АКР 1 ТM

1.ТЕСТОВОЕ ЗАДАНИЕ.

1.Таможенный менеджмент - это:

1. наука управления;

2. особая разновидность менеджмента в государственной службе, cвязанная с реализацией задач в области таможенного дела;

3. искусство управления;

4. процесс управления.

2. В чем заключается суть управления деятельностью организации?

1. суть - оптимизация ресурсной обеспеченнос­ти деятельности организации.

2. суть - управление бизнес-процессами, протекающими в организации.

3. суть управления - формирование (разви­тие) организации как целостной единой системы.

3. В чем суть синергетического подхода управления организациями?

1. в синергетическом подходе система управления представляется в ви­де совокупности управляющей и управляемой подсистем.

2. синергетический подход основывается на учете естественных факто­ров развития (саморазвития) организации.

3. при таком под­ходе обосновывается информационная сущность управления, признает­ся универсальность законов управления для систем различной природы.

4. В какой модели присутствуют данные элементы: «маркетинг услуг, ориентация на миссию, цели, общественный контроль»?

1. модель классического администрирования

2. маркетинговая модель управления

3. интегративная модель управления

5. В таможенный менеджмент можно представить как теорию управления:

4. институтами, организациями, процессами в целом;

5. институтами, организациями и социально- экономическими процессами;

6. таможенными институтами, организациями, процессами и услугами в их целостной взаимосвязи.

6. К числу частных определений таможенного менеджмента относятся:

1. таможенный менеджмент как процесс управления;

2. таможенный менеджмент как теория управления;

3. таможенный менеджмент как механизм таможенного регулирования;

4. таможенный менеджмент как область специальных знаний.

7. Менеджмент в государственной службе представляет собой –

1. один из видов специального менеджмента, который изучает осо­бенные черты, специфику проявления функций, а также особые закономерности и тенденции, отличающие менеджмент в государ­ственной службе от менеджмента в других сферах.

2. один из видов общего менеджмента, который изучает организацию в условиях ее развития

3. управление персоналом в таможенных органах

4. концепция общего менеджмента в системе таможенных органов России

8. Цель организации как системы представляет собой

1. конечное состояние организации как системы, к которому она стремится в своей структурно-функциональной организации.

2. достижение оптимальных взаимосвязей между компонентами системы для ее сбалансированного развития.

3. целенаправленное изменение состояния системы во времени и пространстве.

4. повышение качественных и количественных показателей результатов деятельности как системы в целом, так и ее отдельных структурных компонент.

9. Что представляет собой процессный подход управления?

1. процессный подход рассматривает деятельность таможенных орга­нов как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций и технологических функций - бизнес-процессов. (!)

2. процессный подход — это подход к фор­мированию, накоплению и использованию знаний об эволюции ее целост­ности в условиях изменений.

3. процессный подход характеризует таможенную систему как совокуп­ность взаимозависимых элементов, таких как люди, структура, задачи и технология деятельности, которые ориентированы на достижение раз­личных целей в условиях меняющейся внешней среды.

10. На базе какого подхода формируется иерархическая система знаний о таможенной системе и ее окружении как о макросистеме в виде комп­лекса моделей?

1. системный подход

2. ситуационный подход

3. целостно-эволюционный подход

II. ВОПРОСЫ ТЕОРИИ.

1. Становление и развитие системы знаний в области государственного управления.

Эволюция науки государственного управления позволяет выделить три этапа:

1. 80-е гг. ХIХ в - 1920 г.;

2. 1920 г. - 1950 г.;

3. 1950 - по настоящее время.

Основоположниками теории государственного управления принято считать В.Вильсона, Ф.Гуднау и М.Вебера.

Профессор Вудро Вильсон в своей работе «Наука государственного управления» (1887 г.) попытался переориентировать политологию на изучение «организации и методов работы правительственных учреждений» в целом. Он подчеркнул, что «наука администрирования будет искать способы улучшения деятельности правительства, сделать его работу менее трудоемкой, приведет в порядок организацию управления». Он считал чрезвычайно важным подчеркнуть, что «государственное управление находится за пределами собственно политической сферы... Хотя политика и определяет задачи для органов управления, ее вмешательство в процессы управления недопустимо». Задача государственной администрации состоит, прежде всего, в оперативном и компетентном проведении в жизнь решений политических лидеров. Отношения между администрацией, исполняющей законы, и властью, создающей законы, по мнению Вильсона, составляют самую сущность правительственной системы.

