46-1

хозяйствования главным элементом экономического механизма природопользования становится ценовое, или налоговое регулирование. Все инструменты ценового регулирования, используемые у нас в хозяйственной практике, можно условно подразделить на поощрительные (льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности и т. п.), принудительные (ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов) и компенсационные меры (возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и др.).

На практике достаточно давно используется система платежей за природопользование: платежи за право пользования природными ресурсами; платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов, осуществляемые государством или хозрасчетными специализированными предприятиями и организациями; компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное деятельностью этих предприятий; платежи за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду; дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию, применяющих экологически опасные технологии; штрафы и другие экономические санкции за нарушение норм рационального природопользования; льготы по налогообложению прибыли.

Основными принципами экономического механизма природопользования являются:

1.Принцип платности, направлен на решение экономических и экологических проблем, призван повысить заинтересованность и их эффективном использовании, формировать дополнительные финансовые источники для формирования ресурсов.

2.Принцип научной обоснованности охраны ОС. Подразумевает разумное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих права на здоровую среду обитания. Особенно этот принцип относится к экономической оценке природных ресурсов, ценообразованию, расчетам экономического ущерба, а так же определению оптимальных затрат на охрану природной среды различных источников.

3.Принцип комплексности – это стремление к многоцелевому использованию ресурсов, развитию малоотходных и безотходных производств.

21

Пользование природными ресурсами, а особенно забота об их сохранении дело затратное, и требует целей системы, которая могла бы осуществлять своевременное и эффективное финансирование всех природоохранных мероприятий.

Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, субъектов федерации, бюджетов органом местного самоуправления, собственных средств предприятий, экологических фондов, фондов страхования, банков, добровольных взносов.

Экологические фонды – это неотъемлемая часть регулирования природопользования. Фонды формируются за счет след платежей:

-за загрязнение ОС

-за сверхнормативное использование или потери природных ресурсов

-платы по искам о возмещении ущерба

-штрафы за нарушение природоохранных законодательств и экологических норм, правил и стандартов

-средства от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства и продажи незаконно-добытой продукции.

Прибыль, направляемая в экологические фонды, не подлежит налогообложению. Для повышения эффективности рацион природопользования следует принять меры по модернизации налоговых льгот и включать:

-уменьшение налогооблагаемой прибыли при осуществлении природоохранных мероприятий

-прямое сокращение налогов

-исключение отдельных видов расходов из валовых доходов

-использование подсистемы налогового кредита

Экологическое страхование.

Страхование – это отношения по защите имущественных интересов граждан и предприятий при наступлении неблагоприятных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых страховых взносов. Необходимость такого страхования предусмотрена в статье 23 закона РФ «Об охране ОС».В нем 2формы страхования – обязательная и добровольная.

Страховые платежи уплачиваются по тарифным ставкам, которые устанавливаются в процентах от годового оборота предприятия.

Страховым событием является внезапное, непредвиденное нанесение ущерба природной среде, внезапность при этом мешает принять защитные меры, а непреднамеренность исключает умысел со стороны предприятия-загрязнителя.

22

Экологическое страхование – одна из перспективных составляющих механизма охраны природы.

ТЕМА 9. Методы расчета экономических показателей в природопользовании.

Плата за природные ресурсы – это денежное возмещение природопользователям общественных затрат на изыскание, сохранение, восстановление, изъятие и транспортировку используемого природного ресурса, а так же потенциальных усилий общества по натуральному возмещению или равномерной замене эксплуатируемого ресурса в будущем.

Это мероприятие подчиняется правилу интегрального ресурса. В конкурирующей сфере использования конкретных природных систем отрасли, хозяйства наносят ущерб друг другу тем сильнее, чем значительнее они изменяют совместно эксплуатирующийся экологический компонент или всю экосистему в целом.

Сейчас методика определения размеров платы за природные ресурсы не в полной мере учитывает все факторы, действующие на эколого-экономический механизм формирования платы, и базируется на исчислении диференцированной ренты при использовании ресурсов. Введение платежей за пользование природными ресурсами на базе рыночных реформ является новым этапом преобразования природно-ресурсных отношений.

Платность за пользование природными ресурсами определяет следующие задачи:

-повышение заинтересованности производителя в эффективном использовании природных ресурсов;

-повышение заинтересованности в сохранении и воспроизводстве материальных ресурсов;

-получение дополнительных средств на восстановление и воспроизводство

ОС.

В соответствии с законом «О защите ОС» существует 2 вида оплаты за пользование природными ресурсами: а) выплаты за сверхмерное и нерациональное пользование ресурсами; б) выплаты за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Виды плат:

1. Плата за землю: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

23

Ставки налога на сельскохозяйственные земли устанавливаются в соответствии с учетом состава и плодородия почв. Средние ставки налога устанавливаются субъектами федерации, а по городским землям - органами местного самоуправления.

