f6379281208b559ac0b148281639f72db72c9b50

Таким образом, проведение ОРМ осуществляет следующие обеспечительные функции:

1.Организационно-реализующую;

2.Тактическую;

3.Информационную.

Последнюю из вышеназванных функций в полной мере реализует ОРМ – «оперативный эксперимент». Представлять информацию, в этой связи, следует как имеющему количественные показатели«функциональному свойству» процесса раскрытия и расследования преступлений[4]. Заметим, что применимо к уличению коррупционных преступлений, ОРМ обеспечивают единичные информативные сигналы о развитии механизма преступления, тогда как оперативный эксперимент является максимальным показателем информационного наполнения следствия о совершенном криминальном деянии. Весьма резким и дискуссионным, но отчасти справедливым, считаем мнение А.Н. Халикова, который в своем диссертационном исследовании, указывал: «Нередко только в результате специальных (оперативно-розыскных) мероприятий, адекватно реагирующих на изощренность сокрытия следов … бывает возможным получить необходимые доказательства» … Следственные действия в этом случае будут неоправданно прямолинейны, громоздки, медлительны и по своей природе явно не эффективны» [5].

Иными словами, оперативный эксперимент, как наиболее яркое, мобильное розыскное мероприятие оптимально ориентированное на выявление и раскрытие, чаще остальных, коррупционных преступлений, служит средством их активного обеспечения, что в очередной раз не противоречит позиции автора.

Литература:

1. План противодействия коррупции Федеральной службы исполнения наказаний на2014-2015 годы / Ведомственные акты. Официальный сайт ФСИН . РоссииURL : http://fsin.su/anticorrup2014/document/vedomstvennye-akty/. (дата обращения 12.11.2015).

2.Лямин, М.В. Использование криминалистических методов при расследовании взяточничества в правоохранительных органах : дисс. канд. юрид. наук. - Саратов, 2003. - С. 75.

3.Белкин, Р.С. Очерки криминалистической тактики / Р.С. Белкин. -

Волгоград, 1993. - С. 98.

4.Волынский, А.Ф. Криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений как форма реализации социальных функций криминалистики / А.Ф. Волынский // Юридическая наука и правоприменительная практика, 2008. - № 3. - С. 64–69.

51

5. Халиков, А.Н. Теория и практика выявления и расследования должностных преступлений (криминалистический аспект). - Уфа, 2011. -

С. 197.

52

Брижак З. И.,

декан Первого факультета повышения квалификации (с дислокацией в городе Ростов-на-Дону)

института повышения квалификации ФГКОУ ВО «Академия Следственного комитета Российской Федерации», кандидат психологических наук, доцент

Самойлова Ю. Б.,

доцент кафедры уголовного процесса Первого факультета повышения квалификации (с дислокацией в городе Ростов-на-Дону) института повышения квалификации ФГКОУ ВО

«Академия Следственного комитета Российской Федерации», кандидат юридических наук (г. Ростов-на-Дону)

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗНАНИЙ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ ФАЛЬСИФИЦИРОВАННЫХ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

Важной составляющей доступности медицинской помощи является доступность лекарственных средств и лекарственных препаратов. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации[1] сказано, что в целях противодействия угрозам в сфере охраны здоровья граждан органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают, в том числе создание условий для развития фармацевтической отрасли, преодоления ее сырьевой и технологической зависимости от зарубежных поставщиков, а также доступность качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств.

Необходимо отметить, что общемировой проблемой признан оборот некачественных лекарственных средств. По данным Всемирной организации здравоохранения в настоящее время в мире нет ни одной страны, в которой бы не выявлялись фальсифицированные препараты [2].

Длительное время УК РФ не содержал специальной нормы, направленной на борьбу с ненадлежащими ЛС[3]. Несмотря на то, что впервые необходимость включения отдельной уголовно-правовой нормы за указанные деяния была впервые обоснована учеными и практиками еще 2001в году на международной научно-практической конференции«Борьба с фальсифицированными лекарственными средствами в России». С 2007 года соответствующие законопроекты о внесении изменений в законодательство Российской Федерации неоднократно снимались с рассмотрения в Государственной Думе РФ по формальным причинам [4].

53

Вэтой связи хотелось бы отметить, что Российская Федерация была

вчисле стран-инициаторов Конвенции Совета Европы«О борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения» (далее – Конвенция «Медикрим») и одной из первых подписала ее в октябре2011 года в Москве. В целях ратификации в Российской Федерации настоящей конвенции необходимо внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации, было указано в Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации

31 декабря 2014 года № 532-ФЗ, которым в целях противодействия обороту ненадлежащих лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок в Уголовный кодекс Российской Федерации включены статьи 235.1 «Незаконное производство лекарственных средств и медицинских изделий», 238.1 «Обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок», 327.2 «Подделка документов на лекарственные средства или медицинские изделия или упаковки лекарственных средств или медицинских изделий». Преступления в сфере оборота ненадлежащих лекарственных средств, медицинских изделий и биологически активных добавок, в соответствии с этим же законом, теперь подследственны Следственному комитету Российской Федерации, которым ведется планомерная работа по выявлению и расследованию преступлений в данной сфере.