Им разработана модель «административной эффективности», предлагающая использование в государственном управлении методов организации и управления бизнесом. Он также обосновал необходимость высокого профессионализма в системе государственного администрирования.

Идеи Вильсона во многом разделял американский ученый Дж.Гуднау, считая, что функции между политиками и администраторами должны быть четко разграничены, причем политики контролируют деятельность администраторов, а последние, в свою очередь, подчиняются решениям политиков.

Под влиянием этих идей ведущее место в теории государственного управления сразу же заняли вопросы научного управления (менеджмента), не зависимого от политической идеологии.

Существенный вклад в разработку теории государственного управления внес немецкий социолог М Вебер. Его классический труд «Хозяйство и общество» (1921), посвященный месту и роли бюрократии в государственном управлении, является актуальным до настоящего времени. По его мнению, бюрократия есть исторический феномен, возникший на этапе становления национального государства, способного оплачивать труд государственных служащих. Большую обеспокоенность у него вызывал количественный рост бюрократии: «Количественное увеличение государственного аппарата и расширение его социальных функций может сослужить плохую службу. Требовать механического роста государства - значит еще больше ухудшать положение». Он сформулировал универсальные принципы бюрократической организации.

Вебер, также как классики американской школы, считал, что подлинной профессией настоящего чиновника не должна быть политика. Он должен «управлять» прежде всего, беспристрастно, причем данное требование применимо даже к «политическим» управленческим чиновникам (без гнева и пристрастия он должен вершить дела).

В работах Вебера, Вильсона, Гуднау были высказаны и разработаны две основополагающие идеи научной теории государственного управления:

· для того, чтобы реформировать аппарат управления, надо его хорошо знать, а, следовательно, изучать с научных позиций;

· аппарат государственно-административного управления должен быть отделен от сферы политики.

Во Франции вопросами теории государственного управления занимались А.Эсмен, Л.Дюги, А.Мишель, М.Ориу. Однако система государственного управления рассматривалась ими лишь в той мере, в какой помогала выяснению принципов и форм организации функционирования политических институтов государства в целом.

В Великобритании преподавание и изучение теоретических вопросов государственного управления началось в конце ХIХ в. в Лондонской школе экономических и политических наук, позднее - в Оксфордском, Кембриджском, Ливерпульском и других университетах. Значительный вклад в развитие теории внесли Э.Баркер, Д.Коул, Г.Ласки, Ч.Маннинг и другие. Основное внимание в их работах уделено формам и особенностям организации государственно-правовых институтов, их организации, механизмам их функционирования и взаимодействия.

В 1916 г. в Вашингтоне Роберт Брукингс учредил первый институт правительственных исследований, целью которого стала выработка системного аналитического подхода к государственному администрированию. Аналогичные исследовательские центры и институты стали появляться в Европе в 20-30 гг. ХХ в. и с этого времени изучение теории государственного управления становится частью учебных программ в ведущих университетах США и Западной Европы.

После Первой мировой войны государственное управление претерпело изменения: США и страны Западной Европы превратились в промышленно развитые, урбанизированные государства и, соответственно, появились новые программы и функции у государственных институтов.

Особенно большие успехи в этот период сделали американцы. Это связано, во-первых, с тем, что государственное управление, как вид деятельности, переживало период бурного развития, особенно во времена Великой депрессии 30-х годов. Во-вторых, учебные заведения уже в этот период пользовались большой свободой в составлении учебных программ и выборе преподавателей. Они имели возможность экспериментировать, широко вводить новые курсы, одним из которых и был курс теории государственного управления. В Европе, особенно во Франции и Великобритании, такой возможности не было, так как система обучения там была излишне централизована. В-третьих, американцы считали, что наука государственного управления, и наука управления частными предприятиями могут и должны быть сближены. Учебные курсы управления персоналом, человеческими отношениями, теории организации читались во многих учебных заведениях США как для тех, кто готовил себя к государственной службе, так и для будущих кадров деловой администрации частного бизнеса. И поскольку преподавание этих дисциплин имело такую широкую аудиторию, то появилось множество научных работ, учебников и преподавателей соответствующего профиля.