Налог на земли лесного фонда взимается в составе платы за пользование лесами в пределах 50% таксовой стоимости древесины, отпускаемой по корню.

Нормативная цена указана в законе РФ «Об оплате за землю». Еще может быть договорная, конкурсная, аукционная цена (меняется).

2.Плата за использование недр: за поиск и разведку месторождений полезных ископаемых; их добычу и использование недр для других целей, не связанных с добычей полезного сырья.

3.Плата за захоронение отходов. Принимается на основе правительственных постановлений, действующих стандартов и существующих нормативов.

4.Плата за пользование водными объектами: за право пользования водными объектами; на восстановление охраны вод.

5.Плата за пользование лесными ресурсами: лесные подати; арендная плата; фонд воспроизводства, охраны и защиты леса.

Подати (налог) взимается за древесину, заготовку живицы и все побочные потребления леса. Размер его определяется по ставкам за единицу продукции или по гектарным ставкам эксплуатируемой площади лесного фонда.

Арендная плата – за аренду лесного фонда. Она поступает в бюджет города или района по месту аренды.

Фонд воспроизводства создается за счет отчислений лесопользователей (в % от стоимости заготовленной древесины). Этот фонд является государственным внебюджетным, а средства распределяются между субъектами федерации для целевого использования.

6.Плата за пользование растительными ресурсами (сбор растительного сырья, ягод, грибов) регламентируется основами местного законодательства и Министерством природных ресурсов. Плата отчисляется в местный бюджет.

7.Плата за ресурсы животного мира (охота и отлов). Плата устанавливается местными органами, платежи поступают в местный бюджеты используются на улучшение ведения охотничьего хозяйства, для воспроизводства рыбных запасов.

8.Плата за загрязнение ОС:

- плата за загрязнение, направленная на компенсацию вреда, причиненного природной среде, здоровью человека и т.д.

24

-плата взимания за счет прибыли или себестоимости продукции предприятия-загрязнителя;

-платежи за загрязнение используются для оздоровления и охраны ОС. Законом РФ «Об охране ОС» установлено 3 вида платы за загрязнение: за

выбросы, сбросы в переделах лимитов; сбросы и выбросы загрязнителей сверх установленных норм или без разрешения компетентных органов; плата за размещение отходов.

Порядок установления платы.

1.Определение базовых нормативов платы

2.Дифференцированных нормативов

3.Конкретных размеров платы за загрязнители.

Базовые нормативы определяются по каждому виду загрязнителя с учетом их опасности для ОС. Они разрабатываются и утверждаются на федеральном уровне.

Дифференцированные – исчисляются МИНПРИР Ресурсов. Конкретные размеры платежей устанавливаются местной исполнительной властью с участием органов охраны ОС, Санэпидемнадзором и пр.

25

ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА № 1

(для шифра с последней цифры зачетной книжки 1, 3, 5, 7, 9).

Оценка экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений основных свойств окружающей среды под воздействием загрязнения.

Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды предполагает денежную оценку негативных изменений в широком спектре последствий: социальными ущербами; экологическими ущербами; экономическими ущербами.

Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей природной среды складывается из следующих затрат: дополнительных затрат общества в связи с изменениями в окружающей природной среде; затрат на возвращение природной среды в прежнее состояние; дополнительных затрат будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных ресурсов.

При оценке ущерба окружающей природной среде учитываются затраты на снижение загрязнений; затраты на восстановление окружающей среды; дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды; затраты на компенсацию риска для здоровья людей; затраты на дополнительный природный ресурс для обезвреживания потока загрязнителей.

Экономическая оценка ущербов, причиняемых загрязнением окружающей среды, осуществляется по видам загрязнений: от загрязнения атмосферного воздуха, загрязнения водоемов, загрязнения земель, загрязнения природы физическими факторами, определяется ущерб, наносимый биоресурсам. Учеными разработаны методики определения всех видов ущерба от загрязнения природной среды.

Механизм возникновения ущерба от загрязнения можно представить следующей схемой:

1)образование вредных отходов вследствие хозяйственной деятельности и жизни человека,

2)поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду,

3)изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей природной

среды,

4)изменение (ухудшение) условий жизнедеятельности под воздействием изменения свойств окружающей среды,

26

5)ухудшение показателей качества жизни, материальных условий производства,

6)снижение показателей производительности труда вследствие ухудшения качества жизни.

Экономический ущерб может быть определен методом прямого счета или

эмпирическим методом укрупненного счета. Полный годовой экономический ущерб У, руб./год, можно определить:

продукции, т/год.