Фальсифицированные лекарственные средства представляют угрозу жизни и здоровью населения, а повышенная общественная опасность преступлений в сфере оборота фальсифицированных лекарственных средств обусловлена тем, что потребителями такой продукции являются больные люди.

Расследование преступлений, связанных с оборотом фальсифицированных лекарственных средств, требует знания и владения специальными терминами и понятиями, используемыми законодателем в положениях норм различных отраслей права, специальных законов и нормативных актов. В данной публикации рассмотрим лишь некоторые актуальные вопросыис пользования специальных знаний при расследовании обращения фальсифицированных лекарственных средств, а также проблемы назначения и производства судебных экспертиз по рассматриваемым уголовным делам.

В процессе проверки сообщения о преступлении и расследования обращения фальсифицированных лекарственных средств необходимы специальные познания в области фармации. В этой связи следователь должен

54

активно использовать помощь сведущих лиц: сотрудников Министерства здравоохранения Российской Федерации, химиков, фармацевтов.

При решении вопроса о возбуждении уголовного дела о преступлении, предусмотренном ст. 238.1 УК РФ, особое значение имеет документально зафиксированное подтверждение фальсифицированности лекарственного средства, то есть ложности информации о его составе и(или) производителе, которое рассматривается в качестве криминалистического признака рассматриваемого преступления.

На данном этапе обнаружение ложной информации осуществляется посредством исследования лекарственных средств на предмет наличия признаков подделки. Такие исследования проводят специалисты органов и учреждений государственного контроля качества лекарственных средств Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России)

и находящейся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор). Такими учреждениями являются ФГБУ «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Минздрава России (ФГБУ «НЦЭСМП» Минздрава России), и ФГБУ «Инфор- мационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения» Росздравнадзора (ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора).

Одним из ключевых способов получения доказательственной - ин формации по уголовным делам в сфере обращения фальсифицированных лекарственных средств является производство экспертиз по определению их подлинности. В результате производимого специального экспертного исследования можно получить наиболее полую информацию о лекарственном средстве: его составе, качестве, производителе. И здесь органы предварительного следствия сталкиваются с проблемой выбора экспертов или организации, которым может быть поручено производство такой экспертизы. При производстве подобных экспертиз определяется: соответствует ли представленный на исследование образец лекарственного средства показателям фармакопейной статьи, нормативной документации или нормативного документа, а также оригинальным образцам. Провести такое исследование в настоящее время могут лишь учреждения Минздрава России: ФГБУ «НЦЭСМП» Минздрава России и ФГБУ «Информационнометодический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения» Росздравнадзора.

Следует отметить, что п. 60 ст. 5 УПК РФ предусмотрена возможность производства судебных экспертиз, как в государственных, так и в негосударственных экспертных учреждениях. Государственными экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, созданных для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей по-

55

средством организации и производства судебной экспертизы[6]. Негосударственные экспертные учреждения - это некоммерческие организации, созданные в соответствии с ГК РФ, осуществляющие судебно-экспертную деятельность в соответствии с принятыми ими уставами [7].

Согласно уставам ФГБУ «НЦЭСМП» Минздрава России [8] и ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора [9] данные учреждения не имеют в качестве основного вида деятельности именно судебно-экспертнуюдея- тельность.

Однако это не означает, что нельзя поручить производство судебной экспертизы сотрудникам указанных организаций, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 195 УПК РФ судебная экспертиза производится государственными судебными экспертами и иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями. Е.Р. Россинская отмечает, что в рассматри-

ваемой ситуации назначать экспертизу можно только ненаучно исследовательскому институту, вузу или другой организации как юридическому лицу, а конкретным сотрудникам, работающим в этих учреждени-

ях [10].

Представляется, что данную экспертизу могут провести и сотрудники кафедр фармакологии медицинских вузов, которые также не являются государственными судебными экспертами, что, безусловно, не умаляет их надлежащую компетенцию и квалификацию.

Вместе с этим, поручение производства экспертиз сотрудникам неспециализированных экспертных и иных учреждений значительно увеличивает срок расследования по уголовному делу, поскольку в данных организациях нормативно-правовыми актами не предусмотрены сроки производства судебных экспертиз, в отличие от государственных судебноэкспертных учреждений, да и производство экспертизы по уголовному делу не является основной обязанностью сотрудника такой организации.

Кроме этого в государственных судебно-экспертных учреждениях к производству экспертиз допускаются специалисты, прошедшие специальную подготовку и сдавшие экзамен экспертно-квалификационной комиссии, а потому проще подтвердить их надлежащую квалификацию и компетентность.