И еще один фактор - это утилитарный подход американцев: их научные разработки содержали практические рекомендации для государственных служащих, предлагали обоснованные проекты реформ.

В 1926 г. появился первый учебник по государственному управлению «Введение в науку государственного управления» Л.Уайта. В нем утверждалось, что государственное управление - это, отрасль науки, которая должна быть максимально приближена к реальности.

Наиболее известными направлениями в теории государственного управления в этот период были «классическая школа» (Л.Уайт, Л.Урвик, Д.Муни, Т.Вулси) и «школа человеческих отношений» (иногда ее называют неоклассической) (М.Фоллет, А.Маслоу, Э.Мэйо, У.Мэрфи), которая возникла в ответ на недостатки классической школы.

Современный этап в развитии науки государственного управления (50-годы - до настоящего времени) начинается с переосмысления достижений предшествующего развития. В этот период в науке наблюдалось стремление к созданию универсальных теорий. Главное внимание уделялось изучению взаимозависимостей, взаимосвязей ролей в государственном управлении. Возникли такие направления, как бихевиоризм, структурный функционализм, системный и ситуационный подход к научным исследованиям теории и практики государственного управления.

Представители бихевиористского направления (Г.Саймон, Д.Макгрегор, Ф.Герцберг, Д.Томпсон, Д.Истон), утверждали, что, государственное управление основывается на взаимоотношениях между администрацией и органами, формируемыми на основе народного волеизъявления, поэтому в центре их внимания было изучение поведения индивидов как избирателей.

В русле поведенческого подхода разработано немало единиц анализа, которые успешно применяются в государственном управлении. Так, Г.Саймон ввел понятие «решение» и разработал возможности его использования, как в теоретическом, так и в эмпирическом плане. Д.Трумэн разработал концепцию «группы интересов», которая используется для аналитических целей в государственном управлении. Это группы «с общими ценностями и установками, которые выдвигают свои требования через государственные институты или, напротив, предъявляют требования к последним». Д.Спингер, не отвергая идей бихевиоризма полностью, предложил обратить внимание на изучение самих государственных институтов.

В этот период в исследовании проблем государственного управления получают широкое распространение структурно-функциональный, системный и ситуационный подходы (Р.Мертон, Д.Истон, Г.Алмонд, Т.Парсонс, В.Томпсон). Их представители обратили основное внимание на факторы, направленные на интеграцию и стабильность существующей системы государственного управления.

Применение теории систем к государственному управлению во многом облегчило для руководителей задачу увидеть всю организацию в единстве составляющих ее частей, которые неразрывно взаимодействуют с внешним миром. В настоящее время системный подход является одним из самых влиятельных направлений в теории государственного управления.

Логическим продолжением теории систем стал ситуационный подход, который, используя возможности прямого приложения науки к конкретным ситуациям и условиям, внес важный вклад в развитие государственного администрирования.

В популяризации теории государственного управления большую роль играет ООН. Начиная с 1967 г. под эгидой этой организации регулярно проводятся международные совещания экспертов по различным проблемам государственно-административного управления. Кроме этого, в рамках ПРООН сегодня осуществляется большая научно-исследовательская работа с практическим уклоном, проводятся сравнительные исследования методов государственного администрирования, создается всемирный банк данных о механизме государственного управления, осуществляется подготовка справочников и пособий по теории государственного управления.

2. Таможенный менеджмент как теория управления таможенным делом: базовые определения, задачи.

Таможенный менеджмент является сравнительно молодой научной дисциплиной и находится на стадии своего становления. В этой связи на сегодняшний день не существует однозначного толкования понятия «таможенный менеджмент».

Рассмотрим наиболее распространенные определения данного понятия, встречающиеся в литературе.

1. В широком смысле таможенный менеджмент представляет собой комплекс взглядов, идей и представлений, которые направлены на объяснение такого социально-экономического явления, как таможенное дело¹.

2. В специальном смысле таможенный менеджмент представляет собой форму организации научного знания, которое дает целостное представление о закономерностях функционирования таможенных институтов, организаций (органов) и процессов (процедур, технологии)².