Экономический ущерб от выбросов в атмосферу для источника определяется

Уатм = К · τ · f · M,

где К – константа, численное значение которой может меняться в зависимости от роста цен, руб./усл. т; τ – коэффициент относительной опасности, который равен для курортов и заповедников – 10, для пригородных зон – 8, для лесов – 0,2 - 0,002, для пашни – 0,25, для садов – 0,5; f – безразмерный коэффициент, учитывающий характер рассева примесей в атмосфере: для газов, оседающих со скоростью 1-20 см/с – 0,894, для газов менее 1 см/с – 1-0,08; М – приведенная масса годового выброса загрязнителей, усл. т/год, которая определяется по формуле:

где N – общее число загрязнителей; Аi - безразмерный показатель относительной активности примеси i-го вида (для окиси углерода он равен 1; для сернистого ангидрида – 22; сероводорода – 54,8; паров фтора – 980; коксовой пыли – 100 и т.д.); mi – масса годового вредного выброса i-го вида в атмосферу, т/год.

Уатм = К · τк · М,

где К – константа, принятая в 400 руб./усл. т; τк – коэффициент водохозяйственных участков (для Волги – 0,8-2,6; для Дона – 1,62-3,79 и т.д.):

М ,

где А1i – показатель относительной опасности сброса; m1i – масса годового i- го выброса, т/год.

27

Значение показателя А1i определяется по формуле:

1г/м

ПДКР/Х

где ПДКР/Х - предельно допускаемая концентрация i-го вещества в водных

нефтепродуктов – 20; для меди 100 и т.д.

Экономический ущерб, нанесенный земельным ресурсам, равен:

Узем = (Уатм + Ув + Уm)Sн ,

где Уатм – ущерб от загрязнения атмосферы из-за нарущения земель, руб./(га · год); Ув – ущерб от загрязнения водоемов из-за нарущения земель, руб./(га · год); Уm – ущерб от отчуждения земель, руб/(га · год); Sн – площадь нарушенных земель, га.

Задание: рассчитайте экономический ущерб от выбросов в атмосферу для садоводческих хозяйств, вблизи которых расположен завод минеральных удобрений и ТЭЦ.

Известно, что основным выбросом завода мин удобрений является окись углерода и пары фтора со значениями Асо= 1; Аф = 980. При этом годовая масса выброса окиси азота = 460 т./год, а фтора = 76 т./год.

ТЭЦ выбрасывает сернистый ангидрид Аs= 22 и сероводород Ан2s= 54,8. Масса годового выброса в атмосферу сернистого ангидрида - 500 т/год; Сероводорода – 756 т./год.

Известно, что коэффициент f, учитывающий характер рассева примесей в атмосфере для сернистого ангидрида, сероводорода равен 0,894, а для фтора и окиси углерода – 0,095.

Для расчета экономического ущерба от выбросов требуется знать показатели:

К - численное значение, зависящее от роста цен – 1500 руб./усл. τ – коэффициент опасности, для садов равный 0,5.

28

ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА № 1

(для шифра с последней цифры зачетной книжки 2, 4, 6, 8, 0).

Определение экономического эффекта природоохранных мероприятий

Экономический ущерб, нанесенный земельным ресурсам, равен:

Узем = (Уатм + Ув + Уm)Sн ,

где Уатм – ущерб от загрязнения атмосферы из-за нарушения земель, руб./(га · год); Ув – ущерб от загрязнения водоемов из-за нарушения земель, руб./(га · год); Уm – ущерб от отчуждения земель, руб/(га · год); Sн – площадь нарушенных земель, га.

Уатм = Vа * Ca * K* h*z ,

где Vа – объем пылегазообразных выбросов на 1 га земли, т/(га·год); Ca - удельная оценка ущерба от выбросов в год руб./т; K – коэффициент, учитывающий зональные особенности территории; h – коэффициент, зависящий от высоты выбросов; z – коэффициент, учитывающий характер использования территорий в зоне влияния нарушенных земель.

Ув = Vв * Cв ,

где Vв – объем выноса в водный бассейн с 1 га земли, т/(га·год); Ca - удельная оценка ущерба от выбросов в год руб./т.

Расчеты выполненные укрупненным методом показывают, что экономический ущерб народному хозяйству от загрязнения атмосферы составляет в пределах 60%, водного бассейна – около 30% и от загрязнения твердыми отходами – до 10% общего ущерба.

Определение ущерба прямым счетом требует большого числа исходных данных, которые получают при инженерно-экономическом обследовании объекта и зоны его влияния.

Экономический эффект природоохранного мероприятия выражается величиной готового экономического ущерба от загрязнения, предотвращенного благодаря проводимым мероприятиям. Он равен разности между величиной ущерба, который имел место до реализации мероприятия, и остаточного ущерба после проведения данного мероприятия.

29

ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА № 2 Методика подсчета исчерпания невозобновляемых природных ресурсов.

30