Таким образом, отсутствие лиц, обладающих специальными познаниями, оборудования и экспертных методик по определению вида и состава лекарственного средства, его подлинности в государственных судебноэкспертных учреждениях существенно осложняет расследование уголовных дел, связанных с производством, сбытом или ввозом на территорию Российской Федерации ненадлежащих лекарственных средств [11].

56

7.О судебной экспертизе по уголовным делам: постановление Пленума Верховного Суда РФ от21 декабря 2010 года №28 // СПС «КонсультантПлюс». (дата обращения: 11.09.2010).

8.Об утверждении устава федерального государственного

бюджетного учреждения «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Министерства здравоохранения Российской

Россинская // СПС «КонсультантПлюс». (дата обращения: 11.09.2010).

57

Сборник тезисов по материалам Международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию со дня основания Южного федерального университета, 2015. - Т. 2. - С. 311-314.

58

Булгаков А.Н.,

начальник отдела по исполнению административного законодательства и взаимодействия с правоохранительными органами УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю майор полиции (г. Ставрополь)

ДОСМОТР КАК ОДНА ИЗ СТАДИЙ ПРЕСЕЧЕНИЯ И РАСКРЫТИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Рост количества авто-мототранспорта в нашей стране сказывается и на увеличении его использовании в преступных целях. Речь в данном случае не идет об угонах и кражах транспортных средств, хотелось бы обратить ваше внимание на его использование в целях перевозки похищенного имущества, а также мобильного перемещения на нем(транспорте) преступников. Недопущение свободного перемещения преступных элементов, а также провоза похищенного имущества возложена, как на оперативных сотрудников полиции, так и на наружные наряды ДПС, ППСП, ОВО.

Одним из способов превентивной борьбы с преступностью является оперативное реагирование на каждое сообщение о совершенном или готовящимся преступлении. По разного рода объективным причинам, не всегда наружные наряды полиции своевременно могут получить информацию о совершенном преступлении, о лицах его совершивших, а также о транспортных средствах используемых преступниками. Остановив транспортное средство, как правило сотрудник ДПС не знает кто перед ним находится, какая реакция будет у водителя или пассажиров, поэтому действуя в рамках должностного регламента, на него возложены определенного рода обязанности по соблюдению мер личной безопасности. О соблюдении мер личной и коллективной безопасности написано достаточно большое количество методической литературы, в которой подробно описаны действия должностных лиц при производстве различного рода процессуальных действий, а также затронуты иные аспекты из научных областей, таких к примеру, как психология, медицина, криминология, юриспруденция и т.д. На современном этапе развития нашего общества и государства к сотруднику полиции предъявляются очень высокие требования в части профессиональной подготовки, необходимые для реализации государственной политики в области правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность, это ни что иное, как в прямом смысле охрана права. В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации, Российской Федерацией признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам меж-

59

дународного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Таким образом, говоря о превентивных мерах пресечения преступлений, сотрудник полиции обязан помнить и о том, что на него возложены обязанности по охране прав и законных интересов законопослушных граждан. Серьезность затронутой темы, придает определенный стимул для обсуждения вопроса, о минимизации возможности нарушения прав граждан со стороны правоохранительных органов при выполнении возложенных на них обязанностей.

Мы прекрасно понимаем, что каждый преступник, т.е. лицо преступившее закон, готов пойти на любые уловки и хитрости, чтобы избежать заслуженного наказания. Находясь среди законопослушных граждан, попытаться обезличить себя настолько, чтобы по внешним признакам невозможно было определить его причастность к приступному сообществу. И вот такого «индивидуума», не имея оперативной информации, сотруднику полиции необходимо распознать.

Считаю, наступило время вернуться к той теме, которая обозначена в названии настоящей статьи, а именно к досмотру. Такое процессуальное действие как досмотр, является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП РФ). Существуют такие понятия как личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, а также досмотр транспортного средства. Эти понятия закреплены в статьях 27.7 и 27.9 КоАП РФ. Рассмотрим подробнее диспозиции указанных статей, так как в последующем необходимо будет сделать вывод о необходимости проведения процессуальных действий связанных с досмотром.

Итак, когда же все-таки и для чего необходимо проводить личный досмотр. Может показаться, что ответ лежит на поверхности, однако это далеко не так, и решение вопроса о проведении досмотра должно быть максимально обосновано и законодательно закреплено. В соответствии с частью 1 статьи 27.7 КоАП РФ «Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения» (ст. 27.7 КоАП РФ). О какой необходимости идет речь, что именно законодатель имел в виду, говоря о необходимости, и когда эта необходимость возникает? Следует понимать, что решение о проведении личного досмотра принимает должностное лицо, обладающее соответствующими полномочиями и предпосылками к его проведению, это, как правило, поведение лица не соответствующее конкретной обстановке, к примеру, необоснованная суетливость, попытка побыстрей окончить разговор, уклончивые ответы на прямые, конкретно поставленные вопросы и т..д Законодательно закреплено, что личный дос-

60