Если обобщить данные определения, то можно говорить о том, что таможенный менеджмент является целостной системой знаний, которые состоят из элементов (идей, взглядов, связей, представлений, существенных закономерностей), между которыми существует логическая взаимосвязь и взаимозависимость одних элементов от других.

Морфологическая структура определения понятия «таможенный менеджмент» более наглядно представлена на рисунке 1.1.

Рис. 1.1 – Морфологическая структура определения понятия «таможенный менеджмент»

1. Таможенный менеджмент представляет собой специфическую разновидность государственного менеджмента, которая связана с реализацией задач в сфере таможенного дела посредством воздействия через принятие решений или за счет повышения организованности таможенной системы³.

Данная трактовка определения отражает функциональный аспект таможенного менеджмента, однако не является достаточной для конструктивного раскрытия его сущности как объекта теории управления. Расставленные акценты дают возможность максимально эффективно использовать данное определение в ходе исследования таможенного дела, как целостного объекта.

2. Таможенный менеджмент представляет собой теорию управления развитием и функционированием различных таможенных организаций, таможенных технологий и таможенного персонала для обеспечения эффективного предоставления государственных таможенных услуг. Иными словами, таможенный менеджмент – это теория управления таможенными институтами, процессами и услугами в их взаимосвязи.

Данная трактовка понятия также отражает функциональный аспект таможенного дела, при этом она раскрывает структуру таможенного менеджмента. Таким образом, появляется возможность не только эффективно исследовать таможенное дело, как целостный объект, но и структурировать его, а также представить на разных взаимосвязанных моделях.

В перечисленных определениях доминирует один аспект, который характеризует их специфику, например, свойство, функция или механизм.

Таможенное дело как объект изучения и управления имеет свою специфику. Во-первых, таможенное дело является инструментом государственного регулирования экономики Российской Федерации, особенно в области внешней торговли, и, как результат, содержит комплекс базовых признаков открытой системы управления, то есть системы таможенного администрирования.

Во-вторых, работники таможенных органов непосредственно участвуют в процессе таможенного оформления, контроля таможенной стоимости, контроля валютных платежей, осуществляют правоохранительные процедуры, ведут статистику внешнеэкономической деятельности и специальную статистику, тем самым реализуя определенные таможенные процедуры и технологии. Таким образом, система таможенных органов является особой технологической системой, которая предоставляет государственные таможенные услуги всем участникам внешнеэкономический деятельности⁴.

Объект и предмет таможенного менеджмента представлены на рисунке 1.2.

Рис. 1.2 - Объект и предмет таможенного менеджмента

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что таможенный менеджмент как теория представляет собой систему знаний о закономерностях, которые имеют место в управлении таможенными органами, а также в принципах, методах и средствах этого управления.

Подробное изучение таможенного менеджмента необходимо для формирования единого представления о том, как на практике следует осуществлять эффективное управление таможенными органами. Это обуславливается тем, что теоретические и методологические основы таможенного менеджмента основаны на теории общего менеджмента, в соответствии с которой, менеджмент рассматривается как система управления организацией в целях повышения эффективности ее хозяйственной деятельности.

Таможенное дело как профессиональная деятельность регулируется таможенной политикой государства. Таможенная политика представляет собой систему экономических, организационных и правовых мероприятий, которые проводятся государством и направлены на эффективное регулирование таможенных отношений, а также реализацию внутренних и внешних экономических интересов России.

3. Элементы общей теории управления в таможенном менеджменте.

Принципы управления - это наиболее общие, основополагающие посылы и рекомендации, которые важно учитывать и выполнять в практической деятельности на всех уровнях управления. Их отличие от законов состоит в том, что законы существуют и действуют объективно, вне сознания людей, независимо от их воли и желания. Принципы вытекают из законов, сознательно формируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий. По своему предназначению принципы управления являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления - законами управления - и управленческой практикой, иными словами, переводят на язык практики объективные законы и закономерности.

К числу общих (универсальных или основных) принципов управления могут быть отнесены принципы:

• научности;

• системности, системного подхода;

• единоначалия в управлении и коллегиальности в выработке решений;

• централизации и децентрализации;

• единства распорядительства и ответственности в управлении;

• оптимальности (принцип экономии времени);

• информационной достаточности;

• обратной связи.

