное и иное обеспечение деятельности Главы Донецкой Народной Республики. Планирование и обеспечение условий для соблюдения рабочего графика Главы Донецкой Народной Республики. Организация и контроль выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления поручений и указаний Главы Донецкой Народной Республики. Организация и обеспечение взаимодействия Главы Донецкой Народной Республики с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и объединениями граждан Донецкой Народной Республики. 5) Совет Безопасности ДНР Закон ДНР « О безопасности» № 04-IHC от 12.12.2014 отображает положения, касающиеся Совета Безопасности Республики. Совет Безопасности является совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Главы Донецкой Народной Республики по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Донецкой Народной Республики с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Донецкой Народной Республики, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности формируется и возглавляется Главой Донецкой Народной Республики. В целях реализации задач и функций Совета Безопасности Главой Донецкой Народной Республики могут создаваться рабочие органы Совета Безопасности и аппарат Совета Безопасности. Основными задачами Совета Безопасности являются: 1) обеспечение условий для осуществления Главой Донецкой Народной Республики полномочий в области обеспечения безопасности; 2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; 3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; 4) подготовка предложений Главе Донецкой Народной Республики: а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения; 5) координация деятельности органов государственной исполнительной власти по реализации принятых Главой Донецкой Нар   одной Республики решений в области обеспечения безопасности; 6) оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности. 2. Основными функциями Совета Безопасности являются: 1) рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Донецкой Народной Республики с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Донецкой Народной Республики, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности; 2) анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина; 3) разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Донецкой Народной Республики, иных нормативных правовых актов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности; 4) осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности; 5) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативно- правовых актов Донецкой Народной Республики по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности; 6) подготовка проектов нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности; 7) организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности. Глава Донецкой Народной Республики может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики. В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности Донецкой Народной Республики, которым по должности является Глава Донецкой Народной Республики; Секретарь Совета Безопасности Донецкой Народной Республики (далее – Секретарь Совета Безопасности); постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности. Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности в порядке, определяемом Главой Донецкой Народной Республики. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности. Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом Главой Донецкой Народной Республики. Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Главой Донецкой Народной Республики. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами. В целях реализации решений Совета Безопасности Главой Донецкой Народной Республики могут издаваться указы и распоряжения.   Конституционные права и свободы граждан ДНР Конституционные права, свободы и обязанности отражают наиболее принципиальные связи между личностью, обществом и государством. Права человека образуют ядро, самую сущность того среза жизни общества, который охватывается конституцией. Конституция ДНР четко и ясно отображает положения Конституций других демократических правовых государств. В ней обоснованно изложены все основные права и свободы человека и гражданина, включая новейшие, которые отсутствуют даже в таких классических документах как Декларация 1789 года. Защита личных прав и свобод соответствует всем международным соглашениям (то есть минимальному стандарту) и даже превосходит их. Что особенно важно, Конституция Республики более четко регламентирует сферу вмешательства законодателей с целью ограничения публичных свобод. Свобода информации рассмотрена в ней очень глубоко и подробно, кроме того, свобода информации гарантирована любому, а не только гражданину. Защита права на равенство соответствует международным нормам. Защита права на частную собственность по Основному Закону ДНР гораздо более четко охраняет интересы собственника, практически не оставляет возможностей для злоупотребления, в ней заложен скорее либеральный, чем социальный принцип, хотя элементы последнего также присутствуют. Защита права на достоинство соответствует международным нормам. Практически по всем вопросам, рассмотренным в рамках защиты права личности на неприкосновенность, Конституция Республики отличается от классических документов конституционного значения более четкими и подробными формулировками. Одним из достоинств Конституции является экологическое право и право на сохранение исторических ценностей. Таким образом, Конституция ДНР является потенциально мощной защитой прав и свобод личности, документом своего времени, документом, достойным (в области прав и свобод) международного признания. Государственная защита прав и свобод понимается как деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране конституционных прав и свобод. Органы законодательной власти призваны создать полную и четкую правовую базу, обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина Б.Л. Железнов в механизме государственной защиты прав и свобод человека и гражданина выделяет: 1) соответствующие нормы конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового, семейного, экологического и других отраслей права. При этом нормы других отраслей права вытекают из норм конституционного права и сами нормы конституционного права, закрепляющие статус человека и гражданина, реализуются через нормы других правовых отраслей; 2) регулируемые нормами права общественные отношения в сфере государственной защиты прав и свобод. Такие отношения существуют практически во всех сферах жизни общества. Они формируются между индивидом, общественными объединениями, с одной стороны, и государством - с другой; 3) гарантии прав человека и гражданина. В широком смысле механизм защиты прав человека и гражданина состоит из следующих элементов: - правовых норм, установивших права человека и гражданина; - юридических фактов, являющихся основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений; - правовых отношений - «выступающих как средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права)»; - деятельности субъектов правозащитной деятельности, в том числе органов государственной власти, неправительственных организаций и управомоченного лица по защите своих прав и свобод; - применение данными лицами определенных методов защиты; - социальной, в том числе юридической ответственности, к которой привлекаются лица, нарушившие права и свободы человека и гражданина. Механизм защиты прав и свобод человека и   гражданина в узком смысле является комплексом применяемых гарантий защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Механизм защиты прав имеет следующее действие: субъект правозащитной деятельности, находясь в определенных правовых условиях (форма защиты), применяет то или иное установленное средство или способ защиты (метод защиты). Отметим, что существует четыре уровня защиты прав и четыре вида гарантий. Критерием отграничения в данном случае является территория применения: - международные гарантии; - внутригосударственные (национальные) гарантии; - региональные гарантии прав человека и гражданина, обеспечивающие реализацию прав на территории региона; - местные гарантии, применяемые на уровне муниципального образования.