Частные принципы управления, имеющиеся в таможенных органах:

• законности и оперативного реагирования на изменение обстановки;

• сочетания центрального, регионального и местного управления;

• разделения труда;

• иерархии (каждый нижестоящий сотрудник или подразделение подчиняется вышестоящему.

Каждый сотрудник административной иерархии отвечает перед вышестоящим за решения и действия не только своих, но и всех подчиненных ему сотрудников);

• диапазона управления (предусматривает ответственность вышестоящего должностного лица за деятельность строго определенного количества подчиненных);

• делегирования полномочий (состоит в передаче руководителем части возложенных на него полномочий, прав и ответственности своим компетентным сотрудникам. Главная практическая ценность принципа состоит в том, что руководитель освобождает свое время от менее сложных повседневных дел и может сконцентрировать свои усилия на решении задач более сложного управленческого уровня).

4. Методологические подходы к управлению таможенным делом.

В настоящее время известен достаточно широкий спектр подходов, которые внесли существенный вклад в развитие теории и практики управления. Таможенный менеджмент в полном объеме опирается на принятую методологию, вариативно используя ее в зависимости от особенностей таможенной системы и характера решаемых проблем. В научной литературе принято выделение ранних школ в управлении и соответствующих им подходов к решению проблем управления. Суть подходов достаточно полно раскрывается в названиях самих школ. Это школы научного управления, административного управления, человеческих отношений и науки о поведении, а также количественных методов управления. Можно сказать, что зарождение и развитие управленческой мысли может быть описано как взаимо переплетение трех философий: классической философии (школы научного и административного управления), философии человеческих отношений (школа человеческих отношений и науки о поведении) и естественно-научной философии (математическая школа). В то или иное время преобладало определенное мировоззрение. Эволюция управленческой мысли доказала, что все они взаимосвязаны и необходимы. В последние годы все более широкий практический интерес вызывают процессный, системный, ситуационный и активно развивающийся в настоящее время целостно-эволюционный (когнитивный) подходы.

Процессный подход рассматривает деятельность таможенных органов как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций и технологических функций - бизнес-процессов.

Системный подход характеризует таможенную систему как совокупность взаимозависимых элементов, таких как люди, структура, задачи и технология деятельности, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды.

Ситуационный подход концентрируется на том, что выбор управленческого решения определяется ситуацией. Поскольку существует большое количество факторов, влияющих на таможенную систему, то нет единого «лучшего» способа управлять организацией. Самым эффективным в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует ей.

Целостно-эволюционный, или когнитивный подход — это подход к формированию, накоплению и использованию знаний об эволюции ее целостности в условиях изменений.

III.ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ:

Задача №1.

Представлен алгоритм решения задач управления в графическом виде на примере результатов анализа деятельности таможенного органа:

Задание:

1. Определить наличие проблем функционирования или развития в указанных интервалах.

1-3 целевое значение не достигнуто, 3-4 целевое значение эффективности превышено, 4-6 наблюдается снижение показателей целевого значения. 6-8 наблюдается рост эффективности, но при этом целевое значение эффективности деятельности ТО так и не достигается.

2. Определить задачи управления, решаемые в указанных интервалах.

Задача №2.

Представлен алгоритм управления таможенных органов в виде базовой модели.

Задание:

1. Определить методологию управления, представленную в базовой модели.

2. Перечислить контуры управления таможенным органом.

Контур централизованного управления, контур прогнозного управления, контур операционного управления, контур управления по результатам.

3. Определить элементы, связи и контуры базовой модели, которые входят в механизм прогнозного управления.

Механизм управления представляет собой совокупность взаимосвязанных объектов и субъектов управления, используемых принципов, методов и функций управления на различных этапах управления. Он должен обеспечивать эффективную реализацию основных функций управления, в число которых входят прежде всего такие, как:

· прогнозирование потребностей рынка, технического уровня; стандартизация;

· разработка и постановка продукции на производство; технологическая подготовка производства;

· обеспечение стабильности запланированного уровня качества продукции, профилактика брака в производстве;